【正文】 執(zhí)政地位的問題。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實增強推進效能建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，努力把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)在提高各級機關(guān)的工作效率、推進政策和決策的實施上，體現(xiàn)在深化政府管理方式和工作機制創(chuàng)新、強化社會管理和公共服務(wù)的職能上，不斷提高機關(guān)效能建設(shè)的水平。二、從維護改革發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視當(dāng)前全縣效能建設(shè)存在的突出問題總體來看，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的主流是好的，整體工作效能是值得充分肯定的。但必須清醒地看到，在推進改革發(fā)展的實踐中，仍有相當(dāng)一部分問題比較突出：一是信念不堅。一些干部不注重黨性修養(yǎng)，理想信念動搖，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀淡薄，對信什么主義、舉什么旗臶、走什么道路認識模糊，在大是大非面前迷茫彷徨，不知所措；一些干部道德缺失，事業(yè)心和責(zé)任感不強，對歪風(fēng)邪氣不僅不敢抵制，而且司空見慣，隨波逐流；一些干部精神價值取向出現(xiàn)偏差，對待人生、對待事業(yè)沒有激情，年紀輕的熬資歷、等提拔，年齡大的混日子、等退休，領(lǐng)導(dǎo)干部撈資本、等升遷，重個人進退得失，輕組織和人民利益謀取。二是思想不活。一些部門和個人“不會”解放思想。平時忽視理論學(xué)習(xí)，疏于政策研究，不知道向什么方向解放思想，向什么方向轉(zhuǎn)變觀念。一些部門和個人“不愿”解放思想。思想僵化、停滯不前，缺乏開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的精神，一事當(dāng)前都憑老經(jīng)驗、靠老辦法，總是看文件怎么寫，領(lǐng)導(dǎo)怎么講，以前怎么做，別人怎么干，被動應(yīng)付，墨守陳規(guī)，自我感覺良好，驕傲自滿。一些部門和個人“不敢”解放思想。怕影響部門和個人利益，怕出亂子，怕?lián)?zé)任，這也不行，那也不行，缺乏爭先趕超的進取精神，安于現(xiàn)狀，小富即滿，發(fā)展低目標(biāo)、工作低標(biāo)準。三是體制不順。一些掌握審批權(quán)的部門，管得過寬、卡得過死、程序過多，該放開的不放開，該改革的不改革，該下放的不下放，降低了行政運行效率。受現(xiàn)行體制制約，中央與地方、上級與下級、部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間條塊分割，無數(shù)個小部門形成大局，卻各自為政，不講大局。政府組織結(jié)構(gòu)仍不合理，一些提供公共服務(wù)的部門或內(nèi)設(shè)機構(gòu)大多編制少、人員緊、任務(wù)重，而行政管理部門卻普遍機構(gòu)雜、規(guī)模大、冗員多。政府、市場和社會三者間的關(guān)系沒有完全理順，致使政府直接介入微觀經(jīng)濟活動，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，特別是政府與企業(yè)的“父子關(guān)系”沒有完全脫離，一些擁有集體企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不僅影響企業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗。四是服務(wù)不優(yōu)。在法律服務(wù)上，司法機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的意識不強，對“為誰掌權(quán)、為誰用權(quán)”理解的不夠深刻，在解決影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點問題上，方法不多，措施不力；一些執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)管不到位，甚至不作為、亂作為，群眾反響較大。在行業(yè)服務(wù)上，一些職能部門特別是窗口單位工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差，個別還將公共職權(quán)部門化，部門權(quán)利個人化，還有個別干部素質(zhì)較低，吃拿卡要的現(xiàn)象仍然存在，不給好處不辦事，沒有關(guān)系不辦事。在政策落實上，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對管理農(nóng)民和服務(wù)農(nóng)民的關(guān)系存在模糊認識，管理越位，服務(wù)缺位，不會和農(nóng)民打交道，不會給農(nóng)民搞服務(wù)，具體表現(xiàn)在惠農(nóng)強農(nóng)政策落實等一些具體工作上，要求農(nóng)民做得多，政府服務(wù)做得少，造成群眾有怨言，工作難推進。五是作風(fēng)不正。一些干部心態(tài)失衡，怨天尤人，牢騷滿腹，精神懈??；行為失態(tài)，忘卻了共產(chǎn)黨員、國家干部應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做；語言失范，講話不分場合，傳播不健康信息和小道消息，甚至無事生非；落實失效，抓工作不下深水區(qū)，應(yīng)付了事，拖拉推諉；措施失力，對工作不謀劃、不研究、不思考，抓工作沒有思路，沒有章法；領(lǐng)導(dǎo)失為，不作為、不履職，好大喜功，急功近利，形式主義、官僚主義滋生蔓延。六是管理不嚴。在管理程序上，一些單位不按制度規(guī)則辦事，想怎么干就怎么干，想干什么就干什么，特別是個別單位主要負責(zé)同志，遇事對上不請示不匯報，對內(nèi)不溝通不商量，拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人。在管理方式上，個別同志不會管理、不懂管理、不善管理，作風(fēng)霸道，獨斷專行，個人說了算，不講求方式方法，不講求科學(xué)民主。在管理責(zé)任上，個別領(lǐng)導(dǎo)干部履職不到位，怕?lián)?dāng)，不擔(dān)責(zé)，攬功推過；有些熱衷于管錢花錢，相當(dāng)一部分單位有“小金庫”、“私房錢”奢侈浪費，超標(biāo)接待，來少陪多；有些失之于管人管事，單位內(nèi)部管理松散，制度缺失，干部自由散漫。以上這些問題，雖然發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)干部身上，但如果再不引起高度警醒，長此以往，我們推動發(fā)展的能力就會弱化，管理社會的水平就會降低，執(zhí)政掌權(quán)的根基就會動搖，黨群干群的矛盾就會升級，個別干部就會出大問題，闖大亂子，犯大錯誤。我們必須狠下決心，徹底解決。三、牢牢把握開展效能風(fēng)暴行動的重點，努力推動機關(guān)效能大提升開展效能風(fēng)暴行動，關(guān)鍵要把握“一大主題”，堅持“五個基本要求”，加強“六項建設(shè)”，提升“六種能力”，遵守“一百個不準”。一大主題：就是要突出“解放思想、改進作風(fēng)、提升效能、促進發(fā)展”這一主題，著力解決信念、思想、體制、服務(wù)、作風(fēng)、管理等方面的突出問題，促進全縣干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、推行能力明顯加強、服務(wù)水平明顯提升、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、社會滿意度明顯提高。五個基本要求：一要堅持率先垂范這個原則。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的效能是導(dǎo)向、是標(biāo)桿。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要擺正位臵，主動投入到效能風(fēng)暴行動中去，率先垂范、身體力行，常思提升效能之策，善謀提升效能之舉，務(wù)求提升效能之實。二要堅持解決問題這個核心。解決好“正”的問題，就是樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀和政績觀；解決好“綱”的問題，就是以黨紀國法、組織原則、行為準則為“綱”，教育引導(dǎo)各級干部嚴格遵守；解決好“勤”的問題，就是勤于學(xué)習(xí)，勤于思考，勤于工作，勤政為民。三要堅持完善制度這個根本。要建制度，靠制度規(guī)范管理；要用制度，靠制度管人管事管權(quán)；要改制度，破陳出新，健全完善，形成長效化管理體系。四要堅持群眾滿意這個標(biāo)準。群眾是否滿意是衡量我們一切工作的根本標(biāo)準。必須始終堅持用正確的理想信念感召群眾，弘揚新風(fēng)正氣；用優(yōu)良的工作作風(fēng)感染群眾，形成良好氛圍；用公正公平的管理引導(dǎo)群眾，建設(shè)法制環(huán)境；用務(wù)實的行動幫助群眾，惠及民生民計；用滿腔的熱情服務(wù)群眾，增進干群關(guān)系。五要堅持推動工作這個目的。要緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型跨越的戰(zhàn)略任務(wù)，把提升效能、推動工作體現(xiàn)到搶抓機遇爭項目、優(yōu)化環(huán)境抓招商、保障民生謀福祉、維護穩(wěn)定促和諧、攻堅克難抓落實上來，用發(fā)展的速度效益、百姓的幸福指數(shù)、社會的繁榮穩(wěn)定來體現(xiàn)效能建設(shè)的實效。加強六項建設(shè)，提升六種能力：全面加強思想政治建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的凝聚力。實踐證明，一個發(fā)展好、風(fēng)氣正、講團結(jié)、有活力的部門和單位，很重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部思想政治素質(zhì)過硬。當(dāng)前，要不斷增強思想政治建設(shè)的凝聚力、感召力和向心力，關(guān)鍵要善于辨別是與非、公與私、真與假、實與虛的關(guān)系。一要正確對待是與非。政治上的是與非，首先是對待黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗以及黨和國家的基本制度、基本歷史的立場和態(tài)度，涉及這些方面的“是”與“非”都是是大非。每一個黨員干部都要善于辨別這些方面的“是”與“非”，旗臶鮮明地堅持“是”而反對“非”，不能有絲毫的含糊和動搖。要敢于堅持原則，保持清醒認識，做到政治清醒、立場堅定。二要正確對待公與私。當(dāng)前，社會上各種因素對權(quán)力的侵蝕和誘惑不斷增多，領(lǐng)導(dǎo)干部隨時都面臨公與私的考驗。要堅持一心為公，胸懷大局，用實際行動帶頭踐行黨的遵旨，不能假公濟私，不能損公肥私，更不能以權(quán)謀私，不為名所累，不為利所縛，不為權(quán)所動，不為欲所惑，做為黨為民、不求索取、甘于奉獻的好干部。三要正確對待真與假。對黨忠誠老實，是黨章對黨員的政治要求，更是每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的黨性原則。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要講真話、講實話，帶頭做光明磊落、襟懷坦蕩的人，都要言必行、行必果，帶頭做言行一致、誠實守信的人。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合發(fā)展黨內(nèi)民主，大力營造知無不言、言無不盡、言者無罪、聞?wù)咦憬涞牧己梅諊膭铧h內(nèi)各種意見充分討論，為廣大黨員干部堅持真理、修正錯誤創(chuàng)造寬松環(huán)境。特別是“一把手”要做到難聽的話聽得進，委婉的話聽得懂，虛懷若谷、從諫如流，聞過則喜、知錯必改。四要正確對待實與虛。實與虛，不只是作風(fēng)問題，也是品行問題、黨性問題。領(lǐng)導(dǎo)干部只有思想實、干事實、為人實，才能得到群眾的真心擁護；如果熱衷于搞形式主義、做表面文章，待人處事不實在、?；^，就干不好事業(yè)、得不到擁護，甚至讓人反感厭惡。廣大黨員干部要堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，辦實事、求實效，不搞形式主義，不做表面文章，做黨能靠得住、民能信得過、事能干得成的實在人。全面加強干部作風(fēng)建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的執(zhí)行力。執(zhí)行力是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合素質(zhì)的反映，體現(xiàn)為總攬全局、深謀遠慮的洞察能力，銳意創(chuàng)新、善于突破的思維方式，鎖定目標(biāo)、咬住不放的工作態(tài)度，頑強拼搏、埋頭苦干的務(wù)實作風(fēng)，團結(jié)協(xié)作、理解包容的人格力量。作為推進華亭轉(zhuǎn)型跨越的組織者、實踐者和推動者，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力直接關(guān)系各項事業(yè)的成敗得失，關(guān)系各項工作的順利完成。一要明職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)是出思路、作決策、帶隊伍、抓落實，如果缺乏大局意識和責(zé)任感，勢必會在執(zhí)行層面上大打折扣，產(chǎn)生“腸梗阻”，甚至出現(xiàn)“趨利執(zhí)行”、陽奉陰違的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部只有切實增強政策執(zhí)行的使命感、責(zé)任感和自覺性，真正做到個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，小道理服從大道理，局部服從全局，才能很好地執(zhí)行各項政策，全面推進各項工作，圓滿完成各項任務(wù)。二要強素質(zhì)。較強的學(xué)習(xí)能力和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)要素。我們黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，過去有效的工作經(jīng)驗和方法今天可能會失靈失效。領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強學(xué)習(xí)，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，不斷提高自身的素質(zhì)和能力，特別是提高駕馭市場經(jīng)濟、破解發(fā)展難題、深化改革開放、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，才能科學(xué)決策、抓好落實，切實提高執(zhí)行力。三要會創(chuàng)新。創(chuàng)新是我們黨發(fā)展前進的不竭動力。貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策并非當(dāng)“收發(fā)室”，簡單地照抄照轉(zhuǎn)，而要將上級精神與具體實際結(jié)合起來，提出符合實際、科學(xué)合理、操作性強的落實方案和實施辦法。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力強不強，很重要的一點是看能不能在準確把握上級精神和縣委、政府意圖的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)圍繞中心任務(wù)，充分發(fā)揮主觀能動性，增強前瞻性、預(yù)見性和計劃性；應(yīng)堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，敢于打破思維定勢，銳意進取、開拓創(chuàng)新；應(yīng)吃透上級精神，掌握本級情況，摸清下級底數(shù)，將尊重客觀規(guī)律與勇于改革探索統(tǒng)一起來，因時、因地、因事、因條件創(chuàng)造性地開展工作。全面加強發(fā)展環(huán)境建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的服務(wù)力。良好的發(fā)展環(huán)境是我們服務(wù)群眾、奉獻社會的廣闊舞臺。一要有風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。堅持講正氣，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升大局至上的政治境界，奉獻至上的思想境界，事業(yè)至上的工作境界，精神至上的生活境界，以清正的黨風(fēng)政風(fēng)帶出時代新風(fēng)。進一步完善縣委決策重大事項議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的主體落實作用，充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及人民團體和其他方面的積極作用，形成分工明確、政令暢通、生動活潑的良好政治局面。堅持講團結(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要講大團結(jié)、真團結(jié)，分清團結(jié)與勾結(jié)、團體與團伙、大社會與小群體的概念，特別是“一把手”要對班子成員充分信任，作風(fēng)民主，用人之長，推功攬過；班子成員要互相支持、互相謙讓、互相補充。堅持用好人，讓肯干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有榮譽、不成事的有壓力。要通過以上途徑，努力營造目標(biāo)一致、作風(fēng)一致、事業(yè)一致、團結(jié)一致的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。二要有充滿活力的經(jīng)濟環(huán)境。加強教育、文化、體育、衛(wèi)生、科技等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范運行民生服務(wù)大廳和鄉(xiāng)村、社區(qū)便民服務(wù)站（室），增設(shè)服務(wù)窗口，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。進一步完善投資優(yōu)惠政策和服務(wù)保障機制，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障消費者合法權(quán)益，努力創(chuàng)造投資成本最低、服務(wù)效率最高、市場信譽最好、發(fā)展回報最快的發(fā)展環(huán)境，搭建一個有序、公平的競爭平臺。三要有公正嚴明的法治環(huán)境。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要學(xué)法懂法，依法思維、依法決策、依法辦事，堅決不允許以言代法、以權(quán)代法，甚至以權(quán)壓法、以權(quán)棄法。要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，堅持依法行政，堅決查處行政事業(yè)單位及其工作人員在行政審批、許可、執(zhí)法、檢查、收費等公務(wù)活動中不作為、亂作為和損害企業(yè)、群眾利益的行為。全面加強體制機制建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的創(chuàng)造力。加大改革創(chuàng)新力度，從根本上消除體制障礙，建立長效機制，推動效能建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化，形成處處是創(chuàng)造之地，天天是創(chuàng)造之時，人人是創(chuàng)造之人的生動局面。一要轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府、市場、社會之間的關(guān)系，全面推進政企分開、政事分開、政社分開，促進“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。進一步加大行政審批項目取消、下放、調(diào)整力度，不合理、不規(guī)范的一律取消，著力精簡審批事項，再造服務(wù)流程，提高行政效率，全面建設(shè)法制型、服務(wù)型、高效型政府。二要深化體制改革。進一步深化干部人事制度改革，堅持和完善事業(yè)單位干部崗位聘用、工資績效、輪崗交流、末位淘汰等制度，合理增加公共服務(wù)部門編制和人員，嚴把行政機關(guān)、社會團體進人關(guān)口，有效解決用人的地方?jīng)]有人、有人的地方?jīng)]人用的問題，引導(dǎo)全社會的創(chuàng)造智慧競相迸發(fā)，創(chuàng)造源泉充分涌流。三要創(chuàng)新推行機制。建立完善科學(xué)高效的工作運行機制，必須處理好“面與點”、“長與短”、“急與緩”的關(guān)系。要堅持常規(guī)性與突破性相結(jié)合，各級各部門要按照縣委、縣政府的要求，堅定不移地推進各項日常工作落實，八個重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮方面性工作牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)作用，集中攻堅突破；堅持長期性與階段性相結(jié)合，持之以恒地抓好思想、組織、隊伍、作風(fēng)、紀律建設(shè)，打基礎(chǔ)、強保障、利長遠，同時，非常之時，要有非常之策，對階段性工作任務(wù)、突出問題，要有針對性的辦法，確保某個時期、某個區(qū)域任務(wù)的高效落實；堅持時效性與穩(wěn)定性相結(jié)合，對縣上的決策部署，要分清輕重緩急，特事特辦，急事快辦，力求工作效益最大化。全面加強規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的約束力。當(dāng)前，在制度建設(shè)上要著力解決三個問題