【正文】 ”不斷凸顯，大開發(fā)需要大管理。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口總量擴(kuò)張、土地開發(fā)強(qiáng)度提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理能力、公共服務(wù)水平，難以適應(yīng)城市化快速發(fā)展需求，交通擁堵、環(huán)境壓力、公共資源緊張等不同程度存在。解決好這些問題，尤其需要基層黨組織上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，最大限度地匯集城市建設(shè)和發(fā)展的正能量。三是治理難度加大，新矛盾需要新辦法。當(dāng)今社會(huì)，利益主體的多元化必然導(dǎo)致矛盾沖突的常態(tài)化，一些新的社會(huì)矛盾隨之增多，城市治理難度相應(yīng)增大。尤其是老城改造、勞資糾紛等，涉及廣、觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，處理不好很容易引發(fā)公共事件，演變?yōu)樯鐣?huì)問題。只有把基層黨組織建設(shè)好，在城市發(fā)展的各個(gè)條線、各個(gè)領(lǐng)域都能發(fā)揮好骨干作用，把矛盾化解在萌芽期，把沖突消除在第一線，把問題解決在最前沿，才能尋求社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出民心民愿的最大同心圓。XX省會(huì)議明確提出，城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。圍繞這一總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市加強(qiáng)城市基層黨建工作，要強(qiáng)化“一個(gè)定位”，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)人民群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。構(gòu)建“一個(gè)格局”，就是緊緊圍繞推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和“兩聚一高”大局，加快構(gòu)建多元共治的城市基層黨建工作新格局。堅(jiān)持“五個(gè)注重”，就是更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)，更加注重改革創(chuàng)新。抓好“五個(gè)關(guān)鍵”，就是發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有形有效覆蓋，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)服務(wù)功能，從而實(shí)現(xiàn)全市城市基層黨建整體突破提升，努力走出一條貫徹中央精神、彰顯XX特色、切合基層實(shí)際的城市基層黨建工作新路子。二、著力構(gòu)建多元共治的城市基層黨建工作新格局城市基層黨建，需要條條塊塊、方方面面參與，需要多元共治，而共治的核心是我們的黨組織。城市基層黨建要發(fā)揮核心牽引作用，善于使用統(tǒng)籌方法，從“一畝三分田”到“擰成一股繩”，從獨(dú)立封閉的個(gè)體自轉(zhuǎn)，走向開放融合的整體推進(jìn)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織在城市基層黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，處于承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的樞紐核心位置。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社區(qū)的作用越來越重要、越來越凸顯。要強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使之真正成為有效引領(lǐng)帶動(dòng)、聯(lián)結(jié)各類組織的“軸心”所在。任何一個(gè)城市，無論大機(jī)關(guān)還是小單位，無論體制內(nèi)職工還是體制外人員，無論樓宇還是商圈，都要落地到街道。在城市基層黨建中，街道黨組織是聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，只有街道黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。目前，我市一些地方對(duì)街道黨組織建設(shè)用心用力不夠，出現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象：抓招商抓項(xiàng)目抓稅收投入多，抓黨建抓治理抓服務(wù)投入少；承擔(dān)職責(zé)任務(wù)多，可供利用資源手段少；機(jī)構(gòu)掛牌多，管得著用得上的少。有的基層同志感慨：現(xiàn)在基層有“簽不完的責(zé)任狀，數(shù)不清的一票否決”。這些問題不解決，基層就沒有辦法聚焦重點(diǎn)，做出成績。一方面，要做好“加法”。賦予街道黨組織相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，既下達(dá)“過河”的任務(wù)，又解決“橋”和“船”的問題，為街道黨組織整合黨建力量、推動(dòng)共駐共建創(chuàng)造必要條件。比如，涉及街道的公共事務(wù)，街道黨工委要有綜合管理權(quán)；區(qū)屬職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督以及人財(cái)物等，要下放給街道。另一方面，要做好“減法”。全面清理多頭考核、重復(fù)考核和一票否決事項(xiàng)，積極推行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，逐步取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能及相應(yīng)考核指標(biāo)，引導(dǎo)推動(dòng)街道黨組織進(jìn)一步聚焦主責(zé)、突出主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到推動(dòng)公共服務(wù)、公共管理和公共安全等工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境上來。減負(fù)不是目的，做“減法”歸根到底是為了更好地做好“加法”。街道減負(fù)后，必須在進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能上下功夫。按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，建立街道權(quán)力清單和責(zé)任清單，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，從過去“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)為“向下對(duì)應(yīng)”，不斷強(qiáng)化抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的機(jī)構(gòu)和力量，使基層干部真正集中精力深入群眾、服務(wù)群眾。要強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能，使之真正成為落實(shí)黨的大政方針和各項(xiàng)任務(wù)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。加強(qiáng)城市基層黨建，重心在社區(qū)、難點(diǎn)也在社區(qū)。這些年，通過持續(xù)深入抓基層打基礎(chǔ)，全市社區(qū)黨組織建設(shè)總體上得到加強(qiáng)，但一些地方社區(qū)黨組織政治功能弱化、引領(lǐng)作用虛化的問題仍不同程度存在：有的社區(qū)牌子掛了很多，但看不到黨組織的標(biāo)識(shí)，“種了別人的田，荒了自己的地”；有的社區(qū)只看到社會(huì)組織的活躍，卻聽不到黨組織的聲音；有的社區(qū)黨組織把自己與其他組織等同起來，把政府購買服務(wù)變成其他組織的資源，群眾享受到了便利服務(wù)卻感受不到黨和政府的溫暖；有的“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，工作隨意性大，表面上轟轟烈烈，實(shí)質(zhì)上收效甚微。這些問題的存在，降低了黨在群眾中的威信，削弱了黨組織的凝聚力和影響力，必須切實(shí)加以解決。要推動(dòng)社區(qū)黨組織不斷強(qiáng)化政治功能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，真正成為居民群眾的“主心骨”“貼心人”。實(shí)際工作中，黨組織底氣要硬起來，有資源有能力是前提。街道層面要做好加減法，在社區(qū)層面也要做好這方面文章，該給社區(qū)的各種支持政策、資金資源、管理監(jiān)督權(quán)等，全部要落實(shí)到位。特別是資金資源，要以社區(qū)黨組織為主渠道跟進(jìn)落實(shí)，使群眾感受到黨組織的關(guān)懷。要用足用好黨群服務(wù)中心等陣地，自覺圍繞群眾生產(chǎn)、生活需求開展工作，讓群眾愿意來、經(jīng)常來，真正聚人氣、聚人心。黨建工作旗幟要飄起來，有溫度有色彩是關(guān)鍵。有溫度就是幫民困、解民難、促民富，有色彩就是旗幟要亮起來，就是社區(qū)黨建必須始終貫徹黨的宗旨，體現(xiàn)黨的意志要求，彰顯黨的先進(jìn)形象。社區(qū)場所要設(shè)立明顯黨建標(biāo)識(shí)，社區(qū)黨員干部要統(tǒng)一佩戴黨徽，使黨的形象處處可見、黨的要求事事落實(shí)、黨的聲音時(shí)時(shí)傳遞。疫情期間，XX街道黨工委堅(jiān)持把黨的形象亮起來，社區(qū)黨員佩戴黨徽、社區(qū)工作人員身穿“黃馬甲”，每天進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家門，非常暖人心。XX區(qū)按照“四統(tǒng)一”、“六個(gè)有”要求，全面推行紅色形象體系，讓紅色元素可觀可感，效果也很好。黨建隊(duì)伍要強(qiáng)起來，社區(qū)工作者有勁頭有奔頭是保證。社區(qū)干部是“小巷總理”、“馬路市長”，黨和政府部署的工作，最終都要落在社區(qū)工作者身上。最近，我到XX市調(diào)研，接觸到一些社區(qū)工作者，他們工作千頭萬緒，每天面對(duì)“家長里短”，日日月月年年如此，沒有對(duì)黨的堅(jiān)定信仰、對(duì)群眾的深厚感情，很難堅(jiān)持下來。XX社區(qū)書記許巧珍同志，退休后拒絕企業(yè)高薪聘請(qǐng)，全身心投入社區(qū)工作，對(duì)社區(qū)400多戶居民家家戶戶情況了如指掌，她十分關(guān)愛弱勢群體，每月的工資、補(bǔ)貼都用在他們身上，是XX最老的“月光族”，大家尊稱她為“紅衣奶奶”，被評(píng)為全國最美基層干部。居民普遍認(rèn)為，住在XX村，就是住在了幸福村。她擔(dān)任20多年社區(qū)書記，凝聚她心血和智慧的“7+工作法”，是社區(qū)黨組織做好群眾工作的有力法寶，值得全市廣大社區(qū)干部學(xué)習(xí)。對(duì)這些在基層默默奉獻(xiàn)的社區(qū)工作者，要禮敬善待、關(guān)心支持，做到有定位、有名分、有政策，用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧?。去年，我市專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，要求“把社區(qū)專職人員工資、生活補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，市縣兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)”。近年來，XX縣在社區(qū)干部招錄、職業(yè)資格認(rèn)證和崗位等級(jí)序列等方面作了探索。如何推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，解決編制、待遇、管理等難題，可學(xué)習(xí)借鑒XX做法，XX等地區(qū)可先行先試，待經(jīng)驗(yàn)成熟后再逐步推開。發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要上級(jí)黨組織給予支持，更需要自身練內(nèi)功、強(qiáng)筋骨、長本領(lǐng)。要在增強(qiáng)政治定力上下功夫。堅(jiān)持黨性黨紀(jì)教育和業(yè)務(wù)能力提升相結(jié)合，有針對(duì)性開展街道社區(qū)干部集中輪訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、政治歷練和黨性修養(yǎng)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，使旗幟鮮明講政治內(nèi)化于心、外化于行。要在選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人上下功夫?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。要把選優(yōu)配強(qiáng)街道社區(qū)黨組織書記擺在突出位置，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，致力打造一支基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。XX縣專門出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)20條意見，全面推行社區(qū)干部星級(jí)評(píng)定制度，打造五星級(jí)“小巷總理”隊(duì)伍，這個(gè)意見很好、很管用。要在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上下功夫。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，把黨內(nèi)基本制度、基本要求融入黨員干部日常工作、生活，在嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常受教育、得提高。要在從嚴(yán)教育管理黨員上下功夫。不斷豐富拓展黨員教育的內(nèi)容形式、方式載體，認(rèn)真落實(shí)黨員活動(dòng)日、黨員記實(shí)管理等制度文件，力爭把每名黨員都納入黨組織有效管理，確保教育不掉鏈、管理不掉線、活動(dòng)不掉隊(duì)。完善街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)工作機(jī)制。從城市基層黨建實(shí)際情況看，街道社區(qū)和駐區(qū)單位、兩新黨組織關(guān)系互不隸屬、層級(jí)不盡相同，缺乏聯(lián)系紐帶。這個(gè)問題不解決，就很難形成城市基層黨建整體效應(yīng)。要強(qiáng)化“共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)”理念，實(shí)行條塊結(jié)合、雙向用力，推動(dòng)各單位、各領(lǐng)域黨建聯(lián)結(jié)貫通、融合發(fā)展。一要推動(dòng)組織共建。通過簽訂共建協(xié)議、掛鉤幫扶聯(lián)系、干部交叉任職等措施，加強(qiáng)街道社區(qū)和駐區(qū)單位、“兩新”組織等黨組織共建力度。將駐區(qū)單位落實(shí)共建責(zé)任情況，納入班子績效綜合考評(píng)、文明單位創(chuàng)建考核等內(nèi)容，明確駐區(qū)單位發(fā)展黨員、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選任干部要注意聽取街道社區(qū)黨組織意見。無錫市梁溪區(qū)各街道黨工委分別與駐區(qū)有關(guān)單位簽訂共建協(xié)議，很有成效。二要推動(dòng)活動(dòng)共聯(lián)。從共同需求切入，協(xié)同開展黨組織活動(dòng)，開展黨員教育，擴(kuò)大黨建影響力和吸引力。“不忘初心、牢記使命”主題教育中，許多街道社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)合開展學(xué)習(xí)研討、講專題黨課、“組團(tuán)服務(wù)群眾”等活動(dòng)，增進(jìn)不同單位、領(lǐng)域黨組織和黨員間的聯(lián)系互動(dòng)，深受歡迎。XX市開展機(jī)關(guān)與社會(huì)組織黨組織“四聯(lián)四強(qiáng)”活動(dòng)，XX區(qū)開展機(jī)關(guān)與社區(qū)“雙結(jié)雙聯(lián)”活動(dòng)，XX市成立由街道、社區(qū)和駐區(qū)單位以及“兩新”組織等共同組成的“區(qū)域共建理事會(huì)”，舉辦專題論壇、現(xiàn)場觀摩等活動(dòng)，提高了黨建活動(dòng)參與度和滿意度。三要推動(dòng)資源共享。搭建以街道社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地的城市基層黨建工作平臺(tái)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織信息、資金、人員、場地等資源有效整合、多方共享，發(fā)揮最大效益。XX市大力推進(jìn)區(qū)域黨建工作站實(shí)體化運(yùn)作，建立黨建工作站XX個(gè)，配備XX名專職黨務(wù)工作者，有力推動(dòng)了條塊資源互通互用。健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系城市基層黨建是系統(tǒng)工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一級(jí)組織都很關(guān)鍵?，F(xiàn)在，各縣市區(qū)抓基層黨建的組織機(jī)構(gòu)是健全的，但有的上下級(jí)沒有聯(lián)動(dòng)，各種各的田、各唱各的戲；有的抓黨建仍習(xí)慣于“就基層抓基層、靠基層抓基層”，只有基層黨組織在唱獨(dú)角戲。要牢固樹立系統(tǒng)思維，推動(dòng)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織共繪一張圖、同下一盤棋，真正變“獨(dú)唱”為“合唱”。黨建責(zé)任要聯(lián)動(dòng)起來。建立健全市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，明確市委履行主體責(zé)任，抓好總體謀劃，協(xié)調(diào)解決重大問題；區(qū)縣委履行第一責(zé)任，提出思路目標(biāo)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)；街道黨工委履行直接責(zé)任，發(fā)揮樞紐作用，統(tǒng)籌抓好社區(qū)、駐區(qū)單位的黨建；社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織動(dòng)員和服務(wù)管理，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會(huì)組織黨建兜底管理職責(zé)。工作機(jī)制要聯(lián)動(dòng)起來。堅(jiān)持以上帶下、以下促上，分級(jí)負(fù)責(zé)、分層輻射，建立健全市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成上層發(fā)力、底層用力、層層給力的黨建工作聯(lián)動(dòng)體系。目前，我市都已建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)席會(huì)議，關(guān)鍵要抓好落實(shí)，定期溝通情況，研究解決問題。街道層面，也要逐步建立黨建聯(lián)席會(huì)議，由黨工委書記負(fù)責(zé)，吸收有關(guān)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加，協(xié)調(diào)推進(jìn)基層黨建工作。社區(qū)層面，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員除專職黨務(wù)干部外，注意吸收社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司中的黨員負(fù)責(zé)人參加，使城市基層黨建成為各層各級(jí)的肩上責(zé)、份內(nèi)事。宿遷市通過“黨社聯(lián)建”機(jī)制，各層級(jí)以黨建為核心，公共服務(wù)力量、居民自治力量、社會(huì)參與力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是個(gè)有益探索。制度安排要聯(lián)動(dòng)起來。要探索建立基層黨建調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤問效等制度，力求上下配套、前后銜接、系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力。要健全督促指導(dǎo)和交流研討等制度，組建城市黨建工作指導(dǎo)督查組，對(duì)貫徹落實(shí)中央和市委精神、推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)等情況，及時(shí)檢查反饋、督促整改。要定期召開現(xiàn)場交流會(huì)、經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)，通過多種形式，加快實(shí)現(xiàn)城市基層黨建聯(lián)動(dòng)并進(jìn)。擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作有效覆蓋新興領(lǐng)域是城市中發(fā)展最活躍、增長最快速的地方，既不同于一般駐區(qū)單位，也不同于居民社區(qū)，黨建工作起步晚，基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱。盡管我市非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織覆蓋率已分別達(dá)91%%，但組建粗放化、影響薄弱化、功能表面化等問題亟待解決。要針對(duì)新興領(lǐng)域特點(diǎn)，探索創(chuàng)新黨建工作方式，不斷擴(kuò)大有形有效覆蓋，穩(wěn)步提高黨建工作質(zhì)量。一要分類施策抓組建。商務(wù)樓宇是立體式的新型社區(qū)，每座樓宇入住幾十、幾百家企業(yè)，單純依靠上級(jí)黨組織逐個(gè)建立有較大難度，可以將一座樓宇視為一個(gè)單位，先依托樓宇內(nèi)產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司等建立樓宇黨組織，再由樓宇黨組織推動(dòng)入駐單位建立黨組織。各類園區(qū)是“兩新”組織集聚地，要以園區(qū)為單位建立黨建工作機(jī)構(gòu)，再按片區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)園區(qū)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織。商圈市場是最富活力、最具人氣的區(qū)域，越是人群密集，黨建工作越需跟進(jìn)，要依托街道黨工委或市場管理部門在商圈市場建立黨組織，再向各個(gè)商家、店鋪拓展延伸?；ヂ?lián)網(wǎng)是群眾思潮的集散地、意識(shí)形態(tài)的較量場、社會(huì)動(dòng)員的大平臺(tái)，影響日益廣泛深刻，要強(qiáng)化各級(jí)有關(guān)部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)雙重職能，把行業(yè)管理和黨建工作統(tǒng)一起來、同步推進(jìn)。二要下沉到邊抓兜底。城市新興領(lǐng)域黨建工作區(qū)域廣、角落多，要覆蓋全部、逐個(gè)擊破，積小勝為大勝。對(duì)規(guī)模較大、具備組建條件而沒有建立黨組織的外商投資、文化創(chuàng)意等企業(yè)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)等