【正文】 ”。二是實(shí)現(xiàn)從“科層制”管理到“扁平化”管理。公安信息化建設(shè)必然帶來(lái)內(nèi)部管理的進(jìn)一步集約化，使原本手工模式下可能由幾個(gè)人共同承擔(dān)才能完成的管理任務(wù)集中到一個(gè)崗位，同時(shí)也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信息的手段，使上下層級(jí)之間的指令傳達(dá)、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果考核變得更為便利，而易于開(kāi)展。因此，通過(guò)信息化建設(shè)應(yīng)探索逐步減少傳統(tǒng)科層制管理中的“金字塔”層級(jí)，更多地實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理，提高工作效率。三是實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理。改 變傳統(tǒng)隊(duì)伍管理局限于人員結(jié)構(gòu)分析、開(kāi)會(huì)思想教育、集中教育培訓(xùn)等靜態(tài)管理模式，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)時(shí)暢通隊(duì)伍管理信息（如個(gè)人績(jī)效信息）的“輸入”、“加工”、“輸出”渠道，在實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)上“流轉(zhuǎn)”與“監(jiān)控”中動(dòng)態(tài)管理隊(duì)伍，化解隊(duì)伍危機(jī)，強(qiáng)化整體績(jī)效。（三）堅(jiān)持“以應(yīng)用促發(fā)展”的原則。公安信息化是“用”出來(lái)的，必須堅(jiān)持“邊建邊用”，以應(yīng)用來(lái)促進(jìn)公安信息化的不斷深入、完善。在此問(wèn)題上要注意兩點(diǎn)：其一，信息系統(tǒng)的開(kāi)放拓展。人為考慮的局限性和社會(huì)發(fā)展的無(wú)限性決定了，開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類(lèi)公安信息系統(tǒng)必須是一個(gè)開(kāi)放性的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)具有多系統(tǒng)信息關(guān)聯(lián)、本身模塊拓展、內(nèi)外功能“嫁接”等性能，以不斷適應(yīng)在公安實(shí)踐中不斷產(chǎn)生的應(yīng)用需求，從而不斷調(diào)整應(yīng)用不適、“反應(yīng)不良”等問(wèn)題。其二，警務(wù)應(yīng)用的持續(xù)改進(jìn)。這不僅需要在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)上設(shè)計(jì)出系統(tǒng)管理者、使用者之間，及上下層級(jí)之間的不間斷“互動(dòng)對(duì)沖”，自主性形成改進(jìn)意見(jiàn)和建議；而且要有“意識(shí)”地（即有制度、機(jī)制）去實(shí)現(xiàn)警務(wù)應(yīng)用的持續(xù)改進(jìn)。如，明確開(kāi)展“從小到大”的試點(diǎn)，即從單一基層單位、到若干基層單位，再到分（縣）局、最后到全市的試點(diǎn)完善過(guò)程；再如，成立既懂公安業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的專(zhuān)門(mén)研發(fā)組，不斷收集使用中的反饋信息，并據(jù)此來(lái)調(diào)整和完善系統(tǒng)功能和操作程序等。四、深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)的對(duì)策和思路 在深刻認(rèn)識(shí)公安信息化建設(shè)的重要意義基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，立足于正確、合理的建設(shè)原則，我們對(duì)深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)的對(duì)策和思路進(jìn)行了一些探索，認(rèn)為公安信息化的深化與完善需要囊括以下幾方面內(nèi)容：（一）夯實(shí)信息化建設(shè)基礎(chǔ)。一是不斷加大硬件建設(shè)投入。公安信息化建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)從“體力型”警力向“技術(shù)型”警力的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中，必須舍得投入，如逐步提高公安信息網(wǎng)的信息傳輸能級(jí)、建立“覆蓋全面、無(wú)縫銜接”的城市圖像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系等，為公安信息化的有效運(yùn)作提供前提和基礎(chǔ)。二是持續(xù)優(yōu)化警務(wù)信息軟件。公安信息化基礎(chǔ)建設(shè)不能光重硬件，軟件的優(yōu)化完善對(duì)于警務(wù)績(jī)效來(lái)講更為重要。因?yàn)橹灰顿Y到位，硬件是可以跨越式發(fā)展的，但只能保持暫時(shí)的優(yōu)勢(shì)，必須圍繞信息的采集、流轉(zhuǎn)、研判、利用和考核等實(shí)際需求，進(jìn)行程序的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化完善，為公安信息化的有效進(jìn)行提供技術(shù)支持。三是切實(shí)提高信息安全意識(shí)。各類(lèi)警務(wù)活動(dòng)對(duì)信息系統(tǒng)的依賴(lài)程度越高，就越應(yīng)該未雨綢繆地注意到自然災(zāi)害、設(shè)備故障、人為攻擊等因素對(duì)系統(tǒng)造成的潛在威脅。要提高信息安全意識(shí)，落實(shí)維護(hù)保障措施，建立應(yīng)急處置機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)不中斷、系統(tǒng)不癱瘓、數(shù)據(jù)不丟失，確保各類(lèi)系統(tǒng)、設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。（二）完善信息化警務(wù)運(yùn)作。一是警務(wù)決策信息化。警 務(wù)決策的正確與否直接決定著公安信息化建設(shè)成效。在公安信息化建設(shè)中，要進(jìn)一步研發(fā)基礎(chǔ)警務(wù)信息的錄入載體，建立情報(bào)信息研判平臺(tái)，同時(shí)利用“視頻會(huì)議”等技術(shù)，形成集合決策、指揮、執(zhí)行三個(gè)層面的“治安形勢(shì)同步分析”、“上下一貫決策研究”等制度、機(jī)制，通過(guò)警務(wù)信息的雙向?qū)崟r(shí)互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)警務(wù)決策研究的集中化和任務(wù)下達(dá)的實(shí)時(shí)化，既保證決策科學(xué)、合理，又促進(jìn)決策執(zhí)行和理解。二是業(yè)務(wù)工作信息化。要嘗試將警務(wù)工作中產(chǎn)生的所有信息留存到相關(guān)信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)每個(gè)民警都在網(wǎng)上工作。民警的日常業(yè)務(wù)工作既是使用信息的過(guò)程，也是采集信息、維護(hù)信息的過(guò)程，在利用信息化提高民警工作效率的同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)各類(lèi)警務(wù)信息的日常積累、多方共享和整合利用。三是隊(duì)伍管理信息化。要通過(guò)利用現(xiàn)代“門(mén)禁”系統(tǒng)替換“上下班”考勤，用“電子巡更”代替“必到點(diǎn)”紙質(zhì)簽名，用系統(tǒng)自動(dòng)“信息量”統(tǒng)計(jì)反映民警日常工作“質(zhì)”、“量”兩方面，用“積時(shí)積分”網(wǎng)上學(xué)習(xí)、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)?！备淖児矀鹘y(tǒng)教學(xué)模式等，有效實(shí)現(xiàn)信息化的警務(wù)監(jiān)督、考核與培訓(xùn)。特別是要將信息技術(shù)貫穿隊(duì)伍考核管理全過(guò)程，即實(shí)行電腦化的工作信息反饋和量化計(jì)分考核，突出考核的公平量化、客觀公正和實(shí)時(shí)評(píng)比，全面提高民警工作積極性。（三）加強(qiáng)信息化控制手段。一是流通環(huán)節(jié)控制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是流通經(jīng)濟(jì)。面對(duì)“人流、物流、資金流、信息流”加 快流動(dòng)的壓力，加強(qiáng)信息化控制，為發(fā)現(xiàn)、揭露和打擊犯罪提供了一條便捷的通道，同時(shí)也是我們適應(yīng)“流通”壓力的唯一選擇。要通過(guò)將金融劃帳、資金存取、出行住宿、物品收寄、通信消費(fèi)等流動(dòng)環(huán)節(jié)的大量信息為我所用，切實(shí)掌控“社會(huì)人”的“衣、食、住、行、樂(lè)、銷(xiāo)”軌跡，充分挖掘信息化警務(wù)在“打防控”違法犯罪中蘊(yùn)涵的巨大效能。二是互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，它在方便人們生活的同時(shí)，所具有的互聯(lián)互通、快速即時(shí)、匿名隱身、跨地域無(wú)國(guó)界等特點(diǎn)，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)了諸多不利因素。在公安信息化建設(shè)中，必須加強(qiáng)對(duì)這一新領(lǐng)域工作手段、方式的研究和探索，從自身力量建設(shè)、技術(shù)和工作機(jī)制等方面加大網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控、偵查工作，有效建立網(wǎng)上輿情引導(dǎo)、危機(jī)處理、“人肉搜索”輔助協(xié)查等工作機(jī)制，切實(shí)掌握網(wǎng)上斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。三是圖像監(jiān)控。各國(guó)警務(wù)實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控，是提高警方駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、處置和偵查重大案事件的有效舉措。要將圖像監(jiān)控應(yīng)用于案事件防范和處置的全過(guò)程，比如在日常監(jiān)控中要明確要害目標(biāo)部位、案件高發(fā)區(qū)域等監(jiān)控重點(diǎn)，突出監(jiān)控實(shí)效，并建立向有關(guān)部門(mén)通報(bào)圖像信息的制度；在案事件的緊急處置中要將圖像信息與GPS、GIS系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)立體式、直觀化的指揮調(diào)度，提高現(xiàn)場(chǎng)抓捕率；在案事件發(fā)生后要由專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)取圖像信息進(jìn)行梳理、分析，獲取破案線索，固定相關(guān) 證據(jù)，為偵查工作服務(wù)。（四）提升信息化管理水平。在實(shí)有人口管理方面，要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)人口、房屋信息的共享交流，并在人口流動(dòng)中抓住“房屋”這一“不動(dòng)”因素，建立“人房”關(guān)聯(lián)，再輔以居住證件配套管理，達(dá)到“查人知房、查房知人”的目標(biāo)。在治安管理方面，要有效整合公共場(chǎng)所、特種行業(yè)、危險(xiǎn)物品、出入境等方面治安管理的信息資源，提高管理的針對(duì)性、時(shí)效性。在交通管理方面，要實(shí)時(shí)監(jiān)控城市動(dòng)態(tài)交通流量變化，根據(jù)需要增置交通流量提示牌，合理規(guī)劃道路交通線路，提高道路的交通承載能力。在消防管理方面，要建立對(duì)各類(lèi)火災(zāi)、隱患的聯(lián)動(dòng)、跟蹤、監(jiān)測(cè)、排查的消防信息共享管理機(jī)制，增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)，有效遏制重特大火災(zāi)事故。在便民服務(wù)方面，要辦好公安門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、開(kāi)設(shè)社區(qū)論壇或“電子警民聯(lián)系箱”、進(jìn)行網(wǎng)上戶(hù)口遷移、發(fā)布治安預(yù)警手機(jī)短信和防范提示等，充分運(yùn)用信息化手段更好地為民服務(wù)。（五）強(qiáng)化信息化建設(shè)保障。一是人力資源保障。公安信息化建設(shè)的關(guān)鍵在人。要通過(guò)開(kāi)設(shè)各層次“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)培訓(xùn)班”、內(nèi)部人才調(diào)整、開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò)學(xué)?！?、進(jìn)行“網(wǎng)上中文輸入測(cè)試”等措施，“自上而下”地建立一支專(zhuān)門(mén)從事警務(wù)信息工作的專(zhuān)業(yè)型人才隊(duì)伍與具備高度信息意識(shí)和素質(zhì)的復(fù)合型民警隊(duì)伍，努力打造信息化警隊(duì)。二是財(cái)力物力保障。要積極爭(zhēng)取政府的支持和投入，同時(shí)可以嘗試通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化道路來(lái)予以深化拓展。三是政策法律保障。比如圖像監(jiān)控與隱私權(quán)問(wèn)題、社會(huì)信息的調(diào)取利用問(wèn)題等，需要政策、法律給予公安機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的支撐，以最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的有效控制。