【正文】 ”。二是實現(xiàn)從“科層制”管理到“扁平化”管理。公安信息化建設(shè)必然帶來內(nèi)部管理的進一步集約化，使原本手工模式下可能由幾個人共同承擔才能完成的管理任務集中到一個崗位，同時也通過網(wǎng)絡(luò)、信息的手段，使上下層級之間的指令傳達、過程監(jiān)督、結(jié)果考核變得更為便利，而易于開展。因此，通過信息化建設(shè)應探索逐步減少傳統(tǒng)科層制管理中的“金字塔”層級，更多地實現(xiàn)“扁平化”管理，提高工作效率。三是實現(xiàn)從靜態(tài)管理到動態(tài)管理。改 變傳統(tǒng)隊伍管理局限于人員結(jié)構(gòu)分析、開會思想教育、集中教育培訓等靜態(tài)管理模式，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實時暢通隊伍管理信息（如個人績效信息）的“輸入”、“加工”、“輸出”渠道，在實現(xiàn)信息的網(wǎng)上“流轉(zhuǎn)”與“監(jiān)控”中動態(tài)管理隊伍，化解隊伍危機，強化整體績效。（三）堅持“以應用促發(fā)展”的原則。公安信息化是“用”出來的，必須堅持“邊建邊用”，以應用來促進公安信息化的不斷深入、完善。在此問題上要注意兩點：其一，信息系統(tǒng)的開放拓展。人為考慮的局限性和社會發(fā)展的無限性決定了，開發(fā)建設(shè)的各類公安信息系統(tǒng)必須是一個開放性的系統(tǒng)，應當具有多系統(tǒng)信息關(guān)聯(lián)、本身模塊拓展、內(nèi)外功能“嫁接”等性能，以不斷適應在公安實踐中不斷產(chǎn)生的應用需求，從而不斷調(diào)整應用不適、“反應不良”等問題。其二，警務應用的持續(xù)改進。這不僅需要在系統(tǒng)開發(fā)上設(shè)計出系統(tǒng)管理者、使用者之間，及上下層級之間的不間斷“互動對沖”，自主性形成改進意見和建議；而且要有“意識”地（即有制度、機制）去實現(xiàn)警務應用的持續(xù)改進。如，明確開展“從小到大”的試點，即從單一基層單位、到若干基層單位，再到分（縣）局、最后到全市的試點完善過程；再如，成立既懂公安業(yè)務又懂信息技術(shù)的專門研發(fā)組，不斷收集使用中的反饋信息，并據(jù)此來調(diào)整和完善系統(tǒng)功能和操作程序等。四、深入推進公安信息化建設(shè)的對策和思路 在深刻認識公安信息化建設(shè)的重要意義基礎(chǔ)上，針對當前建設(shè)中存在的主要問題，立足于正確、合理的建設(shè)原則，我們對深入推進公安信息化建設(shè)的對策和思路進行了一些探索，認為公安信息化的深化與完善需要囊括以下幾方面內(nèi)容：（一）夯實信息化建設(shè)基礎(chǔ)。一是不斷加大硬件建設(shè)投入。公安信息化建設(shè)要求實現(xiàn)從“體力型”警力向“技術(shù)型”警力的轉(zhuǎn)變，在這個過程中，必須舍得投入，如逐步提高公安信息網(wǎng)的信息傳輸能級、建立“覆蓋全面、無縫銜接”的城市圖像監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系等，為公安信息化的有效運作提供前提和基礎(chǔ)。二是持續(xù)優(yōu)化警務信息軟件。公安信息化基礎(chǔ)建設(shè)不能光重硬件，軟件的優(yōu)化完善對于警務績效來講更為重要。因為只要投資到位，硬件是可以跨越式發(fā)展的，但只能保持暫時的優(yōu)勢，必須圍繞信息的采集、流轉(zhuǎn)、研判、利用和考核等實際需求，進行程序的開發(fā)設(shè)計，不斷優(yōu)化完善，為公安信息化的有效進行提供技術(shù)支持。三是切實提高信息安全意識。各類警務活動對信息系統(tǒng)的依賴程度越高，就越應該未雨綢繆地注意到自然災害、設(shè)備故障、人為攻擊等因素對系統(tǒng)造成的潛在威脅。要提高信息安全意識，落實維護保障措施，建立應急處置機制，確保網(wǎng)絡(luò)不中斷、系統(tǒng)不癱瘓、數(shù)據(jù)不丟失，確保各類系統(tǒng)、設(shè)備穩(wěn)定運行。（二）完善信息化警務運作。一是警務決策信息化。警 務決策的正確與否直接決定著公安信息化建設(shè)成效。在公安信息化建設(shè)中，要進一步研發(fā)基礎(chǔ)警務信息的錄入載體，建立情報信息研判平臺，同時利用“視頻會議”等技術(shù)，形成集合決策、指揮、執(zhí)行三個層面的“治安形勢同步分析”、“上下一貫決策研究”等制度、機制，通過警務信息的雙向?qū)崟r互動交流，實現(xiàn)警務決策研究的集中化和任務下達的實時化，既保證決策科學、合理，又促進決策執(zhí)行和理解。二是業(yè)務工作信息化。要嘗試將警務工作中產(chǎn)生的所有信息留存到相關(guān)信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)每個民警都在網(wǎng)上工作。民警的日常業(yè)務工作既是使用信息的過程，也是采集信息、維護信息的過程，在利用信息化提高民警工作效率的同時，全面實現(xiàn)各類警務信息的日常積累、多方共享和整合利用。三是隊伍管理信息化。要通過利用現(xiàn)代“門禁”系統(tǒng)替換“上下班”考勤，用“電子巡更”代替“必到點”紙質(zhì)簽名，用系統(tǒng)自動“信息量”統(tǒng)計反映民警日常工作“質(zhì)”、“量”兩方面，用“積時積分”網(wǎng)上學習、“網(wǎng)絡(luò)學?！备淖児矀鹘y(tǒng)教學模式等，有效實現(xiàn)信息化的警務監(jiān)督、考核與培訓。特別是要將信息技術(shù)貫穿隊伍考核管理全過程，即實行電腦化的工作信息反饋和量化計分考核，突出考核的公平量化、客觀公正和實時評比，全面提高民警工作積極性。（三）加強信息化控制手段。一是流通環(huán)節(jié)控制。市場經(jīng)濟是流通經(jīng)濟。面對“人流、物流、資金流、信息流”加 快流動的壓力，加強信息化控制，為發(fā)現(xiàn)、揭露和打擊犯罪提供了一條便捷的通道，同時也是我們適應“流通”壓力的唯一選擇。要通過將金融劃帳、資金存取、出行住宿、物品收寄、通信消費等流動環(huán)節(jié)的大量信息為我所用，切實掌控“社會人”的“衣、食、住、行、樂、銷”軌跡，充分挖掘信息化警務在“打防控”違法犯罪中蘊涵的巨大效能。二是互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，它在方便人們生活的同時，所具有的互聯(lián)互通、快速即時、匿名隱身、跨地域無國界等特點，給維護社會穩(wěn)定工作帶來了諸多不利因素。在公安信息化建設(shè)中，必須加強對這一新領(lǐng)域工作手段、方式的研究和探索，從自身力量建設(shè)、技術(shù)和工作機制等方面加大網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控、偵查工作，有效建立網(wǎng)上輿情引導、危機處理、“人肉搜索”輔助協(xié)查等工作機制，切實掌握網(wǎng)上斗爭的主動權(quán)。三是圖像監(jiān)控。各國警務實踐證明，加強對社會面的實時圖像監(jiān)控，是提高警方駕馭社會治安局勢、處置和偵查重大案事件的有效舉措。要將圖像監(jiān)控應用于案事件防范和處置的全過程，比如在日常監(jiān)控中要明確要害目標部位、案件高發(fā)區(qū)域等監(jiān)控重點，突出監(jiān)控實效，并建立向有關(guān)部門通報圖像信息的制度；在案事件的緊急處置中要將圖像信息與GPS、GIS系統(tǒng)集成，實現(xiàn)立體式、直觀化的指揮調(diào)度，提高現(xiàn)場抓捕率；在案事件發(fā)生后要由專業(yè)部門負責調(diào)取圖像信息進行梳理、分析，獲取破案線索，固定相關(guān) 證據(jù)，為偵查工作服務。（四）提升信息化管理水平。在實有人口管理方面，要加強與相關(guān)部門人口、房屋信息的共享交流，并在人口流動中抓住“房屋”這一“不動”因素，建立“人房”關(guān)聯(lián)，再輔以居住證件配套管理，達到“查人知房、查房知人”的目標。在治安管理方面，要有效整合公共場所、特種行業(yè)、危險物品、出入境等方面治安管理的信息資源，提高管理的針對性、時效性。在交通管理方面，要實時監(jiān)控城市動態(tài)交通流量變化，根據(jù)需要增置交通流量提示牌，合理規(guī)劃道路交通線路，提高道路的交通承載能力。在消防管理方面，要建立對各類火災、隱患的聯(lián)動、跟蹤、監(jiān)測、排查的消防信息共享管理機制，增強群眾的消防安全意識，有效遏制重特大火災事故。在便民服務方面，要辦好公安門戶網(wǎng)站、開設(shè)社區(qū)論壇或“電子警民聯(lián)系箱”、進行網(wǎng)上戶口遷移、發(fā)布治安預警手機短信和防范提示等，充分運用信息化手段更好地為民服務。（五）強化信息化建設(shè)保障。一是人力資源保障。公安信息化建設(shè)的關(guān)鍵在人。要通過開設(shè)各層次“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)培訓班”、內(nèi)部人才調(diào)整、開通“網(wǎng)絡(luò)學校”、進行“網(wǎng)上中文輸入測試”等措施，“自上而下”地建立一支專門從事警務信息工作的專業(yè)型人才隊伍與具備高度信息意識和素質(zhì)的復合型民警隊伍，努力打造信息化警隊。二是財力物力保障。要積極爭取政府的支持和投入，同時可以嘗試通過市場化、社會化道路來予以深化拓展。三是政策法律保障。比如圖像監(jiān)控與隱私權(quán)問題、社會信息的調(diào)取利用問題等，需要政策、法律給予公安機關(guān)強有力的支撐，以最大限度地實現(xiàn)對動態(tài)社會的有效控制。