【正文】 走上制度化、規(guī)范化的持久發(fā)展道路。各地在社區(qū)建設(shè)過程中，要注意一手抓推進(jìn)，一手抓研究，善于總結(jié)提煉基層群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)造，大膽探索，努力在社區(qū)建設(shè)的體制、機(jī)制上有所創(chuàng)新，促使我市社區(qū)建設(shè)深入開展。第五篇：在社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話一、貫徹“三個代表”基本要求,明確社區(qū)建設(shè)的正確方向江澤民總書記的“七一”重要講話,是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),是新時期我們各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針,也是全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的行動指南。社區(qū)建設(shè)必須以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo),按照“三個代表”的基本要求,積極扎實(shí)地加以推進(jìn)。(一)社區(qū)建設(shè)必須著眼于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力是歷史前進(jìn)最活躍最革命的因素,是社會發(fā)展的最終決定力量。社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。社區(qū)是城市管理的基層組織,社區(qū)的一切活動,都要圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力來進(jìn)行。只有這樣,社區(qū)建設(shè)才具有根本意義,才能得到人們的重視,才能動員社會各方面廣泛參與。社區(qū)建設(shè)對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用,首先表現(xiàn)在社區(qū)將目前機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能承擔(dān)起來,促進(jìn)社會分工,優(yōu)化資源配置。一般情況下,社區(qū)內(nèi)都有一些企業(yè)和科研單位,周邊環(huán)境對于他們來說至關(guān)重要。社區(qū)的主要功能之一就是積極為這些企事業(yè)單位提供社會化服務(wù),創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境,為他們的發(fā)展創(chuàng)造條件。其次,社區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的服務(wù)市場需求,是啟動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。要緊緊圍繞開發(fā)社區(qū)服務(wù)市場,發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。第三,要把社區(qū)的豐富人力資源充分利用起來,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家都知道,人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。社區(qū)內(nèi)擁有比較豐富的人力、智力資源,其中包括一些科研人員和離退休人員等,要通過社區(qū)建設(shè),創(chuàng)造條件,把這些人力、智力資源組織起來,發(fā)揮作用。總之,就是要著眼于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。(二)社區(qū)建設(shè)必須以推動先進(jìn)文化的繁榮發(fā)展為重要目標(biāo)。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“我們進(jìn)行的一切工作,既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要,同時又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高,也就是說要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展”。近年來,在城市居民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時,其生活方式、行為方式開始多樣化,社會需求呈現(xiàn)多層次、多樣性的特點(diǎn),人們在不斷地追求較高的精神生活。同時,隨著城市化進(jìn)程的加快,社區(qū)日益成為人們生活和工作的重要載體,人們對社區(qū)的依賴感逐步增強(qiáng)。實(shí)踐證明,城市社區(qū)是傳播和繁榮先進(jìn)文化、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要載體,是促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高的重要場所。如果只依靠專業(yè)性的文體單位,沒有廣泛的群眾參與和直接經(jīng)常的渠道,那么先進(jìn)文化是很難傳播到基層各個角落的。因此,我們要把社區(qū)作為傳播和繁榮先進(jìn)文化的重要陣地。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中,要大力開展社區(qū)教育,經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動,豐富居民精神文化生活,建立崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正驅(qū)邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚,形成科學(xué)文明健康的生活方式,增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力,調(diào)動群眾“共建美好家園”的積極性?？傊?就是要著眼于加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)和進(jìn)一步促進(jìn)人的全面發(fā)展來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。(三)社區(qū)建設(shè)必須以提高居民生活水平和改善居民生活質(zhì)量為根本任務(wù)。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“黨的一切工作,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。廣大人民群眾的根本利益是由許許多多的具體利益組成的。對涉及人民群眾具體利益的事情解決不好,講人民群眾根本利益就是一句空話。在城市中,人民群眾的具體利益有許多方面體現(xiàn)在社區(qū),如社區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱方面的服務(wù),社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化生活等等。近年來,居民在這些方面意見比較大,省長、市州長公開電話,相當(dāng)部分都是反映這方面問題的。因此,社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作,一定要立足于解決這些問題來進(jìn)行。尤其需要強(qiáng)調(diào),提高居民生活水平,改善居民生活質(zhì)量,是我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的根本目的,離開這一點(diǎn),就偏離了方向。在新的形勢下,我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè),必須牢固樹立宗旨觀念,以提高城市居民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),解決好群眾的具體困難和問題,為群眾辦實(shí)事、辦好事?？傊?就是要以社區(qū)服務(wù)為龍頭,努力提高社區(qū)服務(wù)水平,拓展社區(qū)服務(wù)功能,切實(shí)把人民群眾的利益發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。二、把握重點(diǎn),解決好當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的突出問題推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是城市基層管理體制的改革工程,是鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)的基礎(chǔ)工程,更是一項(xiàng)為群眾辦實(shí)事、好事的民心工程。關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作,敏學(xué)同志的報告已經(jīng)做了部署,我都贊同,各地和有關(guān)部門要抓好落實(shí)。多吉才讓部長將要做重要講話,各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行講話精神。這里,我再強(qiáng)調(diào)三個問題:(一)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),努力擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的突出重點(diǎn)?，F(xiàn)在,我省經(jīng)濟(jì)社會生活中有一個重大矛盾現(xiàn)象:一方面城鎮(zhèn)就業(yè)問題越來越突出,而另一方面,又有1000多萬城鎮(zhèn)居民要求社會提供良好、優(yōu)質(zhì)、配套的服務(wù),社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位有巨大的需求而沒有開發(fā)出來。要解決這種“很多人無事做、很多事又無人做”的矛盾現(xiàn)象,一個重要的措施就是要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的首要任務(wù)。我省“十五”期間確定了“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針,把擴(kuò)大就業(yè)放到了非常突出的位置,作為政府工作的一項(xiàng)根本性任務(wù)。落實(shí)這一根本任務(wù)的一個重要方面,就是要發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。目前,發(fā)達(dá)國家社區(qū)就業(yè)份額為20—30%,發(fā)展中國家為12—18%,%。有專家通過抽樣調(diào)查,推算全國50萬人口以上的特大和大城市的社區(qū)服務(wù)需求可提供的就業(yè)崗位至少在1500萬個以上。解決就業(yè)問題的一個重要的措施就是擴(kuò)大社區(qū)就業(yè),社區(qū)就業(yè)將逐漸成為城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。要結(jié)合社區(qū)居民的生活服務(wù)需要,開發(fā)家政服務(wù)等便民服務(wù)崗位。結(jié)合單位剝離社會服務(wù)職能的需要,開發(fā)社會化服務(wù)崗位。結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)和公共管理的需要,開發(fā)社區(qū)管理工作崗位,等等。要倡導(dǎo)靈活的就業(yè)方式,加強(qiáng)對非規(guī)范就業(yè)的組織化管理,保障勞動者和聘用者的合法權(quán)利。要推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化,努力將社區(qū)的家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、老年兒童服務(wù)等發(fā)展成大的產(chǎn)業(yè)。要培育高素質(zhì)、企業(yè)化的社區(qū)服務(wù)主體,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的市場化運(yùn)作。要加大對社區(qū)就業(yè)的政策扶持力度,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策,解決社區(qū)就業(yè)的各種障礙問題。要完善社區(qū)就業(yè)的管理,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),建立社區(qū)就業(yè)的市場網(wǎng)絡(luò)。(二)抓好社區(qū)新的職能建設(shè),為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。改革開放以來,城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極而深刻的變化。這些變化賦予了社區(qū)不同于過去街道、居委會的新的職能。抓好社區(qū)職能建設(shè),是做好社區(qū)工作的一個重要前提。除了搞好社區(qū)自治管理、生活服務(wù)、文化教育、治安衛(wèi)生等職能建設(shè)外,還要重點(diǎn)抓好新的職能建設(shè):一是離退休人員的管理和服務(wù)職能。過去,離退休人員是由單位負(fù)責(zé)養(yǎng)老金發(fā)放、管理和服務(wù)的,目前實(shí)行的是養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和養(yǎng)老金社會化發(fā)放的體制,下一步要進(jìn)一步發(fā)展到離退休人員社會化管理和服務(wù)。所謂社會化管理和服務(wù),就是由社區(qū)管理和服務(wù)。現(xiàn)在,一些省市正在進(jìn)行這樣的試點(diǎn)。下一步,我們將推進(jìn)這一改革,社區(qū)建設(shè)必須適應(yīng)新形勢的要求,抓好這一職能建設(shè)。二是外來暫住人口的管理和服務(wù)職能。市場經(jīng)濟(jì)要求勞動力流動,打破人們身份的界限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人口的流動和遷徙是正常的。目前,各個城市都有大量的外來人口,這是城市管理的一個重大課題。當(dāng)然,解決這個問題我們要在許多方面做出努力,但政府對外來人口的管理,歸根到底要通過社區(qū)來落實(shí)。社區(qū)不僅要對有本城市戶籍的居民提供管理和服務(wù),還要對沒有本城市戶籍的居民提供管理和服務(wù)。不管戶籍在哪里,只要居住在你這個社區(qū),就是這個社區(qū)的居民,就有同其他居民同樣的權(quán)利和義務(wù)。搞好對外來人口的管理和服務(wù),對發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定有重大意義,同時也是社區(qū)組織、治安、衛(wèi)生、環(huán)境等各方面建設(shè)的迫切需要。所以,要把這一職能建設(shè)作為社區(qū)工作的重要任務(wù)。三是駐區(qū)單位的后勤保障和生活服務(wù)職能。當(dāng)前,黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的后勤保障和生活服務(wù)等社會職能正在逐漸推向社會,這是一個很重要、也很巨大的市場空間。社區(qū)要承接這一職能,開拓這一市場,搞好有關(guān)的社區(qū)服務(wù)。(三)突出社區(qū)穩(wěn)定工作,有效化解當(dāng)前的社會矛盾。社區(qū)穩(wěn)定是整個城市社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),城市社會的穩(wěn)定有賴于社區(qū)的穩(wěn)定。當(dāng)前,城市中的下崗職工再就業(yè)問題、社會弱勢群體和部分職工的生活困難問題、人口老齡化問題、城市外來人口激增問題都比較突出。同時,由于城市社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化,使城市社會出現(xiàn)了許多新情況、新問題,給城市基層管理增加了困難和壓力。如果搞不好、處理不好,勢必增加城市社會的不穩(wěn)定因素。我們必須看到,雖然當(dāng)前產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素的根源是多方面的,但其苗頭往往卻先在社區(qū)范圍內(nèi)有所表現(xiàn)。如果我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)工作,就能及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭或萌芽,及時化解,就能有效地保持社會穩(wěn)定。所以,穩(wěn)定工作要從社區(qū)抓起,而社區(qū)建設(shè)也要突出抓好穩(wěn)定。做好社區(qū)穩(wěn)定工作,一方面要關(guān)心、幫助弱勢群體和困難群眾,化解各種社會矛盾,另一方面要做好城市基層的管理工作,維護(hù)好社會治安。社區(qū)工作把這兩方面的事情做好了,就為全省的穩(wěn)定工作做出了重大貢獻(xiàn)。三、探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面社區(qū)建設(shè)是城市工作的新事物,新事一定要新辦。要緊密結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展和城市改革開放的要求,緊密結(jié)合新形勢下社區(qū)居民對提高物質(zhì)文化生活的需求,探索社區(qū)建設(shè)新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。(一)要努力探索廣泛參與的途徑,為社區(qū)建設(shè)發(fā)展增添動力和活力。社區(qū)居民和單位是社區(qū)建設(shè)的主體,社區(qū)居民和單位的廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。兩年來全省社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐表明,政府的推動是社區(qū)建設(shè)發(fā)展必不可少的條件,而實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展則必須依靠社區(qū)主體。由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念影響,目前,城市居民和單位的社區(qū)參與意識還比較淡薄,城市基層社區(qū)的自治功能還比較薄弱。因此,開展社區(qū)建設(shè)一定要注意調(diào)動好兩個方面的積極性,一個是政府及有關(guān)部門的積極性,另一個是社區(qū)群眾的積極性。要打破政府包辦一切的傳統(tǒng)模式,形成政府和社區(qū)互動、合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的新局面。如何調(diào)動社區(qū)的積極性,我看,要做好以下幾方面工作:首先,要把社區(qū)自治組織建設(shè)好,切實(shí)培育和增強(qiáng)社區(qū)自我管理能力,進(jìn)一步擴(kuò)大民主,為社區(qū)廣泛參與奠定體制基礎(chǔ)和組織保障。其次,要制定資源共享、共駐共建的政策措施,采取行之有效的辦法,充分挖掘社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力等資源,最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享和共建。要引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施向社會開放,由開放到與社會聯(lián)辦,再過度到社會辦,形成“共管社區(qū)、共建社區(qū)”的氛圍。三是要廣泛動員社會力量,吸引社會資金投入社區(qū)建設(shè)。長春市的南湖街道辦事處吸引社會資金興建12000平方米的社區(qū)綜合商業(yè)服務(wù)中心,這種做法值得提倡。四是創(chuàng)新社區(qū)參與載體和參與機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵居民從事志愿服務(wù)。我們既要加強(qiáng)宣傳和教育,弘揚(yáng)社區(qū)共建理念,同時也要思考這樣一個問題:一些發(fā)達(dá)國家的志[1][2]下一頁