【正文】 加強對失地農(nóng)民基本生活保障金財政收支兩條線管理，加大市對困難區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，重視農(nóng)村五保戶生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，研究制定農(nóng)村低保戶和貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法，逐步建立適應(yīng)郊縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點，壓縮一般性支出。各級財政要堅持“以人為本”，重點保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展的投入需要，加強精神文明建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)，對免費開放的愛國主義教育基地要安排必要的資金。要切實保障政府正常運轉(zhuǎn)和政權(quán)建設(shè)。各級政府要保證公務(wù)員工資按時發(fā)放。強化政府預(yù)算的嚴肅性和約束性。繼續(xù)嚴格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強對財政供養(yǎng)人員的經(jīng)常性監(jiān)督和審核，嚴格管理，控制人員經(jīng)費膨脹；貫徹落實市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)，嚴厲制止各種鋪張浪費，降低行政成本。進一步推進各項財政制度改革，促進財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上明確提出加快財政管理體制改革，重點是加快部門預(yù)算改革，全面推行國庫集中收付制度，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，對違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的要嚴肅查處。2006年，各級財政部門要按照市委市政府關(guān)于貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議有關(guān)精神的具體要求，努力適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，牢固樹立“改革創(chuàng)新”意識，積極穩(wěn)妥地推進各項財政改革，建立和完善與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的公共財政體制。一是按照公共財政的內(nèi)在需求，進一步深化部門預(yù)算編制改革，堅持公開、公正、公平原則，實行零基和綜合預(yù)算，進一步細化預(yù)算，清理財政供給范圍，完善綜合定額標準，規(guī)范項目管理，探索建立績效預(yù)算評價體系，不斷提高部門預(yù)算的準確性和約束力。二是根據(jù)國庫集中支付制度改革部署，在市本級全面實施集中支付，不斷完善各項配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統(tǒng)。三是按照“拓展規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運行、建立機制”的思路，繼續(xù)深化政府采購改革，不斷完善政府采購運行機制。四是繼續(xù)推進財政收費票據(jù)管理改革，擴大結(jié)報范圍，抓好“源頭”控制。五是做好財政體制調(diào)整的相關(guān)準備工作。省對市財政體制將于2006年到期。對此，我們要有充分的思想準備，預(yù)計新一輪省對下體制總體上仍將會集中部分新增財力，我們將與各區(qū)縣加強溝通，及時通報省體制調(diào)整進展情況和有關(guān)信息，各區(qū)縣財政也要及時向政府做好匯報和宣傳工作，同時與稅務(wù)部門加強溝通，采取措施,在財政收入的征管上既要嚴格執(zhí)行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實做好體制銜接工作。關(guān)于市對各區(qū)縣財政體制，我們將針對現(xiàn)行體制運行過程中出現(xiàn)的情況和問題，按照市、區(qū)、縣共同發(fā)展的原則，提出調(diào)整和完善的方案，以進一步促進市、區(qū)、縣經(jīng)濟和財政的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣也要統(tǒng)一思想，顧全大局，共同保證財政體制平穩(wěn)運行。三、堅持依法行政、依法理財，規(guī)范財政管理只有堅持依法行政，才能做到財政管理有所為，有所不為。我們要將依法行政、依法理財、依法監(jiān)督貫穿于整個財政工作，認真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強法制宣傳和培訓，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財?shù)淖杂X性和能力。近年來，區(qū)縣財政在發(fā)揮財政職能、出謀劃策促進經(jīng)濟發(fā)展、依法理財、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計局就2004區(qū)縣財政審計綜合情況向市政府進行了通報，主要包括：一是財政收入不真實，財政信息不準確；二是預(yù)算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴格遵守財政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務(wù)較多，財政償債負擔較重；五是財政內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。各區(qū)縣財政部門要認真對照檢查。下面我根據(jù)審計提出的意見，講三個問題。切實做大財政“蛋糕”，增加有效財力只有提高收入的組織程度，才能保證財政收入真實可靠和任務(wù)的如期完成，才能為國民經(jīng)濟、政權(quán)運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)進一步發(fā)展提供財力保證。我們要堅持實事求是，正確看待財政收入增長問題。近年來，部分區(qū)縣單純追求做大“蛋糕”，違反規(guī)定出臺優(yōu)惠政策招商引資，造成無序競爭；同時，稅收成本居高不下，干擾了正常的財經(jīng)秩序。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財政的可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視這一問題，2005年以政發(fā)[200]號文件下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范財經(jīng)秩序、加強稅源管理的通知》，要求各區(qū)縣、各部門嚴格執(zhí)行文件規(guī)定。對此我們要有清醒的認識。一是要正確處理科學發(fā)展觀和“兩個率先”的關(guān)系，建立財政收入穩(wěn)定增長的良性機制。在財政收入目標的制定上堅持實事求是，既要充分考慮當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要放眼長遠，防止超越經(jīng)濟發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標。二是要嚴格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟社會中存在的擅自出臺稅收優(yōu)惠政策、相互搶挖稅源的問題，進一步規(guī)范財稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實可靠，真正增加可用財力。三是要繼續(xù)做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。探索加強對非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費納入預(yù)算管理工作。積極防范財政風險，有效控制債務(wù)據(jù)目前不完全統(tǒng)計，2004年全市顯性債務(wù)總額為億元,其中:直接顯性為億元,或有顯性億元?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府直接顯性債務(wù)為億元,約占全市直接顯性債務(wù)的%。全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多萬。債務(wù)種類主要有政府集資，學校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔保、兌付合作基金會欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)貸款等。這些債務(wù)對經(jīng)濟狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強；對于薄弱區(qū)縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數(shù)區(qū)縣財政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財政的潛在風險。財政是公共風險的最終承擔者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。一是要統(tǒng)一認識，增強地方政府防范債務(wù)風險意識。發(fā)展經(jīng)濟，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽。我們要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好發(fā)展速度與財政承受能力、債務(wù)規(guī)模與償債能力的關(guān)系。增強財政風險意識、憂患意識、責任意識。當前要堅決控制新債，同時分清情況，明確責任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實行政府債務(wù)全口徑風險管理和報告制度，真實反映和預(yù)測財政風險的程度和發(fā)展趨勢，及時制定規(guī)避和消化風險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務(wù)。三是逐步建立地方債務(wù)預(yù)警體系。可以考慮建立債務(wù)風險監(jiān)測指標體系，如：負債率=負債金額/GDp、債務(wù)償付率=償還金額/當年可用財力。建立地方政府債務(wù)償債準備金制度。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準備金。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計劃地使用，結(jié)合實際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。四是要完善債務(wù)管理和報告制度，加強約束。建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，建立科學有效的項目約束機制，尤其是大項目要進行聽證，避免投資的盲目性和隨意性。同時，要建立債務(wù)擔保的約束機制，加強舉債項目財務(wù)管理、績效考核，加強責任追究制度。五是要建立投融資新體制，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，降低門檻，財政資金要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來源。最近我們就政府債務(wù)問題專題向政府報告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強債務(wù)管理的指導(dǎo)性意見。加強財政監(jiān)督及內(nèi)部控制，促進財政改革不斷深入近年來，各級財政按照建立公共財政框架的要求進行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項改革，目前已進入攻堅階段，這對我們財政內(nèi)部配套措施和制度建設(shè)提出了新的要求。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進財政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財政收支、運行全過程監(jiān)測、預(yù)警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運行新機制。一是要逐步完善財政監(jiān)督體系，確保財政資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)做到公正、公平，探索建立財政支出績效評價體系，加強對財政專項支出的監(jiān)督，對重點財政資金項目的預(yù)算編制、撥付、使用效益開展有效性監(jiān)督。要充分發(fā)揮賬戶控制功能，通過對會計行業(yè)、預(yù)算單位賬戶設(shè)置、管理的檢查，使財政資金運行置于財政部門監(jiān)控之下。二是要建立、健全財政部門內(nèi)部制約的監(jiān)督機制。財政部門是綜合經(jīng)濟管理部門，手中握有“財權(quán)”，因此需要在財政部門內(nèi)部建立起有效的自我約束機制。將工作職責法定化、工作程序制度化，嚴格財政資金的管理制度，避免權(quán)責不清。要認真學習和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），建立財政違法、違紀責任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經(jīng)紀律的行為。要在財政部門建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督機制。改進內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進財政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標準化，不斷提高財政部門的自身管理水平。三是要主動接受人大、審計以及社會公眾的監(jiān)督。近年來，人大、審計在行使職權(quán)、加強財政監(jiān)督方面做了大量工作，內(nèi)容越來越細，范圍越來越廣，對財政工作提出了很多建設(shè)性的意見，各級財政要認真對待，正確對待，對有關(guān)問題及時加以整改，執(zhí)行好財經(jīng)法律、法規(guī)，繼續(xù)深化各項財政改革，規(guī)范財政管理行為。四、加強財政干部隊伍建設(shè)，落實以人為本，創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)部管理機制，進一步提高科學理財水平隨著我市各項改革的深入，財政工作面臨的任務(wù)更加艱巨。各級財政干部要有知識危機感，我們要緊緊圍繞財政部門如何更加有效地服務(wù)推進“富民強市”戰(zhàn)略部署，自覺加強學習，勤于總結(jié)和思考，思進取、思改革、思發(fā)展，注重加強經(jīng)濟及財政形勢的研究分析，出謀劃策，不斷提高財政部門服務(wù)和支持我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為“富民強市”、“加快發(fā)展”多作貢獻。同時，要從體制、機制、制度入手，落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔自律的各項規(guī)定，加快建立財政部門預(yù)防腐敗的預(yù)警機制，構(gòu)筑一道嚴密的防火墻。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展保持黨員先進性教育活動，務(wù)求實效，切實提高全體財政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。在干部隊伍建設(shè)上，重點做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進一步健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。嚴格執(zhí)行《處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標準。對損害人民群眾利益、敗壞財政局形象的事和涉及的干部，要動真格，嚴肅處理。二是建立市局與區(qū)（縣）局互派干部學習鍛煉制度。從促進財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)、加強市局與區(qū)（縣）局的溝通聯(lián)系出發(fā)，市局與區(qū)（縣）局互派干部進行學習鍛煉，通過把干部放在艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉，在工作實踐中壓擔子，促使干部提高綜合素質(zhì)，加快成長。三是加強培訓管理，加大培訓力度，努力提高財政干部隊伍政治理論和政策業(yè)務(wù)水平，把學習培訓和掌握必備知識的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。同志們，2006年財政改革和發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。我們要以“三個代表”和科學發(fā)展觀統(tǒng)率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。第五篇：市長在2010年全市財政審計工作會議上的講話同志們：這次會議是市委、政府決定召開的一次非常重要的會議。之所以說這次會議重要，主要是我們當前面臨的形勢、工作任務(wù)和市情狀況決定的。2010年是完成“十一五”、啟動謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，也是市委、政府提出“三年上臺階”以來檢驗初步成果的一年。今年，全盟兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會將在我市召開，盟市復(fù)建30周年一系列的慶?；顒右布磳踊I備。盟委擴大會議對我市提出了“建設(shè)區(qū)域核心城市”的總體要求，市委九屆五次全委（擴大）會議和剛剛閉幕的市人大十一屆四次會議提出了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標，其中，%；財政收入完成12億元，增長19%?？梢哉f，2010年是全市發(fā)展的一個關(guān)鍵節(jié)點，加快發(fā)展的政治使命、歷史任務(wù)、社會責任，給予我們的壓力前所未有；繼續(xù)加劇的財政突出性矛盾，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、各項社會事業(yè)及民生保障的支出難題，給予我們的壓力也前所未有。這些的壓力和矛盾，最終都要集中體現(xiàn)在財政上。就我市而言，當前，以下三個方面與財政工作緊密相關(guān)。第一，財政工作能否做好，直接關(guān)系到政權(quán)運轉(zhuǎn)。從目前的形勢看，首先要保人員工資、保基本經(jīng)費，才能保證正常運轉(zhuǎn)；第二，財政工作能否做好，直接關(guān)系到政府職能發(fā)揮。政府的公共服務(wù)職能，需要財政保障，教育、文化、衛(wèi)生和城市建設(shè)、市政設(shè)施等各項工作，都要依靠資金來支撐；第三，財政工作能否做好，直接關(guān)系到民生保障。社會保險、救災(zāi)救濟、保障性住房建設(shè)等方面直接關(guān)系弱勢群體，關(guān)系和諧社會建設(shè)，都需要政府的財力投入和保障。同時，越是在這種任務(wù)繁重、財政緊張的形勢之下，我們就越要強化審計監(jiān)督，越要加強宏觀經(jīng)濟管理和財政資金管理，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為政府科學決策和推進依法治市進程服好務(wù)。所以說，今天我們召開這個會議，大家首先就要統(tǒng)一對全市發(fā)展形勢和財力狀況的認識，統(tǒng)一對財政和審計工作重要性的認識，共渡難關(guān)，走出困境，這是我們做好當前及今后一個時期財政審計工作的前提和基礎(chǔ)。近年來，我市財政和審計工作在全市發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，取得了很多成績，特別是保證了全市各項工作的正常運行，保證了工資發(fā)放，在這種財政形勢下，能做到這一點是非常不容易的，我想應(yīng)該對財政審計部門給予肯定。按照會議安排，剛才，吳春綱局長介紹了當前全市的財政情況和形勢，也是向大家晾一晾家底兒，同時重點安排了2010年全市財政工作；鄒吉興局長著重介紹了審計工作的職責、要求和任務(wù)，對今年的全市審計工作進行了全面部署。兩位局長所作的工作安排都非常好，我都同意。希望各單位積極配合支持，共同做好今年的財政、審計工作。下面，我結(jié)合財政和審計工作的總體要求，講幾點意見。一、關(guān)于財政工作一要認清形勢，正視困難。剛才，春綱局長重點介紹了2010年全市財政預(yù)算安排，從安排情況上看，今年我市財政可用財力極不穩(wěn)固，同時支出預(yù)算安排嚴重不足。，，職工津補貼再次增加后僅夠支付全市職工6個月工資，一旦上級財政扣收超調(diào)資金或?qū)ｍ椯Y金進度加快，我市可用財力必然大幅縮水。列入財政預(yù)算的財政支出項目，都是不得不安排預(yù)算的，能否實現(xiàn)