【正文】 業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)提高較大，尤其是各級(jí)財(cái)政無償資金的投入大幅度提高，這對(duì)提高土地治理標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁進(jìn)提供了資金保證。走過這9年，特別是2009年以來的近3年我縣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的歷程，我們的主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，存在的問題做個(gè)簡(jiǎn)要的回顧。一、主要做法一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門配合 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)開工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府調(diào)整充實(shí)了由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，核定縣農(nóng)開辦編制4人，縣財(cái)政每年預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)5萬元，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利開展提供了保證，真正做到了有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并專門配備了工作班子，各盡其職，責(zé)任到人。在縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣直有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合，縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門全程參與相關(guān)工作，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門配合行業(yè)管理，保證了農(nóng)開工作規(guī)范進(jìn)行。二、理清思路，擇優(yōu)選項(xiàng)把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘭坪縣始終堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，突出重點(diǎn)，注重整體效應(yīng)的系統(tǒng)開發(fā)原則，不搞只偏重于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而忽視整體效應(yīng)的項(xiàng)目，把系統(tǒng)生態(tài)特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)效果協(xié)調(diào)的問題一并加以考慮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)制約蘭坪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素，突出以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，按照灌區(qū)、流域或某一相對(duì)完整連片的土地進(jìn)行擇優(yōu)選項(xiàng)，并積極開展競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，把交通便利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、農(nóng)民積極性高、籌資投勞落實(shí)的地方或項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)確定及項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)前，由縣農(nóng)開辦牽頭組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目專家組，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況進(jìn)行全面考察，先評(píng)估，后立項(xiàng)，先論證，再編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施方案。因此，牢牢把握項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，縣農(nóng)開辦提供科學(xué)決策平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，專家決策，確保項(xiàng)目決策民主化、科學(xué)化，最大限度的發(fā)揮工程效益和資金使用效益。三、加強(qiáng)管理，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了相互依存和統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，這些系統(tǒng)工程又分為多個(gè)子系統(tǒng)或稱環(huán)節(jié)，這些子系統(tǒng)的相互影響已經(jīng)難以用界線劃分。因此，我們十分注重項(xiàng)目實(shí)施中各個(gè)子系統(tǒng)的相互作用。在項(xiàng)目實(shí)施前，縣政府召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施動(dòng)員會(huì)，研究部置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施工作，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)。全面推行項(xiàng)目工程招投標(biāo)制、公示制和工程監(jiān)理制。對(duì)項(xiàng)目主體工程，如渠道、機(jī)耕路等，都堅(jiān)持“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，實(shí)行公開招投標(biāo)，落實(shí)有資質(zhì)、懂技術(shù)、善管理和信譽(yù)好的企業(yè)施工。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，形成一種制度，充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，廣泛調(diào)動(dòng)干部群眾參與，保證工程實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際。工程發(fā)包之后，實(shí)行工程監(jiān)理制，現(xiàn)場(chǎng)管理、工程質(zhì)量、工期由監(jiān)理公司去完成，保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量和工期，嚴(yán)格按省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》執(zhí)行，簽訂合同，依法辦事。縣農(nóng)開部門和財(cái)政部門側(cè)重加強(qiáng)中期檢查的頻度，采取“三對(duì)照、三檢查”的方式，多次深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查(即對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況與月報(bào)進(jìn)度是否一致；對(duì)照規(guī)劃設(shè)計(jì)，檢查工程質(zhì)量及規(guī)格型號(hào)是否符合要求；對(duì)照省、州項(xiàng)目批復(fù)文件，檢查項(xiàng)目自籌資金是否落實(shí))。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行分片管理，責(zé)任到人，協(xié)調(diào)好工程施工中遇到的占地、用電等有關(guān)事宜，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工及工程質(zhì)量的管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合理安排，形成合力，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。在資金運(yùn)行中，實(shí)行“三?！惫芾?，全面推行縣級(jí)報(bào)賬制，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時(shí)辦理報(bào)賬，由縣農(nóng)開辦施工人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，在由縣農(nóng)開辦領(lǐng)導(dǎo)審核，根據(jù)工程進(jìn)度分批給予撥(借)付，并實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，杜絕白條現(xiàn)象。工程竣工后，縣農(nóng)開辦及時(shí)組織驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收組由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程監(jiān)理、施工方、村兩委、村民代表參加，實(shí)行簽字負(fù)責(zé)制。在單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收、縣級(jí)自驗(yàn)和做好項(xiàng)目決算工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)的移交，落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)主體，簽訂管護(hù)合同書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)措施，搞好長(zhǎng)效管理，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目的效能，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使項(xiàng)目區(qū)的老百姓得到實(shí)惠。二、基本經(jīng)驗(yàn)改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要有好的工程措施，還需要各級(jí)政府的高度重視，各有關(guān)部門的大力支持，基層各有關(guān)單位的積極配合，項(xiàng)目和資金的規(guī)范化管理及農(nóng)發(fā)辦自身的團(tuán)結(jié)協(xié)作。只有這樣，才能形成合力，項(xiàng)目建設(shè)才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但是做為縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，他是擔(dān)負(fù)起本區(qū)域內(nèi)中低高產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體實(shí)施工作，回顧這幾年的工作，我縣在中低產(chǎn)田改造工作中取得了較好成績(jī)。我們有如下幾點(diǎn)體會(huì)：一是項(xiàng)目區(qū)選址上要有合理性。具體體現(xiàn)在第一必須是糧食主產(chǎn)區(qū)，這樣才符合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主要目的；第二必須具有開發(fā)潛力，這樣才能發(fā)揮出投資效應(yīng)；第三必須具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能使有限的資金發(fā)揮出較好的工程效果。第四必須是連片集中建設(shè)，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。二是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)上要有科學(xué)性，具體體現(xiàn)在既能用又好用，又有全局性和前瞻性，能解決影響當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的主要障礙因子。這就要求工程技術(shù)人員深入到田間地頭詳細(xì)走訪察看，反復(fù)找當(dāng)?shù)乩习傩兆劻私?，掌握充足的第一手資料。同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要經(jīng)過反復(fù)多次修正，才能達(dá)到科學(xué)性的要求。三是項(xiàng)目管理和資金管理上要規(guī)范化，第一是建好項(xiàng)目區(qū)檔案；第二是嚴(yán)格工程規(guī)范管理和資金規(guī)范化管理，必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)法規(guī)性文件操作執(zhí)行。四是做好工程建后管護(hù)工作。工程竣工后，我們及時(shí)向項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦理移交手續(xù)，并制訂出管護(hù)制度。受益村、組確定專人管護(hù)，村、組管護(hù)人員的報(bào)酬從村集體財(cái)務(wù)中例支。確保了管護(hù)人員的穩(wěn)定。實(shí)踐證明，我縣9年實(shí)施的11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的中低產(chǎn)田改造工程建設(shè)項(xiàng)目一直運(yùn)行較好，發(fā)揮了他應(yīng)用的作用，這與較好的建后管護(hù)是分不開的。三、取得的成效我縣9年來11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的中低產(chǎn)田改造工程實(shí)施，取得了可喜的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是經(jīng)濟(jì)效益顯著，11個(gè)項(xiàng)目區(qū)新增有效水量1575萬m3，。二是社會(huì)效益明顯，11個(gè)項(xiàng)目區(qū)通過中低產(chǎn)田改造工程實(shí)施，。因此，老百姓是受益主體。三是改善了黨群、干群關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的實(shí)施，使老百姓得到了實(shí)惠，老百姓能看得到，摸得著，體會(huì)得到。因此，老百姓也由衷地感謝黨和政府為百姓辦了實(shí)事、辦了好事。他們說：這是一項(xiàng)惠民工程，德政工程。四、存在的問題一是投資標(biāo)準(zhǔn)過低，特別是財(cái)政資金投資標(biāo)準(zhǔn)要增加；二是建設(shè)起點(diǎn)不高，按現(xiàn)在財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還有較大距離；三是農(nóng)民自籌資金難度大，應(yīng)從現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)情況出發(fā)取消農(nóng)民自籌部分；四是項(xiàng)目管理和資金管理的專業(yè)化、法制化、規(guī)范化程度不高，行政手段管理方式太濃；五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的各行專業(yè)人員太少，很多技術(shù)性工作要花錢請(qǐng)人干，勢(shì)必加大了經(jīng)費(fèi)開支。五、建議（一）在實(shí)際操作中取消農(nóng)民籌資投勞。取消農(nóng)民籌資投勞可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難的問題，非但不會(huì)降低農(nóng)民的主體地位，相反更有助于提高農(nóng)民參與農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的積極性，特別是在資金整合，各項(xiàng)目區(qū)相對(duì)集中后會(huì)取得更好效果。（二）出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的各項(xiàng)工程布置、規(guī)格、結(jié)構(gòu)和形式等作出具體的規(guī)定，還要按照各地不同地理?xiàng)l件，分別制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化管理。全省現(xiàn)在要求整合各類涉農(nóng)資金搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出了畝均3000元的投資標(biāo)準(zhǔn)，所以制定的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，不能低，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一步到位，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。蘭坪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室二〇一二年四月二十日