【正文】 （省非公辦、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、民政廳、省工商聯(lián)和其他相關省級部門負責）（七）加強信息引導。建立健全規(guī)范統(tǒng)一、簡便易行的政府政務信息公開管理體系，為民間投資提供全面、準確、及時的信息服務。依法公開相關政策法規(guī)、市場準入標準及廢止的法規(guī)政策規(guī)定。各投資主管部門、行業(yè)管理部門要盡快建立和完善產業(yè)發(fā)展政策信息和市場信息發(fā)布平臺，定期向社會公開發(fā)布產業(yè)投資政策信息、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、招商引資項目、技術信息和市場信息，并發(fā)揮部門優(yōu)勢進行行業(yè)發(fā)展分析，引導民間投資者正確判斷形勢，提高投資決策的科學性，規(guī)避投資風險，提高投資效益。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省經濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省招商引資局、省工商聯(lián)、省政務信息公開辦負責）（八）加強權益保護。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益。在制訂涉及民間投資和民營企業(yè)的地方性法規(guī)和有關政策規(guī)定時，要充分聽取有關商會和民營企業(yè)的意見和建議。各級行政機關要全面規(guī)范自身行政行為，推進行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法權力公開有序運行，營造公平公正的投資環(huán)境。建設統(tǒng)一開放的市場體系，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)賄賂、限制競爭和行政壟斷等違法行為，維護平等競爭的市場秩序。加強對民營企業(yè)的司法保護力度，為民營企業(yè)的經營和發(fā)展提供法律咨詢和建議，提高民營企業(yè)的維權意識和維權能力。暢通企業(yè)維權渠道，建立行政部門、行業(yè)組織、輿論監(jiān)督、法律救濟共同組成的維權網絡，營造親商、重商、護商、安商的社會氛圍。（省政府法制辦、司法廳、省工商局、省工商聯(lián)負責）（九）推進人才培育。各級政府和有關部門要把民營企業(yè)的人才培訓納入總體規(guī)劃，適時組織民營企業(yè)參加免費或部分免費的公益性培訓。指導民營企業(yè)制定、完善專業(yè)技術人才知識更新工程和職工培訓計劃，實施崗位技能培訓，將農民專業(yè)合作社人才培訓納入“陽光工程”培訓項目。在中小企業(yè)發(fā)展基金中設立民營企業(yè)家培訓基金，開展“科學發(fā)展觀進民企”等專題講座，組織民營企業(yè)家參加高端培訓、論壇座談，提升民營企業(yè)家綜合素質，促進民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力實施人才強省戰(zhàn)略，完善民營企業(yè)專業(yè)技術人員職稱制度，在民營企業(yè)中加大享受政府特殊津貼人員、省學術和技術帶頭人、省優(yōu)秀專家等各類專家的培養(yǎng)選拔力度。（人力資源和社會保障廳、教育廳、農業(yè)廳、省工商局、省工商聯(lián)負責）（十）加強引導監(jiān)管。在放寬市場準入的同時，各級政府和有關部門要切實加強超導監(jiān)管，幫助民間投資主體自覺遵守國家法律法規(guī)，依法經營、安全生產、規(guī)范管理。依法切實督促民間投資主體履行投資建設手續(xù)，嚴格遵守國家產業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、用地、節(jié)能以及質量、安全等規(guī)定。指導民營企業(yè)建立規(guī)范的產權、財務、用工等制度，切實提高企業(yè)經營管理水平。引導民營企業(yè)加強企業(yè)文化和信用建設，樹立責任意識和誠信意識，主動承擔相應的社會責任，自覺維護社會和諧穩(wěn)定。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳、省經濟和信息化委、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、財政廳、人力資源社會保障廳負責）（十一）營造良好輿論氛圍。充分利用報紙、廣播、電視和新聞網站等各種宣傳載體大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于鼓勵、支持和引導民間投資發(fā)展的方針、政策和措施，客觀、公正宣傳報道民間投資在促進經濟發(fā)展、調整產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。積極宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進事跡。（省政府新聞辦、省非公辦負責）各地區(qū)、各部門要把鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實，根據意見要求，抓緊研究制定落實措施，盡快將有關政策落到實處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進投資合理增長、結構優(yōu)化、效益提高和全省經濟社會又好又快發(fā)展。本實施意見所列的優(yōu)惠措施凡法律法規(guī)及相關政策另有規(guī)定或有新規(guī)定的，從其規(guī)定。本實施意見有效期從2011年2月1日至2016年2月1日。第四篇：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見蘇政發(fā)〔2010〕130號各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：為全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，進一步支持民間投資發(fā)展，充分發(fā)揮民間投資在我省推進科學發(fā)展和建設更高水平小康社會中的重要作用，制訂本實施意見。一、充分發(fā)揮民間投資重要作用（一）深刻認識民間投資的重要意義。近年來，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，2009年，民間投資總量突破1萬億元，達到11746億元，%，民間投資在促進經濟增長、優(yōu)化產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。進一步鼓勵和引導民間投資，有利于完善市場經濟體制，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，激發(fā)經濟增長內生動力；有利于優(yōu)化經濟結構，加快發(fā)展創(chuàng)新型經濟和服務經濟，促進經濟發(fā)展方式轉變；有利于繁榮城鄉(xiāng)經濟，提高城鄉(xiāng)一體化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；有利于發(fā)展社會事業(yè)，改善人民生活，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。各地、各部門要進一步解放思想，統(tǒng)一認識，創(chuàng)新觀念，把擴大民間投資擺在更加突出的位置，努力挖掘民間資本蘊藏的巨大投資潛力。（二）加快確立民間投資的主體地位。除政府投資發(fā)揮主導作用的領域外，其他領域尤其是一般競爭性領域要確立民間投資的主體地位，充分發(fā)揮民間投資的重要作用。要確立民間投資在全社會投資中的主體地位，“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均將提高1個百分點以上，成為社會投資的主要力量；要確立民間投資在行業(yè)發(fā)展中的主體地位，“十二五”期間，民間資本將成為社會服務、產業(yè)發(fā)展等領域的投資主體，在大多數行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經濟中的主體地位，民營企業(yè)將成為發(fā)展創(chuàng)新型經濟的主體，大部分科技創(chuàng)新活動由民間投資發(fā)起或參與。到“十二五”期末，全省民間投資總量將超過30000億元，占全社會投資比重的70%。（三）著力突出民間投資的發(fā)展重點。進一步規(guī)范政府投資和國有投資行為，國有資本要逐步退出一般競爭性領域。進一步拓寬民間投資領域，落實民間資本可以進入所有法律法規(guī)未明確禁止領域的要求，鼓勵民間資本在更大空間實現加快發(fā)展。進一步促進民間投資轉型升級，鼓勵民間投資加快優(yōu)化結構，推動民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競爭力，實現在更高層次上的加快發(fā)展。進一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經濟主體平等競爭的良好市場氛圍。進一步提高服務水平，加強各級各類載體和平臺建設，健全民間投資服務體系，提高服務效率，為民間投資發(fā)展提供支持和幫助。二、積極拓寬民間投資領域范圍（四）放寬民間投資領域限制。除國家明令禁止的外，所有領域一律對民間資本開放，支持民間資本加快進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要對所有經濟主體公開透明，不得單獨對民間資本設置附加條件。放寬行業(yè)準入，落實支持民間資本進入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產資源勘探開發(fā)等基礎產業(yè)與基礎設施領域的政策；減少準入限制，落實支持民間資本進入金融、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等領域的政策；加強政策支持，落實民間資本拓寬醫(yī)療、教育、社會福利、文化、旅游、體育等社會事業(yè)及商貿流通、政策性住房等領域的政策。各地、各部門要切實加大工作力度，研究制訂進一步拓寬民間投資領域的具體實施辦法。（五）鼓勵民間投資進入重點領域。在繼續(xù)鼓勵民間資本投向現代高效農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)的基礎上，集聚政策、措施，鼓勵民間投資在重點領域擴大投資范圍。鼓勵民間資本加快進入重大基礎設施建設領域，支持民間資本參與交通、水利工程、能源等基礎設施建設，加快推進城市化進程。鼓勵民間投資加快進入金融領域，落實國家放寬金融機構股比限制的規(guī)定，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立中小金融機構，支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司和金融中介服務機構，為各類市場主體提供金融服務。鼓勵民間資本拓展社會事業(yè)領域投資范圍，加大醫(yī)療、教育、文化等產業(yè)投資力度，積極參與全省社會服務體系建設。鼓勵民間資本加快進入市政公用事業(yè)建設領域，深入參與水、電、氣、公共交通等公共服務行業(yè)建設。（六）創(chuàng)新民間投資進入途徑。進一步明確民間資本拓寬投資領域的方式方法，對于存在發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、行業(yè)技術等隱形門檻的領域，要創(chuàng)新進入途徑，暢通民間資本進入渠道。實施股權出讓，政府出資和國有控股企業(yè)投資新建的重大交通、能源項目，要吸收一定比例的民間資本參股，向民間資本出讓部分股權。組建投資基金，對投資額較大，規(guī)模門檻較高的鐵路、港口碼頭、民營航空等領域，鼓勵民間資本組建相關產業(yè)投資基金，以基金形式參股建設。推行業(yè)主招標，油氣儲運設施、市政公用設施等項目，要采用法人招標的形式公開選擇項目業(yè)主，鼓勵民營企業(yè)積極參與。開展特許經營權轉讓，已經建成的市政公用基礎設施，可以向民間資本轉讓經營權。實行綜合補償，民間投資參與土地整治、新能源開發(fā)、城鄉(xiāng)供水、公共交通等領域，由政府進行綜合補償，享受與國有企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。三、加快推進民間投資轉型升級（七）鼓勵民間投資優(yōu)化結構。鼓勵民間投資積極參與“新興產業(yè)倍增計劃”、“服務業(yè)提速計劃”、“傳統(tǒng)產業(yè)升級計劃”的實施，充分利用各種發(fā)展平臺，優(yōu)化結構，提升質量，在參與全省轉變經濟發(fā)展方式工作中實現加快轉型升級。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務外包、物聯(lián)網等新興產業(yè)投資力度，對民間資本投資新興產業(yè)的，在用地、融資、人才等方面給予更大支持。新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導資金要向優(yōu)勢民間投資項目傾斜，支持民間資本參與省各類產業(yè)基金的設立。鼓勵民間資本投資現代服務業(yè)，重點建設物流、信息服務等高技術含量、高附加值的服務業(yè)項目，在加快發(fā)展服務經濟中得到壯大。鼓勵民營企業(yè)進行資源整合，加大產業(yè)升級投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造業(yè)等低端行業(yè)向研發(fā)設計、咨詢服務、新興產業(yè)等高端行業(yè)攀升。鼓勵民營企業(yè)開展技術改造，加速從高耗能、高污染、低技術、低水平領域退出。（八）鼓勵民間投資集聚發(fā)展。提高民間投資集聚發(fā)展水平，鼓勵民間投資向各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)基地集聚，引導民間投資圍繞特色產業(yè)、優(yōu)勢項目加大投資力度，在園區(qū)內形成要素互補、產學研互動、上下游配套的聯(lián)動發(fā)展格局。改進各類園區(qū)招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進外資同等對待。引導民間投資向服務業(yè)集聚區(qū)集聚，對到現代服務業(yè)集聚區(qū)投資的民營企業(yè)，省、市服務業(yè)發(fā)展引導資金優(yōu)先支持，項目用地優(yōu)先納入土地利用計劃。引導民間投資向沿海地區(qū)集聚，鼓勵民間資本入股江蘇沿海股權（產業(yè)）投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認購沿海開發(fā)融資債券。鼓勵民間資本投資沿海地區(qū)現代高效農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)和海洋產業(yè)，實施灘涂綜合開發(fā)經營。（九）鼓勵民間投資創(chuàng)新發(fā)展。以建設國家技術創(chuàng)新工程試點省份為契機，鼓勵民間資本加大自主創(chuàng)新投資，培育更多的科技型、創(chuàng)新型民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，省科技創(chuàng)新專項引導資金要向民營企業(yè)傾斜，支持民營企業(yè)在新興產業(yè)、節(jié)能減排等領域掌握一批擁有自主知識產權的核心技術。鼓勵民間資本投資建設各類研發(fā)機構，集聚創(chuàng)新資源，增加技術儲備。支持民營企業(yè)進行科技成果轉化，加快創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務機構發(fā)展，為民營企業(yè)科技成果轉化提供支持。加強產學研聯(lián)合，支持民營企業(yè)充分利用各類技術轉移和科技成果對接平臺，加快科技成果轉化與產業(yè)化。鼓勵民營企業(yè)投資開發(fā)新產品，加快實現產品更新?lián)Q代。（十）鼓勵民間投資外向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加快“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)開展國際化經營，投資收購境外研發(fā)機構、知名品牌、營銷網絡，提高跨國經營能力，培育具有核心競爭力的跨國經營主體。鼓勵民營企業(yè)與各類所有制企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場。健全民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，加快境外經貿合作區(qū)建設，為民營企業(yè)“走出去”提供發(fā)展平臺和綜合服務。建立省級部門境外投資工作協(xié)調機制，在融資保險、檢驗檢疫、外匯管理等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。（十一）鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組。鼓勵民間資本加快存量調整，支持有實力的民營企業(yè)通過并購、聯(lián)合重組等方式實現強強聯(lián)合，提高投資擴張能力，到“十二五”期末，銷售（營業(yè)）收入超百億元的民營企業(yè)集團達到60家以上。鼓勵有條件的民營企業(yè)，充分利用自身品牌、技術及管理優(yōu)勢，采取兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等多種形式，對技術落后及經營困難的企業(yè)進行并購重組。各類金融機構要對參與重組的民營企業(yè)在發(fā)行股票和企業(yè)債券、進行票據融資、貸款授信等方面給予支持，對不良債務回購等予以優(yōu)惠。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改制，支持民間資本以股權認購、參與改制重組、開展合資合作等方式參與國有企業(yè)股權多元化改革，支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進民間資本。四、全面優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境（十二）完善政策體系。進一步清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益。加快制訂鼓勵民間投資的各項政策，優(yōu)化民間投資發(fā)展的法律政策環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法規(guī)和政策時，要聽取有關商會和民營企業(yè)的意見及建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。完善政府公共服務外包制度，支持民營企業(yè)的產品和服務進入政府采購目錄，并在政府采購時優(yōu)先選擇。（十三）優(yōu)化行政審批。深化行政審批制度改革，進一步清理涉及民間投資的行政審批事項，在政策允許的范圍內簡化審批手續(xù)，提高行政效率，建立健全民間投資服務的長效機制。各部門要提高服務意識，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行一站式服務、限時辦結、承諾服務等制度，推動行政管理內容、標準、程序的公開化、規(guī)范化。全面推行行政權力網上公開透明運行，積極運用網上咨詢、網上申報、網上審批等手段，為民間投資者提供便利。（十四）加強財稅扶持。落實民間投資稅收優(yōu)惠政策，民營企業(yè)與國有企業(yè)、外