【正文】 從我國現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來看，由于個人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個人納稅的意識還比較淡薄，個人收入特別是無行收入難以查實，使得個人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用也大打折扣；消費(fèi)稅對個人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費(fèi)稅設(shè)計來看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個別高檔娛樂消費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈與稅在調(diào)節(jié)個人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。（二）、社會保障制度不完善。社會保障制度在實現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會保障制度實施時間短，資金來源嚴(yán)重不足，致使全社會范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會公平的實現(xiàn)。（三）、分配制度不規(guī)范。我們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。（四）、政府職能“缺位”。政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工作外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。第三、體制因素導(dǎo)致的個人收入差距一是競爭機(jī)會的不均等造成了收入差距的拉大。一些個體或群體憑借在計劃經(jīng)濟(jì)時代占據(jù)的有利優(yōu)勢或特權(quán)，在市場經(jīng)濟(jì)放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財富。二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開放以來，隨著放權(quán)讓利、建立市場經(jīng)濟(jì)體制，對各地區(qū)、各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過各種合法或非法的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營造成了收入差距的拉大。壟斷經(jīng)營的行為，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營地位的同時，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率的提高，也促使不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。四是地方保護(hù)、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地區(qū)保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場的要求不相容，也違反了市場經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入差距的拉大。第四、非法性因素導(dǎo)致的個人收入差距關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國目前主要有三種情況： 第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個體經(jīng)濟(jì)，如沒有營業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等。第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等。第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。不合法的高收入會帶來反面的示范作用，非法經(jīng)營、尋租活動帶來的高收入會嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，破壞人們的守法經(jīng)營的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營活動或通過拉關(guān)系、走后門、疏通、行賄等尋租活動來增加個人收入，這既阻礙了市場經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。四、完善我國分配制度的建議 總體上看，調(diào)整國民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項緊迫的、現(xiàn)實的任務(wù)，又是一項長期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把這項工作提到重要議事日程，提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，從推動多方面改革入手，從促進(jìn)起點公平、機(jī)會公平和結(jié)果公平多個環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動的軌道。第一、從促進(jìn)形成合理國民收入分配格局的要求出發(fā)，對財稅體制進(jìn)行全面評估，確定新一輪改革重點。提高財政收入占國民收入比重是1994年財稅體制改革的重要目標(biāo)，經(jīng)過長期努力，我們?nèi)〉昧孙@著成效。目前對這一比重及其變化趨勢是否合理，我們也應(yīng)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，做出明確判斷，用以指導(dǎo)新一輪財稅體制改革。當(dāng)前初次分配有向政府傾斜的趨勢，生產(chǎn)稅凈額增長快于經(jīng)濟(jì)增長；在再分配中，政府從經(jīng)常轉(zhuǎn)移中獲得的收入稅和社會保險繳款等增長快于社會補(bǔ)助支出；在政府的支出結(jié)構(gòu)中，也存在偏重生產(chǎn)性投資的問題，對收入的調(diào)節(jié)作用相對弱化。從收入分配格局的角度看，下一步財政體制改革的重點，要通過完善體制機(jī)制，避免財政收入增長擠壓居民收入增長空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會保障支出不足影響居民消費(fèi)傾向的問題。第二、以縮小城鄉(xiāng)差距為重點，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用。從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有很長的路要走，但是消除人為設(shè)置的制度障礙已經(jīng)刻不容緩。否則，城鎮(zhèn)化就會異化為簡單的城鎮(zhèn)擴(kuò)大，以及對農(nóng)村資源的進(jìn)一步擠占，強(qiáng)化收入差距擴(kuò)大趨勢，妨礙拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。我們要在推動城鎮(zhèn)化方面制定系統(tǒng)的、行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務(wù)真正向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項社會福利和社會保障制度建設(shè)，而且要加快探索完善農(nóng)村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉(zhuǎn)的辦法，深化戶籍制度改革，建立進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，包括就業(yè)機(jī)會平等、獲得勞動報酬權(quán)利平等、享受社區(qū)公共資源權(quán)利平等，讓農(nóng)民工逐步成為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民。第三、在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強(qiáng)對不合理因素的調(diào)節(jié)。一是健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障制度。完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實最低工資制度，完善勞動定額管理體制。二是加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過市場準(zhǔn)入引入新的競爭因素，不斷弱化壟斷性經(jīng)營力量，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和壟斷行業(yè)特別收益金制度。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，嚴(yán)格實行工資總額控制制度，確定經(jīng)營者與職工收入的合理比例，實施職工收入水平調(diào)控辦法。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格管理。三是完善資源產(chǎn)品定價機(jī)制。加快建立健全土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，進(jìn)一步推進(jìn)市場化，規(guī)范交易行為，保障所有者權(quán)益，限制各種不合理的高收入。第四、完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會公平問題。主要包括：（1）受教育機(jī)會的公平。這是最大的、起點性的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對基礎(chǔ)教育的投入，特別是加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。（2）就業(yè)機(jī)會的公平。讓人口自由流動，建立統(tǒng)一的勞動力市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場分割，讓勞動者在平等競爭中得到合理的報酬，并以過程公平促進(jìn)勞動者發(fā)展機(jī)會的公平。（3）享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會保障機(jī)會的公平。這是人人都應(yīng)該享有的最基本的公共服務(wù)，是結(jié)果公平的重要體現(xiàn)。要重點加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，著力解決社會保障待遇差別過大的問題，完善最低生活保障制度，盡早實現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)的國際接軌。第五、加強(qiáng)收入分配監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機(jī)制。完善職工工資統(tǒng)計制度，建立全國薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立和完善高收入人群的收入申報制度，提高個人乃至家庭收入和財產(chǎn)的透明度。加強(qiáng)大額資金流動的金融監(jiān)控，規(guī)范各種報酬的支付方式，逐步減少市場交易過程中現(xiàn)金支付的比例。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，打擊偷稅逃稅行為，堅決取締各種非法收入。還應(yīng)研究提出收入分配調(diào)節(jié)的階段性工作目標(biāo)，明確各級政府責(zé)任，建立收入分配調(diào)節(jié)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌中長期規(guī)劃安排，綜合制定政策，加強(qiáng)檢查落實。五、結(jié)語改革和完善我國收入分配制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場型分配體制，也是市場經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，在對待和處理收入分配問題時，應(yīng)在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進(jìn)效率的提高，這也是全面建設(shè)小康社會的需要，最終是實現(xiàn)社會主義共同富裕目標(biāo)的需要。應(yīng)該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的社會氛圍，對放手讓一切勞動、支持、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富法人源泉充分涌流，加快小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。同時要看到，有效調(diào)控收入差距，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要我們找許多方面付出不解的努力。參考文獻(xiàn)[1] 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