【正文】 了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，緩解勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。中小企業(yè)正成為我國創(chuàng)新的主力軍。目前，中小企業(yè)完成了我國65％的發(fā)明專利和80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)。不少中小企業(yè)已經(jīng)從早期的加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，向基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域拓展，目前中小企業(yè)在不少地方已形成產(chǎn)業(yè)群，是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，是專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)，成為大企業(yè)配套的供應商。很多中小企業(yè)向“專、能、特、新”方向發(fā)展，是創(chuàng)新不可忽視的力量。中小企業(yè)對外開放水平也在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工制品等勞動密集型產(chǎn)品的出口占相當大比重；在電子通信設(shè)備產(chǎn)品、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)出口比重也逐步提高。中小企業(yè)存在的一些老大難問題亟待解決全國政協(xié)委員、民建天津市主委歐成中說，當前，中小企業(yè)發(fā)展局面不容樂觀。一是創(chuàng)業(yè)條件難。截至2006年6月，中國有各類企業(yè)834．6萬戶。而日本1．3億人口，就有企業(yè)660萬個。在我國成立有限責任公司最低出資額50萬元，而德國只要25萬元，德國人均收入?yún)s相當中國人均收入的50倍。所以，中國老百姓一般辦不起企業(yè)。又如，我國增值稅法規(guī)定，年銷售額低于180萬元為小規(guī)模納稅人，有些地方不給小規(guī)模納稅人提供增值稅發(fā)票，造成中小企業(yè)很難經(jīng)營。二是準入時間長。企業(yè)登記注冊最快得一個星期，有的地方長達兩個月。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，注冊登記只有23個審批環(huán)節(jié)，而我國則多達20個左右。三是生存周期短?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)中小企業(yè)市場競爭能力不強，生命力比較脆弱，據(jù)調(diào)查，小企業(yè)生存周期一般只有35年。自身質(zhì)素不高，技術(shù)創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我國中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新嚴重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為中小企業(yè)進一步發(fā)展的重要瓶頸。綜合而言，我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金嚴重不足。資金不足嚴重制約中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造成資金緊張的最重要原因是融資渠道不暢。此外，政府對中小企業(yè)的財政支持不足也是造成中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金緊張的重要原因。二是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)、設(shè)備、人才、信息缺乏。大部分中小企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人才、信息等方面不具備優(yōu)勢，嚴重制約企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前珠江三角洲中小企業(yè)設(shè)備的技術(shù)水平，處于國際先進水平的不到1％，處于國內(nèi)先進水平的為41％，處于國內(nèi)中等水平的為47％，處于國內(nèi)落后水平的為11％；大部分企業(yè)對現(xiàn)有員工的素質(zhì)和工作狀態(tài)的評價一般，只有1／3的企業(yè)表示滿意或比較滿意，最缺乏較高素質(zhì)的綜合型人才和專業(yè)人才。中小企業(yè)在技術(shù)、人才方面的缺乏往往同時意味著在信息方面的缺乏，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的地區(qū)，信息方面的劣勢表現(xiàn)得更為明顯。三是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務體系有待完善。由于中小企業(yè)規(guī)模小，其技術(shù)創(chuàng)新對外部環(huán)境和服務體系的依賴性較大。就目前情況來看，我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務體系都有待完善。據(jù)有關(guān)調(diào)查，珠江三角洲中小企業(yè)對外部環(huán)境的總體評價都不高，其中最不滿意的是金融政策，其次是稅收政策和行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮問題，在法律法規(guī)和政府行為方面也有不少抱怨；對目前中介服務的評價也普遍不滿意，其中最不滿意的是資金籌措、稅收咨詢、市場信息等方面的中介服務。融資難成中小企業(yè)心頭之痛。由于長期受傳統(tǒng)體制的影響，中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾制約中小企業(yè)發(fā)展與生存的瓶頸問題。民進中央日前在兩會提案中就明確指出，融資渠道窄，貸款困難是中小企業(yè)亟待突破的瓶頸。從內(nèi)在原因分析，是因為中小企業(yè)自身質(zhì)素不高。中小企業(yè)貸款難的內(nèi)因主要有：產(chǎn)權(quán)制度不明晰；財務制度不健全，財務賬目透明度不高；財務數(shù)據(jù)失真，銀行與中小企業(yè)信息不對稱；中小企業(yè)整體素質(zhì)不高；自身實力有限，固定資產(chǎn)數(shù)額較少等。中小企業(yè)的自身缺陷導致其社會信任度低，融資十分困難。從外在原因分析，是法律和金融扶持不足。首先，銀行缺乏利益驅(qū)動。%，中小企業(yè)被迫高息吸收民間資金。銀行業(yè)普遍強化了信貸管理，以規(guī)避貸款風險為第一原則，相對于大型企業(yè)，中小企業(yè)貸款風險大；銀行對中小企業(yè)貸款在同等數(shù)額上必須投入更多的人力、物力和財力，貸款成本高使銀行缺少對中小企業(yè)貸款的利益驅(qū)動。其次，由于證券市場發(fā)育滯后，廣大中小企業(yè)很難通過發(fā)行股票或債券直接融資；民間借貸目前還處于非法階段，既缺乏法律保障，又有很高的融資成本，滿足不了大量中小企業(yè)的資金需求。據(jù)有關(guān)機構(gòu)對珠江三角洲中小企業(yè)的最新調(diào)查，有6成的中小企業(yè)感到資金緊張，其中民營中小企業(yè)接近70％的資金需求來自股東個人積蓄和內(nèi)部員工集資；從金融機構(gòu)融資的利率，小于5％的企業(yè)比重為7％，在5%－10％之間的為69％，在10%－20％之間的為13％，在15%－20％之間的為6％，有5％的企業(yè)融資利率大于20％，說明中小企業(yè)的整體融資成本是比較高的。缺乏比較有效的法律保護是中小企業(yè)面臨的又一生存性問題。健全的立法是中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。以美國為例，美國目前有50多部專項法律構(gòu)成的中小企業(yè)法律體系，保證了美國中小企業(yè)的健康發(fā)展。但是，中國的中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護。盡管近年來我國已經(jīng)出臺了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)，但都是從不同的法律側(cè)面對中小企業(yè)加以規(guī)定的。因此，中小企業(yè)在法律不甚完善的條件下，在經(jīng)營與發(fā)展，貸款與擔保，股票債券的發(fā)行與上市等融資方面處于十分不利的被動地位，在與大企業(yè)的競爭中往往成為不正當競爭的犧牲品，為了維護中小企業(yè)的生存與發(fā)展，世界上許多國家都頒布制定了維護中小企業(yè)權(quán)益的法律與法規(guī)，以保護中小企業(yè)的正當權(quán)益。如美國早在1953年就制定了《中小企業(yè)法》，20世紀70年代末至80年代初，又陸續(xù)頒布了《中小企業(yè)經(jīng)濟政策法》等十幾部法律法規(guī)。日本在20世紀60年代就制定了30多種有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了比較完整的法律體系。民盟中央建議，我國也應該盡快完善促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使符合國家法律法規(guī)的中小企業(yè)獲得國家各方面的支持，尤其是在資金方面的支持，形成了示范效應以后，就可以促使更多的中小企業(yè)自覺地按規(guī)范去做。此外，我國對中小企業(yè)的發(fā)展缺乏長期和系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。目前，還沒有一個專門獨立的系統(tǒng)機構(gòu)從事中小企業(yè)這一群體的管理。而發(fā)達國家像美、日兩國分別設(shè)立有中小企業(yè)管理局和中小企業(yè)廳，作為政府管理中小企業(yè)的專司機構(gòu)。隨著我國改革開放的不斷深入，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用越來越大，地位也日益提高，迫切需要國家成立專司中小企業(yè)的管理機構(gòu)，以便從政策的制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的擬定、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)信息與市場信息的提供，開展技術(shù)指導與咨詢上，進行統(tǒng)一的宏觀管理。而目前各省市自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)局、工商管理局及中小企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，只是從區(qū)域上、行業(yè)上對本區(qū)域的中小企業(yè)加以管理的,而并非從全局的角度審視不同產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)面臨新壓力不容忽視目前中小企業(yè)特別是制造行業(yè)的中小企業(yè)，遇到前所未有的困難，包括土地的制約，能源、原材料價格上漲，勞動力成本上升，出口退稅政策的調(diào)整，人民幣對美元升值的影響，環(huán)境成本內(nèi)部化，中小企業(yè)同質(zhì)化帶來的惡性競爭，次貸危機，信貸收緊等。從國際環(huán)境看，美國次貸危機將使出口面臨困難。最新實證研究表明，如果美國進口下降10%，%，如果人民幣實際匯率升值10%，中國出口將下降7%，若匯率升值幅度為20%，%。由次貸危機引發(fā)的世界經(jīng)濟放緩將導致中國外部需求明顯下降，出口面臨重大挑戰(zhàn)，而這無疑將對中國中小企業(yè)的出口構(gòu)成挑戰(zhàn)。同時，國內(nèi)的諸多因素也對中小企業(yè)的出口帶來制約。這些市場和政策因素可以概括為“四升、一降、一緊、一嚴”七個方面?！八纳卑ㄈ嗣駧派担瑒趧恿?、原材料和燃料成本上升，銀行貸款利率上升和外商投資企業(yè)的稅收上升。銀行貸款利率上升尤其導致中小企業(yè)融資成本上升。自去年3月18日人民銀行首次調(diào)整銀行利率以來，截至去年12月21日，經(jīng)過連續(xù)6次調(diào)整，%。中小出口企業(yè)獲得1年期貸款的利率達到10%以上?！皟啥惡弦弧焙笸馍掏顿Y企業(yè)所得稅的上升也會對出口產(chǎn)生影響，因為外商投資企業(yè)出口額在中國出口總額中占很高比例。中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年112月，%?！耙唤怠笔侵赋隹谕硕愊陆?。“一緊”指銀行信貸緊縮導致中小出口企業(yè)獲得融資非常困難?！耙粐馈眲t指包括勞動合同法在內(nèi)的行政監(jiān)管對出口行業(yè)比過去嚴格多了。全國政協(xié)委員李蘭提案指出，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策對中小企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是貨幣政策的影響。首先，多次上調(diào)存款準備金率將凍結(jié)大量資金，使得信貸規(guī)?？偭繙p少，銀行放貸更加謹慎，中小企業(yè)從銀行貸款更加困難。其次，多次加息也會導致民間籌資利率的提高，而中小企業(yè)的資金大多來自于企業(yè)拆借和民間貸款，因此其融資成本必然提高。二是調(diào)減順差的影響。2007年政府出臺了一系列調(diào)減順差的政策，使得去年貿(mào)易順差的增速迅速下降，給出口企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)帶來了較大影響。同時，隨著人民幣不斷升值，企業(yè)經(jīng)營成本不斷加大；雪災造成交通中斷，直接影響出口交貨；加上消費和生產(chǎn)資料價格上漲，多重因素作用下，中小型出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一定困難。三是成本上升的影響。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年1—11月流通領(lǐng)域生產(chǎn)資料平均價格同比上漲5．9％，其中11月份同比上漲11％。生產(chǎn)資料價格上漲將直接提高企業(yè)生產(chǎn)成本。同時，落實節(jié)能減排目標、調(diào)整資源稅以及加大環(huán)境生態(tài)保護，都將提高企業(yè)生產(chǎn)成本。此外，企業(yè)用工成本也不斷上升。由于去年消費價格（CPl）上漲速度較快，政府提高了最低工資標準，社保資金也隨之增加。同時由于新《勞動合同法》的實施，企業(yè)用工成本將在2007年的水平上進一步上升。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2007年調(diào)查顯示，93．4％的中小企業(yè)經(jīng)營者認為新《勞動合同法》會增加企業(yè)用工成本。全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席孫忠煥說，《勞動合同法》短期內(nèi)會對一些中小企業(yè)特別是一些勞動密集型的企業(yè)產(chǎn)生較大影響，如用工成本增加、用工風險加大、用工難度增強等，使這一部分企業(yè)生存困難，發(fā)展難以為繼。以杭州三替家政公司為例，該公司是一家解決下崗工人的家政服務企業(yè)，原來每小時家政服務收費12元，還有2元可作為公司管理費，現(xiàn)按照《勞動合同法》的規(guī)定，必須給每個員工簽訂合同、交納養(yǎng)老保險、發(fā)放3倍加班工資和節(jié)假日工資等。成本增加后，公司只得把每小時家政服務收費提高到18元，但全部給員工還是不夠，而客戶卻難以接受了，企業(yè)還虧損。事實上，《勞動合同法》頒布實施以來，由于企業(yè)感到成本高、壓力大，有不少中小企業(yè)已經(jīng)難以為繼甚至歇業(yè)，而不少外資企業(yè)正往我國周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。孫忠煥委員呼吁，這種現(xiàn)象必須引起高度重視。外部沖擊和中國本身進行的貿(mào)易、投資、匯率政策和要素改革等內(nèi)部改革同時發(fā)生，對中小出口企業(yè)的打擊比較大。如果中小企業(yè)出現(xiàn)資金緊張、融資困難、用工成本和生產(chǎn)成本上升、出口減少多重壓力的情況，會使一批中小企業(yè)處境艱難，有可能大量裁員或停工停產(chǎn)。據(jù)報載，前一段廣東省已有上千家企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)移，華東地區(qū)的紡織中小企業(yè)也出現(xiàn)告急局面。因此，必須高度重視中小企業(yè)所面臨的新的形勢，并提出有效應對方案和措施。發(fā)布單位:市經(jīng)委 來源:省中小企業(yè)網(wǎng)