【正文】 了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問(wèn)題，緩解勞動(dòng)力供求矛盾，從而保證了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中小企業(yè)正成為我國(guó)創(chuàng)新的主力軍。目前，中小企業(yè)完成了我國(guó)65％的發(fā)明專(zhuān)利和80％以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。不少中小企業(yè)已經(jīng)從早期的加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，向基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域拓展，目前中小企業(yè)在不少地方已形成產(chǎn)業(yè)群，是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，是專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)，成為大企業(yè)配套的供應(yīng)商。很多中小企業(yè)向“專(zhuān)、能、特、新”方向發(fā)展，是創(chuàng)新不可忽視的力量。中小企業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平也在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口占相當(dāng)大比重；在電子通信設(shè)備產(chǎn)品、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)出口比重也逐步提高。中小企業(yè)存在的一些老大難問(wèn)題亟待解決全國(guó)政協(xié)委員、民建天津市主委歐成中說(shuō)，當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展局面不容樂(lè)觀。一是創(chuàng)業(yè)條件難。截至2006年6月，中國(guó)有各類(lèi)企業(yè)834．6萬(wàn)戶(hù)。而日本1．3億人口，就有企業(yè)660萬(wàn)個(gè)。在我國(guó)成立有限責(zé)任公司最低出資額50萬(wàn)元，而德國(guó)只要25萬(wàn)元，德國(guó)人均收入?yún)s相當(dāng)中國(guó)人均收入的50倍。所以，中國(guó)老百姓一般辦不起企業(yè)。又如，我國(guó)增值稅法規(guī)定，年銷(xiāo)售額低于180萬(wàn)元為小規(guī)模納稅人，有些地方不給小規(guī)模納稅人提供增值稅發(fā)票，造成中小企業(yè)很難經(jīng)營(yíng)。二是準(zhǔn)入時(shí)間長(zhǎng)。企業(yè)登記注冊(cè)最快得一個(gè)星期，有的地方長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，注冊(cè)登記只有23個(gè)審批環(huán)節(jié)，而我國(guó)則多達(dá)20個(gè)左右。三是生存周期短?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，生命力比較脆弱，據(jù)調(diào)查，小企業(yè)生存周期一般只有35年。自身質(zhì)素不高，技術(shù)創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我國(guó)中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴(kuò)張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問(wèn)題較多，成為中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。綜合而言，我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金嚴(yán)重不足。資金不足嚴(yán)重制約中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造成資金緊張的最重要原因是融資渠道不暢。此外，政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持不足也是造成中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金緊張的重要原因。二是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)、設(shè)備、人才、信息缺乏。大部分中小企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人才、信息等方面不具備優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重制約企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前珠江三角洲中小企業(yè)設(shè)備的技術(shù)水平，處于國(guó)際先進(jìn)水平的不到1％，處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的為41％，處于國(guó)內(nèi)中等水平的為47％，處于國(guó)內(nèi)落后水平的為11％；大部分企業(yè)對(duì)現(xiàn)有員工的素質(zhì)和工作狀態(tài)的評(píng)價(jià)一般，只有1／3的企業(yè)表示滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意，最缺乏較高素質(zhì)的綜合型人才和專(zhuān)業(yè)人才。中小企業(yè)在技術(shù)、人才方面的缺乏往往同時(shí)意味著在信息方面的缺乏，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后的地區(qū)，信息方面的劣勢(shì)表現(xiàn)得更為明顯。三是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系有待完善。由于中小企業(yè)規(guī)模小，其技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外部環(huán)境和服務(wù)體系的依賴(lài)性較大。就目前情況來(lái)看，我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系都有待完善。據(jù)有關(guān)調(diào)查，珠江三角洲中小企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的總體評(píng)價(jià)都不高，其中最不滿(mǎn)意的是金融政策，其次是稅收政策和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮問(wèn)題，在法律法規(guī)和政府行為方面也有不少抱怨；對(duì)目前中介服務(wù)的評(píng)價(jià)也普遍不滿(mǎn)意，其中最不滿(mǎn)意的是資金籌措、稅收咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等方面的中介服務(wù)。融資難成中小企業(yè)心頭之痛。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)體制的影響，中小企業(yè)融資和獲取資金難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，成為長(zhǎng)期困擾制約中小企業(yè)發(fā)展與生存的瓶頸問(wèn)題。民進(jìn)中央日前在兩會(huì)提案中就明確指出，融資渠道窄，貸款困難是中小企業(yè)亟待突破的瓶頸。從內(nèi)在原因分析，是因?yàn)橹行∑髽I(yè)自身質(zhì)素不高。中小企業(yè)貸款難的內(nèi)因主要有：產(chǎn)權(quán)制度不明晰；財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)賬目透明度不高；財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，銀行與中小企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)；中小企業(yè)整體素質(zhì)不高；自身實(shí)力有限，固定資產(chǎn)數(shù)額較少等。中小企業(yè)的自身缺陷導(dǎo)致其社會(huì)信任度低，融資十分困難。從外在原因分析，是法律和金融扶持不足。首先，銀行缺乏利益驅(qū)動(dòng)。%，中小企業(yè)被迫高息吸收民間資金。銀行業(yè)普遍強(qiáng)化了信貸管理，以規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)為第一原則，相對(duì)于大型企業(yè)，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大；銀行對(duì)中小企業(yè)貸款在同等數(shù)額上必須投入更多的人力、物力和財(cái)力，貸款成本高使銀行缺少對(duì)中小企業(yè)貸款的利益驅(qū)動(dòng)。其次，由于證券市場(chǎng)發(fā)育滯后，廣大中小企業(yè)很難通過(guò)發(fā)行股票或債券直接融資；民間借貸目前還處于非法階段，既缺乏法律保障，又有很高的融資成本，滿(mǎn)足不了大量中小企業(yè)的資金需求。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)珠江三角洲中小企業(yè)的最新調(diào)查，有6成的中小企業(yè)感到資金緊張，其中民營(yíng)中小企業(yè)接近70％的資金需求來(lái)自股東個(gè)人積蓄和內(nèi)部員工集資；從金融機(jī)構(gòu)融資的利率，小于5％的企業(yè)比重為7％，在5%－10％之間的為69％，在10%－20％之間的為13％，在15%－20％之間的為6％，有5％的企業(yè)融資利率大于20％，說(shuō)明中小企業(yè)的整體融資成本是比較高的。缺乏比較有效的法律保護(hù)是中小企業(yè)面臨的又一生存性問(wèn)題。健全的立法是中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。以美國(guó)為例，美國(guó)目前有50多部專(zhuān)項(xiàng)法律構(gòu)成的中小企業(yè)法律體系，保證了美國(guó)中小企業(yè)的健康發(fā)展。但是，中國(guó)的中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護(hù)。盡管近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)，但都是從不同的法律側(cè)面對(duì)中小企業(yè)加以規(guī)定的。因此，中小企業(yè)在法律不甚完善的條件下，在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，貸款與擔(dān)保，股票債券的發(fā)行與上市等融資方面處于十分不利的被動(dòng)地位，在與大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中往往成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品，為了維護(hù)中小企業(yè)的生存與發(fā)展，世界上許多國(guó)家都頒布制定了維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益的法律與法規(guī)，以保護(hù)中小企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。如美國(guó)早在1953年就制定了《中小企業(yè)法》，20世紀(jì)70年代末至80年代初，又陸續(xù)頒布了《中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》等十幾部法律法規(guī)。日本在20世紀(jì)60年代就制定了30多種有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了比較完整的法律體系。民盟中央建議，我國(guó)也應(yīng)該盡快完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使符合國(guó)家法律法規(guī)的中小企業(yè)獲得國(guó)家各方面的支持，尤其是在資金方面的支持，形成了示范效應(yīng)以后，就可以促使更多的中小企業(yè)自覺(jué)地按規(guī)范去做。此外，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)期和系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。目前，還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)這一群體的管理。而發(fā)達(dá)國(guó)家像美、日兩國(guó)分別設(shè)立有中小企業(yè)管理局和中小企業(yè)廳，作為政府管理中小企業(yè)的專(zhuān)司機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越大，地位也日益提高，迫切需要國(guó)家成立專(zhuān)司中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，以便從政策的制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的擬定、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)信息與市場(chǎng)信息的提供，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與咨詢(xún)上，進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀管理。而目前各省市自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)局、工商管理局及中小企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，只是從區(qū)域上、行業(yè)上對(duì)本區(qū)域的中小企業(yè)加以管理的,而并非從全局的角度審視不同產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)面臨新壓力不容忽視目前中小企業(yè)特別是制造行業(yè)的中小企業(yè)，遇到前所未有的困難，包括土地的制約，能源、原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本上升，出口退稅政策的調(diào)整，人民幣對(duì)美元升值的影響，環(huán)境成本內(nèi)部化，中小企業(yè)同質(zhì)化帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，次貸危機(jī)，信貸收緊等。從國(guó)際環(huán)境看，美國(guó)次貸危機(jī)將使出口面臨困難。最新實(shí)證研究表明，如果美國(guó)進(jìn)口下降10%，%，如果人民幣實(shí)際匯率升值10%，中國(guó)出口將下降7%，若匯率升值幅度為20%，%。由次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)放緩將導(dǎo)致中國(guó)外部需求明顯下降，出口面臨重大挑戰(zhàn)，而這無(wú)疑將對(duì)中國(guó)中小企業(yè)的出口構(gòu)成挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的諸多因素也對(duì)中小企業(yè)的出口帶來(lái)制約。這些市場(chǎng)和政策因素可以概括為“四升、一降、一緊、一嚴(yán)”七個(gè)方面?！八纳卑ㄈ嗣駧派?，勞動(dòng)力、原材料和燃料成本上升，銀行貸款利率上升和外商投資企業(yè)的稅收上升。銀行貸款利率上升尤其導(dǎo)致中小企業(yè)融資成本上升。自去年3月18日人民銀行首次調(diào)整銀行利率以來(lái)，截至去年12月21日，經(jīng)過(guò)連續(xù)6次調(diào)整，%。中小出口企業(yè)獲得1年期貸款的利率達(dá)到10%以上?！皟啥惡弦弧焙笸馍掏顿Y企業(yè)所得稅的上升也會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生影響，因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)出口額在中國(guó)出口總額中占很高比例。中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年112月，%?！耙唤怠笔侵赋隹谕硕愊陆??！耙痪o”指銀行信貸緊縮導(dǎo)致中小出口企業(yè)獲得融資非常困難?！耙粐?yán)”則指包括勞動(dòng)合同法在內(nèi)的行政監(jiān)管對(duì)出口行業(yè)比過(guò)去嚴(yán)格多了。全國(guó)政協(xié)委員李蘭提案指出，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策對(duì)中小企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是貨幣政策的影響。首先，多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率將凍結(jié)大量資金，使得信貸規(guī)?？偭繙p少，銀行放貸更加謹(jǐn)慎，中小企業(yè)從銀行貸款更加困難。其次，多次加息也會(huì)導(dǎo)致民間籌資利率的提高，而中小企業(yè)的資金大多來(lái)自于企業(yè)拆借和民間貸款，因此其融資成本必然提高。二是調(diào)減順差的影響。2007年政府出臺(tái)了一系列調(diào)減順差的政策，使得去年貿(mào)易順差的增速迅速下降，給出口企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)帶來(lái)了較大影響。同時(shí)，隨著人民幣不斷升值，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷加大；雪災(zāi)造成交通中斷，直接影響出口交貨；加上消費(fèi)和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，多重因素作用下，中小型出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在一定困難。三是成本上升的影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年1—11月流通領(lǐng)域生產(chǎn)資料平均價(jià)格同比上漲5．9％，其中11月份同比上漲11％。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲將直接提高企業(yè)生產(chǎn)成本。同時(shí)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)、調(diào)整資源稅以及加大環(huán)境生態(tài)保護(hù)，都將提高企業(yè)生產(chǎn)成本。此外，企業(yè)用工成本也不斷上升。由于去年消費(fèi)價(jià)格（CPl）上漲速度較快，政府提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，社保資金也隨之增加。同時(shí)由于新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，企業(yè)用工成本將在2007年的水平上進(jìn)一步上升。中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2007年調(diào)查顯示，93．4％的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為新《勞動(dòng)合同法》會(huì)增加企業(yè)用工成本。全國(guó)政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席孫忠煥說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》短期內(nèi)會(huì)對(duì)一些中小企業(yè)特別是一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)產(chǎn)生較大影響，如用工成本增加、用工風(fēng)險(xiǎn)加大、用工難度增強(qiáng)等，使這一部分企業(yè)生存困難，發(fā)展難以為繼。以杭州三替家政公司為例，該公司是一家解決下崗工人的家政服務(wù)企業(yè)，原來(lái)每小時(shí)家政服務(wù)收費(fèi)12元，還有2元可作為公司管理費(fèi)，現(xiàn)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，必須給每個(gè)員工簽訂合同、交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放3倍加班工資和節(jié)假日工資等。成本增加后，公司只得把每小時(shí)家政服務(wù)收費(fèi)提高到18元，但全部給員工還是不夠，而客戶(hù)卻難以接受了，企業(yè)還虧損。事實(shí)上，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，由于企業(yè)感到成本高、壓力大，有不少中小企業(yè)已經(jīng)難以為繼甚至歇業(yè)，而不少外資企業(yè)正往我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。孫忠煥委員呼吁，這種現(xiàn)象必須引起高度重視。外部沖擊和中國(guó)本身進(jìn)行的貿(mào)易、投資、匯率政策和要素改革等內(nèi)部改革同時(shí)發(fā)生，對(duì)中小出口企業(yè)的打擊比較大。如果中小企業(yè)出現(xiàn)資金緊張、融資困難、用工成本和生產(chǎn)成本上升、出口減少多重壓力的情況，會(huì)使一批中小企業(yè)處境艱難，有可能大量裁員或停工停產(chǎn)。據(jù)報(bào)載，前一段廣東省已有上千家企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)移，華東地區(qū)的紡織中小企業(yè)也出現(xiàn)告急局面。因此，必須高度重視中小企業(yè)所面臨的新的形勢(shì)，并提出有效應(yīng)對(duì)方案和措施。發(fā)布單位:市經(jīng)委 來(lái)源:省中小企業(yè)網(wǎng)