【正文】 、全面的系統(tǒng)監(jiān)控措施、完備的安全手段，確保重要數(shù)據(jù)萬無一失。系統(tǒng)在設(shè)計時遵循各類業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)，并且建立強大的容錯機制，對系統(tǒng)錯誤進行處理，同時充分考慮客戶端的兼容性，能適應(yīng)不同瀏覽器客戶端，保障了系統(tǒng)的可靠性。u（四）先進性。在保證方案可靠性和技術(shù)成熟性的基礎(chǔ)上，采用先進的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，先進的構(gòu)架方式，先進的系統(tǒng)平臺，先進的應(yīng)用軟件設(shè)計思想和實現(xiàn)技術(shù)，確保本系統(tǒng)起點高，技術(shù)領(lǐng)先，為各類業(yè)務(wù)功能的實現(xiàn)提供最佳的技術(shù)平臺支持。網(wǎng)上審批系統(tǒng)采用多層體系架構(gòu)設(shè)計，并且全面采用XML技術(shù)，并采用了區(qū)別于傳統(tǒng)的控件技術(shù)的插件技術(shù)實現(xiàn)智能化升級等。u（五）靈活性。采用基于Web方式管理系統(tǒng)，降低系統(tǒng)管理、維護成本，提高系統(tǒng)的可管理性和靈活性。系統(tǒng)中各類格式、文件類型、單位信息、用戶信息、數(shù)據(jù)字典、常用信息、工作流、群組、用戶角色、表單樣式、表單內(nèi)容、字段、視圖、檢索條件、功能模塊、用戶界面等都可通過配置完成，系統(tǒng)具備突出的靈活性特點。正是基于多層體系架構(gòu)，實現(xiàn)了系統(tǒng)的多級部署，根據(jù)實際的業(yè)務(wù)量大小和硬件的配備進行多種形式的安裝部署，如單服務(wù)器安裝、多服務(wù)器安裝等，并可隨著業(yè)務(wù)量的增加，增加web服務(wù)器，以減輕服務(wù)器系統(tǒng)壓力，實現(xiàn)負載均衡。（六）模塊化。在系統(tǒng)建設(shè)過程中充分考慮可擴展性，系統(tǒng)中各功能模塊的設(shè)計注重業(yè)務(wù)邏輯的細化，采用模塊化、組件化和開放性設(shè)計，將共用的功能抽象為組件，供各應(yīng)用模塊調(diào)用，各應(yīng)用模塊在組件的基礎(chǔ)上可以隨時重組，各模塊之間耦合度低，可隨用戶的需要進行選擇；提供應(yīng)用系統(tǒng)擴展接口，支持瀏覽器開發(fā)功能，實現(xiàn)系統(tǒng)較強的可擴展性。網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，工作量大，牽涉面廣，任務(wù)繁重，面臨的問題多。在建設(shè)過程中，我們堅持做到以下幾點：一是強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府成立了由市長任組長，常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，47個具有行政許可和內(nèi)部管理事項部門的主要負責(zé)人為成員的網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管副市長兼任辦公室主任，具體負責(zé)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的實施。各地各有關(guān)部門也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確一把手為本部門網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的“第一負責(zé)人”，切實抓好本地本單位的網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。二是梳理流程，市縣聯(lián)動。市政府各部門對本部門的行政審批事項進行認真梳理，找出每一個審批事項的起點和終點，理清其前置和后置關(guān)系，把分散在各部門的相關(guān)聯(lián)的事項聯(lián)系在一起，確定行政審批工作流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的再造。梳理的主要內(nèi)容包括：審批項目的名稱、辦事指南、審批流程、審批時限、審批表格、審批崗位及權(quán)限、相關(guān)法規(guī)及政策依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費方式、審批事項須提交的材料、統(tǒng)計分析需求、聯(lián)絡(luò)方式等。網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)采取“全市統(tǒng)一、兩級分建”的辦法，市和區(qū)縣兩級采用統(tǒng)一的軟件平臺，但各自建設(shè)，各區(qū)縣與市級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通互操作。三是明確分工，搞好配合。網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)由市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)總體組織協(xié)調(diào)。市監(jiān)察局負責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)提出需求及建設(shè)意見，督促市政府具有行政許可和內(nèi)部管理事項的部門，其審批事項放在網(wǎng)上審批系統(tǒng)上運行，并負責(zé)對網(wǎng)上審批實施全程監(jiān)督。市政府法制辦主要負責(zé)明確市政府各部門所具有的行政許可和內(nèi)部管理事項，與市行政服務(wù)管理委員會共同完成所有行政許可和內(nèi)部管理事項業(yè)務(wù)流程的梳理，收集行政許可和內(nèi)部管理事項的辦事指南及相關(guān)表格。市行政服務(wù)管理委員會主要負責(zé)與市法制辦共同完成所有行政許可和內(nèi)部管理事項業(yè)務(wù)流程的梳理，對行政服務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)進行改造，做到各窗口單位能正常運行網(wǎng)上審批系統(tǒng)，督促進入行政服務(wù)大廳的各窗口單位使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)受理、辦理業(yè)務(wù)。市編辦主要負責(zé)明確市政府具有行政許可和內(nèi)部管理事項的部門職能。市信息化工作辦公室主要負責(zé)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的軟件開發(fā)并具體實施，征詢各業(yè)務(wù)部門的意見和建議，研究、協(xié)調(diào)解決各業(yè)務(wù)部門在使用系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，組織各業(yè)務(wù)部門的用戶進行系統(tǒng)使用知識的培訓(xùn)。其他各部門負責(zé)本部門行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的實施和推進。四是加強督促，開展檢查。市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況經(jīng)常性的督察，督促具有行政許可和內(nèi)部管理事項的市政府各部門將其審批事項放在網(wǎng)上審批系統(tǒng)上運行，并對各單位使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)受理、辦理業(yè)務(wù)的情況進行督查，特別是強化對涉及外商投資、城市建設(shè)、重大經(jīng)濟活動和群眾生活的重點部門、重點事項、重點對象、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使網(wǎng)上審批運行更加規(guī)范有效。監(jiān)察局充分發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督檢查，建立健全外部監(jiān)督和內(nèi)部制約相結(jié)合的有效機制，規(guī)范審批行為。同時將網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，加強督查考評。對于工作推委扯皮、消極應(yīng)付的不正?，F(xiàn)象，堅決予以查處，確保了網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作順利進行。五是強化宣傳，營造氛圍。各級各部門充分利用報紙、電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和其他各種宣傳陣地，大力開展各種宣傳活動，積極營造開展網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作濃厚氛圍，讓廣大人民群眾和外來投資者了解我市創(chuàng)新審批方式的信息，掌握我市網(wǎng)上審批的操作流程和操作方法，監(jiān)督我市行政機關(guān)的工作效能、質(zhì)量與作風(fēng)，真正使網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的服務(wù)器，成為連接黨心民心、反映社情民意的傳感器，成為加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、改進機關(guān)作風(fēng)的助推器。建設(shè)成效截至2008年12月19日，網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺已為公務(wù)人員開通了394個帳號，全市已有250多臺電腦接入了系統(tǒng)平臺，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)共受理3124余項次，辦結(jié)2607多件次。經(jīng)過幾個月的運行，已取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：提高了行政服務(wù)水平。采用網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，各單位通過網(wǎng)絡(luò)告知服務(wù)對象所辦理事項的標(biāo)準(zhǔn)、要求及必須提供的材料，申報人員按要求在網(wǎng)絡(luò)平臺上提交審批事項電子材料，不但可以實現(xiàn)網(wǎng)上查詢審批事項的辦理結(jié)果，而且可對審批事項的辦理過程進行跟蹤。徹底改變了傳統(tǒng)行政審批方式，極大提升了辦事效率。提高了行政審批權(quán)力約束力。系統(tǒng)將許可事項、許可主體、許可依據(jù)、申報材料、辦理程序、承諾時間、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息在網(wǎng)上予以公示。同時，系統(tǒng)依據(jù)《行政許可法》，對每項審批流程進行了嚴格規(guī)定，保證了行政機關(guān)及其工作人員按法定程序辦事，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定程序、暗箱操作等違紀違法行為，使整個審批過程“看得見、管得住”，促進了各部門依法行政。提高了公眾辦事人員滿意度。網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供了兩個受理窗口，即辦證大廳和政府網(wǎng)站。便于公眾辦事人員通過互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上申辦。申報人足不出戶，就可以通過網(wǎng)絡(luò)申辦有關(guān)審批服務(wù)事項。不熟悉微機操作的申請人，可以到辦事大廳申請，由辦事大廳負責(zé)將材料電子化。網(wǎng)上受理和網(wǎng)上電子監(jiān)察的方式，方便了公眾辦事，提高了公眾的滿意度。提高了行政監(jiān)察效能。系統(tǒng)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使行政監(jiān)察方式實現(xiàn)了事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一，起到了超前防范、動態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用。事前監(jiān)察將行政許可單位的權(quán)力和義務(wù)展現(xiàn)在“陽光下”，保證了行政許可相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；事中監(jiān)察對行政許可事項辦理過程進行實時監(jiān)控，對不規(guī)范行為進行必要的提醒和警告；事后監(jiān)察是對已辦結(jié)的行政許可行為進行監(jiān)察，對存在問題的許可行為督促相應(yīng)責(zé)任部門限期整改。系統(tǒng)的運用將廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察融為一體，進一步提高了監(jiān)察效能，強化了監(jiān)察職能。提高了行政效能。系統(tǒng)設(shè)置了統(tǒng)計分析系統(tǒng)和績效考核系統(tǒng)。統(tǒng)計分析是在事前、事中、事后監(jiān)察中采集的行政許可辦理數(shù)據(jù)及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行的統(tǒng)計和分析。績效考核系統(tǒng)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將行政許可單位考核指標(biāo)進一步量化，對各個行政許可單位的行政績效進行評分。績效考核較差的單位，系統(tǒng)能發(fā)出警示并通知責(zé)任單位、監(jiān)察人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。系統(tǒng)還可通過不同單位之間的對比分析、同一單位的得分變化分析，及時發(fā)現(xiàn)行政審批中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進行政效能的提高。