【正文】 、全面的系統(tǒng)監(jiān)控措施、完備的安全手段，確保重要數(shù)據(jù)萬(wàn)無(wú)一失。系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)遵循各類(lèi)業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)，并且建立強(qiáng)大的容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)錯(cuò)誤進(jìn)行處理，同時(shí)充分考慮客戶端的兼容性，能適應(yīng)不同瀏覽器客戶端，保障了系統(tǒng)的可靠性。u（四）先進(jìn)性。在保證方案可靠性和技術(shù)成熟性的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，先進(jìn)的構(gòu)架方式，先進(jìn)的系統(tǒng)平臺(tái)，先進(jìn)的應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)思想和實(shí)現(xiàn)技術(shù)，確保本系統(tǒng)起點(diǎn)高，技術(shù)領(lǐng)先，為各類(lèi)業(yè)務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)提供最佳的技術(shù)平臺(tái)支持。網(wǎng)上審批系統(tǒng)采用多層體系架構(gòu)設(shè)計(jì)，并且全面采用XML技術(shù)，并采用了區(qū)別于傳統(tǒng)的控件技術(shù)的插件技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)等。u（五）靈活性。采用基于Web方式管理系統(tǒng)，降低系統(tǒng)管理、維護(hù)成本，提高系統(tǒng)的可管理性和靈活性。系統(tǒng)中各類(lèi)格式、文件類(lèi)型、單位信息、用戶信息、數(shù)據(jù)字典、常用信息、工作流、群組、用戶角色、表單樣式、表單內(nèi)容、字段、視圖、檢索條件、功能模塊、用戶界面等都可通過(guò)配置完成，系統(tǒng)具備突出的靈活性特點(diǎn)。正是基于多層體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的多級(jí)部署，根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)量大小和硬件的配備進(jìn)行多種形式的安裝部署，如單服務(wù)器安裝、多服務(wù)器安裝等，并可隨著業(yè)務(wù)量的增加，增加web服務(wù)器，以減輕服務(wù)器系統(tǒng)壓力，實(shí)現(xiàn)負(fù)載均衡。（六）模塊化。在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中充分考慮可擴(kuò)展性，系統(tǒng)中各功能模塊的設(shè)計(jì)注重業(yè)務(wù)邏輯的細(xì)化，采用模塊化、組件化和開(kāi)放性設(shè)計(jì)，將共用的功能抽象為組件，供各應(yīng)用模塊調(diào)用，各應(yīng)用模塊在組件的基礎(chǔ)上可以隨時(shí)重組，各模塊之間耦合度低，可隨用戶的需要進(jìn)行選擇；提供應(yīng)用系統(tǒng)擴(kuò)展接口，支持瀏覽器開(kāi)發(fā)功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)較強(qiáng)的可擴(kuò)展性。網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大，牽涉面廣，任務(wù)繁重，面臨的問(wèn)題多。在建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，47個(gè)具有行政許可和內(nèi)部管理事項(xiàng)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為成員的網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管副市長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施。各地各有關(guān)部門(mén)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確一把手為本部門(mén)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的“第一負(fù)責(zé)人”，切實(shí)抓好本地本單位的網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。二是梳理流程，市縣聯(lián)動(dòng)。市政府各部門(mén)對(duì)本部門(mén)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，找出每一個(gè)審批事項(xiàng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，理清其前置和后置關(guān)系，把分散在各部門(mén)的相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)聯(lián)系在一起，確定行政審批工作流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的再造。梳理的主要內(nèi)容包括：審批項(xiàng)目的名稱、辦事指南、審批流程、審批時(shí)限、審批表格、審批崗位及權(quán)限、相關(guān)法規(guī)及政策依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)方式、審批事項(xiàng)須提交的材料、統(tǒng)計(jì)分析需求、聯(lián)絡(luò)方式等。網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)采取“全市統(tǒng)一、兩級(jí)分建”的辦法，市和區(qū)縣兩級(jí)采用統(tǒng)一的軟件平臺(tái)，但各自建設(shè)，各區(qū)縣與市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互操作。三是明確分工，搞好配合。網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)由市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體組織協(xié)調(diào)。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)提出需求及建設(shè)意見(jiàn)，督促市政府具有行政許可和內(nèi)部管理事項(xiàng)的部門(mén)，其審批事項(xiàng)放在網(wǎng)上審批系統(tǒng)上運(yùn)行，并負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上審批實(shí)施全程監(jiān)督。市政府法制辦主要負(fù)責(zé)明確市政府各部門(mén)所具有的行政許可和內(nèi)部管理事項(xiàng)，與市行政服務(wù)管理委員會(huì)共同完成所有行政許可和內(nèi)部管理事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的梳理，收集行政許可和內(nèi)部管理事項(xiàng)的辦事指南及相關(guān)表格。市行政服務(wù)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)與市法制辦共同完成所有行政許可和內(nèi)部管理事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的梳理，對(duì)行政服務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，做到各窗口單位能正常運(yùn)行網(wǎng)上審批系統(tǒng)，督促進(jìn)入行政服務(wù)大廳的各窗口單位使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)受理、辦理業(yè)務(wù)。市編辦主要負(fù)責(zé)明確市政府具有行政許可和內(nèi)部管理事項(xiàng)的部門(mén)職能。市信息化工作辦公室主要負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)并具體實(shí)施，征詢各業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，研究、協(xié)調(diào)解決各業(yè)務(wù)部門(mén)在使用系統(tǒng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，組織各業(yè)務(wù)部門(mén)的用戶進(jìn)行系統(tǒng)使用知識(shí)的培訓(xùn)。其他各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)施和推進(jìn)。四是加強(qiáng)督促，開(kāi)展檢查。市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況經(jīng)常性的督察，督促具有行政許可和內(nèi)部管理事項(xiàng)的市政府各部門(mén)將其審批事項(xiàng)放在網(wǎng)上審批系統(tǒng)上運(yùn)行，并對(duì)各單位使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)受理、辦理業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行督查，特別是強(qiáng)化對(duì)涉及外商投資、城市建設(shè)、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和群眾生活的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使網(wǎng)上審批運(yùn)行更加規(guī)范有效。監(jiān)察局充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全外部監(jiān)督和內(nèi)部制約相結(jié)合的有效機(jī)制，規(guī)范審批行為。同時(shí)將網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督查考評(píng)。對(duì)于工作推委扯皮、消極應(yīng)付的不正?，F(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處，確保了網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作順利進(jìn)行。五是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各部門(mén)充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和其他各種宣傳陣地，大力開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造開(kāi)展網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作濃厚氛圍，讓廣大人民群眾和外來(lái)投資者了解我市創(chuàng)新審批方式的信息，掌握我市網(wǎng)上審批的操作流程和操作方法，監(jiān)督我市行政機(jī)關(guān)的工作效能、質(zhì)量與作風(fēng)，真正使網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的服務(wù)器，成為連接黨心民心、反映社情民意的傳感器，成為加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的助推器。建設(shè)成效截至2008年12月19日，網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)已為公務(wù)人員開(kāi)通了394個(gè)帳號(hào)，全市已有250多臺(tái)電腦接入了系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)共受理3124余項(xiàng)次，辦結(jié)2607多件次。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的運(yùn)行，已取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：提高了行政服務(wù)水平。采用網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，各單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)告知服務(wù)對(duì)象所辦理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、要求及必須提供的材料，申報(bào)人員按要求在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提交審批事項(xiàng)電子材料，不但可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢審批事項(xiàng)的辦理結(jié)果，而且可對(duì)審批事項(xiàng)的辦理過(guò)程進(jìn)行跟蹤。徹底改變了傳統(tǒng)行政審批方式，極大提升了辦事效率。提高了行政審批權(quán)力約束力。系統(tǒng)將許可事項(xiàng)、許可主體、許可依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息在網(wǎng)上予以公示。同時(shí)，系統(tǒng)依據(jù)《行政許可法》，對(duì)每項(xiàng)審批流程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，保證了行政機(jī)關(guān)及其工作人員按法定程序辦事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定程序、暗箱操作等違紀(jì)違法行為，使整個(gè)審批過(guò)程“看得見(jiàn)、管得住”，促進(jìn)了各部門(mén)依法行政。提高了公眾辦事人員滿意度。網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供了兩個(gè)受理窗口，即辦證大廳和政府網(wǎng)站。便于公眾辦事人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申辦。申報(bào)人足不出戶，就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申辦有關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)。不熟悉微機(jī)操作的申請(qǐng)人，可以到辦事大廳申請(qǐng)，由辦事大廳負(fù)責(zé)將材料電子化。網(wǎng)上受理和網(wǎng)上電子監(jiān)察的方式，方便了公眾辦事，提高了公眾的滿意度。提高了行政監(jiān)察效能。系統(tǒng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使行政監(jiān)察方式實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一，起到了超前防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用。事前監(jiān)察將行政許可單位的權(quán)力和義務(wù)展現(xiàn)在“陽(yáng)光下”，保證了行政許可相對(duì)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；事中監(jiān)察對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行必要的提醒和警告；事后監(jiān)察是對(duì)已辦結(jié)的行政許可行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)存在問(wèn)題的許可行為督促相應(yīng)責(zé)任部門(mén)限期整改。系統(tǒng)的運(yùn)用將廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察融為一體，進(jìn)一步提高了監(jiān)察效能，強(qiáng)化了監(jiān)察職能。提高了行政效能。系統(tǒng)設(shè)置了統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)和績(jī)效考核系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)分析是在事前、事中、事后監(jiān)察中采集的行政許可辦理數(shù)據(jù)及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和分析。績(jī)效考核系統(tǒng)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將行政許可單位考核指標(biāo)進(jìn)一步量化，對(duì)各個(gè)行政許可單位的行政績(jī)效進(jìn)行評(píng)分?？?jī)效考核較差的單位，系統(tǒng)能發(fā)出警示并通知責(zé)任單位、監(jiān)察人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。系統(tǒng)還可通過(guò)不同單位之間的對(duì)比分析、同一單位的得分變化分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政審批中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)行政效能的提高。