【正文】 “黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動的行為，爭取做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”；對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀(jì)行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無重大事故。(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為強化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點是：學(xué)習(xí)貫徹《導(dǎo)游人員管理條例》和《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，強化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處司機、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為；建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系?！皩Ｂ殞?dǎo)游”所屬旅行社必須全面負(fù)起對導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任；對“社會導(dǎo)游”，則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)管理，由該機構(gòu)對外獨立開展導(dǎo)游人事代理活動并承擔(dān)法律責(zé)任；按照《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，進(jìn)一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執(zhí)法檢查；盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和除名公示制度。(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點是：堅決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團(tuán)費”和“負(fù)團(tuán)費”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報酬，縱容放任導(dǎo)游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制。通過強化市場檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、旅行社資質(zhì)等級評定機制、旅行社違規(guī)違紀(jì)公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機制；認(rèn)真貫徹國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營，依法規(guī)范出境旅游市場。根據(jù)國家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間，暫停審批國內(nèi)旅行社。三、工作機制抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機制：(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機制在廈門創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導(dǎo)機制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項工作任務(wù)，必須再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”，設(shè)在市旅游局，形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強力局面。(二)建立城市綜合執(zhí)法機制根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標(biāo)，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由8家有海上客運管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機制等。(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機制一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進(jìn)行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請游客、市民擔(dān)任“社會監(jiān)督員”，對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進(jìn)行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點和深層次問題，進(jìn)行跟蹤報道、公開曝光，形成強大的輿論聲勢。(四)完善旅游投訴受理機制一是抓住政府機構(gòu)改革的契機，針對我市旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題，采取切實有效措施，加強我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，健全旅游投訴直接受理機制，確實解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費等方面存在的問題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴(yán)從快處理。四、工作安排根據(jù)廈門旅游市場的實際，整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。(一)工作階段宣傳部署階段(1—3月)召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發(fā)布會等多種形式，大造聲勢，形成行業(yè)社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。全面展開階段(4—8月)整頓和規(guī)范市場的各項工作全面展開，各項工作機制開始運行，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進(jìn)，對整頓不力的旅游企業(yè)及時發(fā)出《整改通知書》。重點檢查階段(9—10月)集中力量對旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費環(huán)境進(jìn)行重點檢查，實施優(yōu)勝劣汰機制。督查整改階段(11—12月)對整頓和規(guī)范旅游市場的各項工作進(jìn)行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結(jié)主題年工作。(二)重點時段春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。(三)主題行動開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。整頓“一日游”市場秩序從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。綜合整治旅游購物、消費環(huán)境從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費無宰客。建立服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系從3月份開始至年底，由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請“社會監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個團(tuán)隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎?wù)魑幕顒?。簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》3月份，由市旅游協(xié)會牽頭，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準(zhǔn)則簽定《誠信經(jīng)營公約》，簽約率應(yīng)達(dá)到80%以上。杜絕私拿私授回扣行為3月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導(dǎo)游報酬機制，明確導(dǎo)游的勞動報酬和返回傭金比例。規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為3月份，強化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系；進(jìn)一步修改、完善廈門市導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查，力爭做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。規(guī)范旅行社經(jīng)營行為3月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團(tuán)費”和“負(fù)團(tuán)費”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。實施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度4月份，開始實施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和違規(guī)違紀(jì)公示制度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題。開展理性旅游教育活動3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體一起，聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權(quán)等。