【正文】 制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民，長期困擾百姓的教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生難題得到有效解決。從今年起，每年安排新增財力50%用于民生建設(shè)，完善以民生為導(dǎo)向的財政政策體系，積極實施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計劃，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)低收入家庭就業(yè)問題，加大醫(yī)療、教育、住房、生態(tài)各項民生工程建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋全民、創(chuàng)新領(lǐng)先的新型社會保障體系，確保人民生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提高。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達到22000元，農(nóng)民人均純收入7600元，分別較2006年翻了一番，人民群眾生活更加富裕，對區(qū)委、政府工作滿意度持續(xù)提升，加強和創(chuàng)新社會管理有了更加堅實的群眾基礎(chǔ)。二、把夯實基層工作作為加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵。加強和創(chuàng)新社會管理，重點在基層，難點在基層。今年來，我們立足區(qū)情實際，加強社會管理基層基礎(chǔ)工作，把社會管理服務(wù)延伸到社會各個角落，不斷提高基層社會管理服務(wù)能力。不斷加強基層黨建。以“升級晉檔”為載體，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷提高基層黨建科學(xué)化水平。建立“榆陽區(qū)生活困難黨員幫扶基金”，今年“七一”，安排6萬多元集中慰問我區(qū)建國前33名老黨員，讓困難黨員真正感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，引導(dǎo)廣大黨員在經(jīng)濟社會建設(shè)中做出更大貢獻。農(nóng)村黨建圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，吸收80名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家出任村委書記、主任，著力提高黨員干部引領(lǐng)發(fā)展、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)。特別是文昌集團董事長張文堂擔(dān)當(dāng)古塔鄉(xiāng)黃家圪嶗村村主任后，計劃投資3億元，著力打造集生態(tài)、觀光、旅游為一體、農(nóng)民人均純收入達到3萬元的社會主義新農(nóng)村，切實推動了我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐。著力構(gòu)建和諧礦區(qū)。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的地企（村礦）和諧共建領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《和諧村礦建設(shè)實施辦法》，成立了什拉灘、常樂堡等涉及16個煤礦的8個村企聯(lián)合黨支部，通過積極探索“入股”新途徑、提高噸煤提取資金的比例、加快礦區(qū)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)移、推開煤礦結(jié)對幫扶制度等方式維護了礦區(qū)群眾合法權(quán)益，保障了煤礦企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)了村礦和諧建設(shè)的良好起步。自2006年以來，我區(qū)煤礦累計投資7570萬元，支助孤寡老人、貧困戶和貧困大學(xué)生達900多戶（人），幫扶建設(shè)人畜飲水、農(nóng)田水利等工程34處，修筑道路9條36公里，極大地改善了所在村組的生產(chǎn)生活條件。2010年全區(qū)共計提取煤炭開采環(huán)境治理補償費5332萬元，其中的70%全部量化兌付到群眾手中，30%由政府統(tǒng)籌用于什拉灘、柳八灘、喬界等新農(nóng)村建設(shè)，最近，噸煤提取資金比例由2元提高到4元，將有效提升村民收支水平，極大推動當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)步伐。特別是什拉灘村通過土地折價入股，成立礦區(qū)運輸公司，組建承攬礦區(qū)土建工程公司等方式，村集體預(yù)計收入780萬元，村民收入3000多萬元；村范圍內(nèi)4家煤礦各出資2000多萬元，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)420棟居民小別墅，推動村礦共建、共治、共享機制不斷向縱深發(fā)展，樹起了陜北能化基地村礦和諧建設(shè)的典型樣板。強化基層社會管理服務(wù)。針對全區(qū)現(xiàn)有20多萬流動人口，按照以人為本、服務(wù)為先的要求，積極探索基層社會管理服務(wù)的新方法新舉措。把社區(qū)（村）劃分為若干網(wǎng)格，實行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶，讓群眾知道有話跟誰說、有事找誰辦；根據(jù)不同管理對象的特點，分類制定管理服務(wù)措施，抓好特殊人群教育轉(zhuǎn)化工作、校園及周邊地區(qū)安保工作、流動人口管理工作，社區(qū)助老中心上門服務(wù)孤寡老人工作；按照每個村（社區(qū)）有一處固定場所、一名信息員、一套信息設(shè)備、一套管理制度的要求，加快推進鎮(zhèn)、村兩級綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)信息及時采集、情況動態(tài)掌握、服務(wù)迅速跟上、問題有效處理；建成鄉(xiāng)村文化站點、“農(nóng)家書屋”和社區(qū)體育活動點400多個，加強城鄉(xiāng)居民精神文化生活服務(wù)工作，努力形成良好的社會風(fēng)尚，為全面開展社會管理工作營造良好的社會氛圍。三、著力開創(chuàng)綜治信訪安全生產(chǎn)工作新局面。緊緊抓住全省加強和創(chuàng)新社會管理試點縣區(qū)的重大機遇，狠抓綜治信訪安全生產(chǎn)建設(shè)，全面提升社會管理質(zhì)量水平。著力構(gòu)建立體化綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，2008年以來，先后招聘治安協(xié)警265名，安置“4050”治安聯(lián)防員350名，錄用部隊轉(zhuǎn)業(yè)安置人員108名，充實到基層一線，進一步壯大優(yōu)化警力配置，建立小區(qū)、巷道、街面、出入城區(qū)卡點、城外堵截點的“五級巡防”機制，形成點線面網(wǎng)格化全天候的強大人防體系。向科技要警力，投入4000萬元，全力實施榆林城區(qū)“街道探頭擴面”工程，籌資600萬元，實現(xiàn)城區(qū)居民小區(qū)技防措施全覆蓋，初步構(gòu)建起人防、物防、技防于一體的防控大格局，社會治安感滿意率明顯提高，2010年，被市委授予全市平安區(qū)；著力做好社會矛盾源頭預(yù)防工作，構(gòu)建信訪工作大調(diào)解格局，率先建成全市技術(shù)一流、運行高效的綜治維穩(wěn)指揮中心，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）綜治維穩(wěn)辦公室和工作站，形成區(qū)鄉(xiāng)村三級矛盾排查網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)調(diào)查收集社情民意，評估社會穩(wěn)定風(fēng)險。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村組（社區(qū)）成立人民調(diào)解委員會，確保小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，最大限度地將社會矛盾消除在萌芽狀態(tài)，連續(xù)兩年無重大突發(fā)性群體上訪事件，“一控三下降”指標(biāo)全部在掌控范圍之內(nèi)。緊扣“機制創(chuàng)新、職責(zé)扛死、辦結(jié)徹底”的工作思路，實行領(lǐng)導(dǎo)包抓、集中交辦、跟蹤督辦信訪工作機制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪活動，率先在全市建立一站式“信訪聯(lián)合接待大廳”, 完善信訪、綜治、司法、調(diào)解四位一體的矛盾糾紛化解機制，徹底解決連續(xù)上訪20多年的尉遲達俠和張克平等多起信訪難題，及時處理榆林制革廠、地毯廠、造紙廠等二十余家企業(yè)改制過程中遺留問題。今年，我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部累計接訪約訪群眾136批1626人次，走訪下訪群眾79件（次）765人次，處理各類矛盾糾紛90余件，中省市交辦的60件信訪案件全部報結(jié)；深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全文化建設(shè)、創(chuàng)建安全型企業(yè)三大工程，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期對重點行業(yè)安全進行專項整頓，健全全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急救援體系和機制，完善了200多個應(yīng)急預(yù)案，采取掛牌督辦、跟蹤整治、限期整改等一系列措施，連續(xù)五年保持重特大安全生產(chǎn)”零事故“。四、把強化領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管作為加強和創(chuàng)新社會管理的保障。加強和創(chuàng)新社會管理黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，協(xié)同管理是保障。作為試點縣區(qū)，我們嚴格按照省市統(tǒng)一部署，堅持把加強和創(chuàng)新社會管理提升到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置來謀劃和推進，先后多次召開專題會議和常委會，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會中省市有關(guān)會議精神，全面梳理經(jīng)濟跨越發(fā)展過程中日益凸顯的社會矛盾和問題，研究部署開展工作。區(qū)上成立了由區(qū)委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、７個，辦事處和區(qū)級各職能部門均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。制定出臺《加強和創(chuàng)新社會管理綜合試點任務(wù)分解表》，明確各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位職責(zé)，層層分解任務(wù)，層層狠抓落實，并將社會管理創(chuàng)新工作納入全區(qū)各級目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立工責(zé)任追究制度，確保社會管理創(chuàng)新工作有序、有力、有效推進。同時，進一步強化工青婦等群團組織在提供公共服務(wù)、反映群眾訴求、化解社會矛盾等方面的重要作用，使之成為參與社會管理的重要力量。初步建立起政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局?？傮w來看，我區(qū)創(chuàng)新社會管理工作取得了一定成效，但離上級的要求和群眾的期盼還有一定差距。下一步，我們將認真貫徹落實中省加強社會管理創(chuàng)新工作電視電話會議和這次會議精神，認真學(xué)習(xí)兄弟縣先進經(jīng)驗，積極探索，大膽實踐，以更高的標(biāo)準、更嚴的要求、更實的措施，全面提升社會管理科學(xué)化水平，為建設(shè)實力、魅力、活力、幸?，F(xiàn)代新榆陽創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。