【正文】 是嚴格檢查考核。注重集中檢查與日常監(jiān)督相結(jié)合，采取季度自評、半年考核、綜評的方式，檢查黨風廉政責任分解落實情況。對38個黨風廉政建設優(yōu)秀單位和部門給予了獎勵。對發(fā)生“小金庫”問題的太原工務段、太原行車公寓管理所、太原車輛段等單位在季度經(jīng)營業(yè)績考核中給予了扣罰。在總結(jié)工作的同時，我們還應清醒地看到在黨風廉政建設方面存在的問題，一些領導干部執(zhí)行廉政規(guī)定不夠自覺，不廉不潔問題時有反映；一些重點領域防范不夠到位，違紀違規(guī)案件時有發(fā)生；少數(shù)領導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制不夠堅決，“一崗雙責”時有松懈。這些問題都有待于我們在下一步的工作中加以解決。二、深刻認識黨風廉政建設面臨的形勢2012 年，是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012 年工作規(guī)劃》的決勝之年。我們面臨的黨風廉政建設形勢和任務仍然十分嚴峻。1．從全國全路的情況看。粗略統(tǒng)計，近五年來，全國平均一個月倒下一個部級干部，一天倒下一個廳級干部，每兩個小時倒下一個處級干部，并且還在繼續(xù)發(fā)展。因此，黨中央對當前黨風廉政建設形勢的基本判斷是“三個并存、兩個依然”，即反腐倡廉建設成效明顯和問題突出并存、防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存；反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。胡錦濤總書記在慶祝建黨九十周年大會上深刻指出：執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜 的、嚴峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更加繁重、更為緊迫。這“四種考驗”、“四種危險”，不僅充分說明反腐倡廉建設的長期性、復雜性、艱巨性，而且警示我們必須始終保持加強黨風廉政建設的危機感、緊迫感、責任感。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上，把鐵路作為全國專項治理的四大領域之一。從全路看，劉志軍案件震動全國，影響極壞，危害極大，多名局級領導干部涉及其中，而且個個涉案金額巨大，令人震驚。鐵路發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題，不僅引起了社會各界的高度關注，而且也引起了職工群眾的廣泛熱議，這些都時刻提醒我們必須真正把黨風廉政建設擺在更加突出的位置，提升到與鐵路發(fā)展的同等高度，來不得半點松懈。主要有“三多”的特點：一是違紀人數(shù)上升，中層干部居多。2008年處理33人，其中干部20人；2009年處理40人，其中干部24人； 2010年處理42人，其中干部35人；2011年處理45人，其中干部37人，呈直線上升趨勢，特別是中層干部違紀問題更為突出，僅今年就有27名科級干部受到黨紀處理，占到受處理人數(shù)的60%。二是重點領域多發(fā)，刑事追究居多。運輸領域系列案件，集中爆發(fā)。三起以 車謀私案，涉案人員既有原調(diào)度所直接負責計劃的工作人員，又有原領導身邊的司機、秘書，他們利用職務之便，為他人辦理車皮計劃，收受大額好處費，受到了開除黨紀、開除公職留用察看的處分。物資領域巧取豪奪，小官大貪。湖東電力機務段技術(shù)科工程師高某某，利用其負責質(zhì)量跟蹤、驗收把關的職權(quán)，不給好處過不了關，迫使廠家送紅包，幾筆業(yè)務就收取好處費16萬多元。太原北車輛段技術(shù)科原科長賈某某，先后收受廠方感謝費30多萬元，被判處有期徒刑10年。資金領域“小金庫”問題屢查屢犯。全年查處了太原工務段、太原行車公寓管理所、太原車輛段等4個“小金庫”，對相關責任人進行了黨紀處理。工程領域雖沒有發(fā)生案件，但存在有“工程一開工，舉報馬上來”的現(xiàn)象。非運輸業(yè)領域，兩年來共發(fā)生違紀案件14起，占全局案件總數(shù)的6%。以上違紀人員中，性質(zhì)嚴重的大多被追究了刑事責任，僅今年就有9人被判處了有期徒刑。三是涉案金額增大，連環(huán)案件居多。大同西供電段原材料科長楊某某利用職務之便。同時，窩案、連環(huán)案不斷。太原電務段宏鐵信公司經(jīng)理、副經(jīng)理三人共同違紀；太原工務段上湖線路車間原車間主任、書記、辦事員合伙貪污工費被追究了刑事責任。就連查處的以車謀私系列案，也是由已調(diào)出我局的司機劉某牽連而出。這些問題的發(fā)生，特別 是運輸領域問題的發(fā)生與我局改革發(fā)展的步伐很不協(xié)調(diào)，嚴重損壞了路局形象。剛剛結(jié)束的全路工作會議，對推進鐵路經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換提出了新的要求。隨著政企分開、政資分開，鐵道部將把一些企業(yè)屬性的權(quán)力移交給鐵路局，以強化鐵路局的市場主體地位。明確提出將鐵路一二級市場管理項目向地方交易中心移交，將大客戶、戰(zhàn)略裝車點審批權(quán)及物資采購權(quán)向路局下放，這些都進一步加大了路局層面的廉政風險，應該看到路局的權(quán)力是大了，面對的風險更高了。特別是在多元化經(jīng)營，實行盈虧目標考核的情況下，企業(yè)的效益、職工的收入都取決于路局的經(jīng)營水平，這就極有可能會出現(xiàn)，為了追求企業(yè)效益而打“擦邊球”或違規(guī)經(jīng)營的行為；為實現(xiàn)企業(yè)效益最大化而忽視法律法規(guī)的情況，這樣的話就很有可能出現(xiàn)效益上去了，干部違紀甚至毀掉了。盛部長在全路工作會議總結(jié)講話時指出：權(quán)力下放給各鐵路局不是你們能力強，而是政企分開、政資分開的要求，路局沒有多大資本說，放給你們比鐵道部管得好。他強調(diào)指出：運輸業(yè)與客戶之間是法人關系，各局必須要有思想準備，各種往來必須依照法律法規(guī)、依照市場規(guī)則、依照廉政規(guī)定，不能搞那些說不清、道不明的名堂。因此，如何按照 “權(quán)力制衡、運行有序、合力形成、考核有效”的要求，盡快建立一整套“內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、程序管用”的反腐倡廉制度體系，強化風險防控，保證我局轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制工作健康順利推進，是黨政工團各級組織面臨的一項艱巨任務，需要各級領導干部積極探索，大膽實踐。各級紀檢監(jiān)察組織要旗幟鮮明地支持干事者、保護創(chuàng)新者、警戒懶散者、查處違紀者、懲治腐敗者，當好全局改革發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。三、2012年全局黨風廉政建設主要任務新的一年，全局黨風廉政建設的總體要求是：認真落實全路工作會議精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，以推進懲治和預防腐敗體系建設為主線，以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行為重點，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，重抓風險防控，嚴格制度落實，強化檢查監(jiān)督，加大辦案力度，深化廉政教育，為開創(chuàng)全局科學發(fā)展新局面提供紀律保證。（一）嚴格檢查監(jiān)督，保證部局重大決策部署的貫徹落實 嚴明政治紀律，維護政令暢通，認真落實部局重大決策部署是各級組織的首要職責。我們必須牢固樹立大局意識、全局意識，切實提高執(zhí)行力和落實力，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，是部黨組落實以科學發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式為主線要求的重大舉措。要深刻認識到搞活經(jīng)營不是違規(guī)經(jīng)營，必須針對經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的新形勢，加大調(diào)研力度，研究新問題，分析新情 況，制定新對策。要牢固樹立依法經(jīng)營意識，按照市場規(guī)則運作，把鐵路企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，靠優(yōu)質(zhì)、誠信的服務來贏得市場。各級紀檢監(jiān)察組織要配合企法、財務等部門加大政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重心下移，介入管理，對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況要早發(fā)現(xiàn)、早提醒。重點檢查經(jīng)營過程中運輸單位容易發(fā)生的亂收費、亂加價問題，及時糾正非運輸業(yè)單位在資金運作、資產(chǎn)處置、資源配置等方面的違規(guī)行為。要加強對經(jīng)營結(jié)果真實性的跟蹤督查，防止虛報、瞞報。要圍繞部黨組提出的“三點共識”和“三個重中之重”以及路局有關安全工作要求，突出紀檢監(jiān)察組織在安全風險管理中的監(jiān)督作用。認真落實《局管領導人員鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責任追究辦法》，發(fā)生較大事故，紀檢監(jiān)察組織要在第一時間到達現(xiàn)場，參與事故調(diào)查，并嚴肅追究領導干部的安全管理責任和黨紀責任。要加大對事關安全的工程建設質(zhì)量、物資設備質(zhì)量信訪舉報的查處力度，嚴厲打擊工程建設項目轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包、偷工減料和物資設備以次充好等問題，嚴肅查處其背后隱藏的違規(guī)插手干預和腐敗行為。按照鐵道部的規(guī)定，從明年開始實行盈虧目標考核，局長、書記已經(jīng)在全路工作會議上與鐵道部簽訂了經(jīng)營責任狀，任務必須完成，沒有余地。路局、路局黨委連日來，就完成此項目標進行了認真研究,拿出了方案。各級紀檢監(jiān)察組織必須圍繞實現(xiàn)盈虧目標制定的各項舉措和措施，在增運增收、堵漏保收、嚴控成本、降低支出等項工作中加大監(jiān)督力度，倡導艱苦奮斗，反對鋪張浪費。服務質(zhì)量事關旅客貨主的切身利益，事關鐵路形象。要認真落實部局深入開展“服務旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的部署要求，嚴肅查處粗暴待客、以車以票謀私等問題，堅決糾正強制服務和違規(guī)收費等行為，促進服務質(zhì)量不斷提高。春運在即，車票又成為社會關注的“熱點”。各單位要高度重視春運中的路風工作，采取有力措施，嚴格執(zhí)行售票紀律，完善內(nèi)部用票和社會特殊用票管理，堅決防止內(nèi)外勾結(jié)倒票。同時，要嚴厲打擊票販子，不能讓票販子在車站范圍內(nèi)活動，不能讓倒票形成氣候。要加大對重點列車、重點站區(qū)的明查暗訪力度，對因管理不善造成不良影響的，要按照《路風管理實施細則》追究相關單位和管理部門的責任。各級紀檢監(jiān)察、組織人事部門要對照“在崗不作為的二十種表現(xiàn)”，采取隨機抽查、跟蹤督查、現(xiàn)場檢查、電話追查、責任倒查等形式，到車間班組、到生產(chǎn)現(xiàn)場、到職工群眾之中，了解和掌握機關部門、機關干部履行職責情況、現(xiàn)場工作情況，堅決查處遇事推諉、辦事拖沓、逃避責任、監(jiān)管失職等行為。要認真落實路局剛剛下發(fā)的領導干 部下現(xiàn)場檢查工作的有關規(guī)定，對違反“十條禁令”和領導干部下現(xiàn)場檢查工作規(guī)定的，要嚴肅追究。（二）嚴推權(quán)力制衡，積極實施廉政風險防控廉政風險防控管理是風險管理和質(zhì)量管理方法在廉政建設中的成功運用，是有效預防腐敗的重要探索和實踐。要以中紀委即將下發(fā)的《關于實行廉政風險防控管理制度的規(guī)定（試行）》為契機，按照部紀委的要求，堅持“重點明確、監(jiān)督有力、預警及時、處置得當”，扎實有效地加強廉政風險防控機制建設。1．明確認識。廉政風險源于權(quán)力，只要有權(quán)力就有廉政風險。權(quán)力風險的高低取決于權(quán)力的大小，權(quán)力越大廉政風險越高。認識不到廉政風險的潛在性，看不到權(quán)力背后的腐敗問題就是最大的危險。以前我們的思路和措施更多地注重加強對權(quán)力運行的外部監(jiān)督，而對改進權(quán)力配置結(jié)構(gòu)、優(yōu)化權(quán)力運行流程，強化內(nèi)部控制，實施對權(quán)力運行的有效監(jiān)督做得非常不夠。從近年來查處的違法違紀案件來看，預防違紀問題發(fā)生必須向內(nèi)部深入，搞過程控制，實施源頭治理。加強廉政風險防控機制建設就是要建立起權(quán)力運行的內(nèi)控體系，就是要把權(quán)力關在籠子里，最大限度地消除權(quán)力濫用的因素和條件。各級黨政和紀檢監(jiān)察組織要把實行廉政風險防控管理作為一項重要任務，列入議事日程，認真組織實施。各級領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實抓好分管范圍內(nèi)的廉政風險防控。紀檢監(jiān)察組織要擔負起組織協(xié)調(diào)責任，積極協(xié)助黨政制訂工作方案，建立健全工作機制，加強督促協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中的重要問題，推動廉政風險防控體系的順利建立。2．明確步驟。廉政風險防控是一項系統(tǒng)工程，如果抓不住關鍵，找不準節(jié)點，就不能取得實效。這就要求我們必須按照科學的步驟，把準脈，找對點，用好力。一是全面清權(quán)確權(quán)，找準廉政風險。以路局機關、站段管理層和領導干部、“六管”崗位、敏感崗位為重點，依據(jù)管理職責、用權(quán)流程，采取每個崗位自查、同一部門互查、相關部門聯(lián)查、上下結(jié)合排查等方式，對每個崗位、每項權(quán)力存在的廉政風險進行再分析。在此基礎上，實行風險等級管理，科學編制職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖，將權(quán)力行使可能產(chǎn)生的重大影響、自由裁量權(quán)過大、曾發(fā)生過不廉不潔問題的，作為高風險崗位重點管理。二是加強制度建設，細化防控措施。堅持有效管用的原則，以“不能一個人或少數(shù)人說了算”、“防止暗箱操作”、“讓打招呼、寫條子、送人情沒市場”、“決策、監(jiān)督、執(zhí)行權(quán)分離”為目標，發(fā)揮業(yè)務部門的主體作用，組織業(yè)務骨干，圈內(nèi)“專家”，從建立長效機制入手，以規(guī)范權(quán)力為重，制定有針對性的防控措施，約束個人行為，努力實現(xiàn) “一切權(quán)力在陽光下運行”。三是抓好預警處置，降低風險指數(shù)。要積極采用新技術(shù)，逐步完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和電子監(jiān)督系統(tǒng)。要加快預防腐敗信息分 析和預警系統(tǒng)研發(fā)，準確判斷和妥善處置廉政風險。要加強制度規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，通過日常管理、群眾反映、媒體輿論、信訪舉報等途徑，獲取廉政風險信息。對于苗頭性、傾向性、突發(fā)性問題要及時預警，采取提醒告誡、批評教育、責令限期整改、組織處理、紀律處分，甚至追究法律責任等方式進行處置。要強化責任意識,加強逐級監(jiān)管。3．明確要求。廉政風險防控需要一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程，這就要求我們必須科學謀劃、統(tǒng)籌推進。一是抓好試點。明年，路局重點要把運輸處、物資處、財務處、建設處作為試點處室，著力抓好車皮車票、物資采購、資金管理、工程建設等重點領域的廉政風險防控工作，以“重點防控”帶動“全面防控”。二是抓好推進。路局紀委要重點抓好廉政風險防控機制建設方案的制定工作，按照目標明確、責任到人、期到必成的要求，明確工作要求，倒排工作進度，抓好過程協(xié)調(diào)督導。要把風險防控推進情況納入廉政建設考核體系，作為重要指標重點考核，確保廉政風險防控扎實推進。三是抓好結(jié)合。要與廉政教育相結(jié)合，把查找和梳理風險點作為廉政教育的過程；與推進懲防體系建設相結(jié)合，把防控措施的制定作為完善管理制度的過程；與落實黨風廉政建設責任制相結(jié)合，把檢查監(jiān)督作為強化廉政責任的過程，用廉政課題攻關的方式，全面推進，帶動廉政建設整體工作向前發(fā)展。2010年以來，我們始終把運輸管理、工程建設、物資采購等九大領域作為全局黨風廉政建設的重點課題，主管領導上手，業(yè)務部門主抓，都取得了初步成效。但是，在制度的科學性，監(jiān)督的有效性，以及執(zhí)行的可操作性上，還有許多地方有待完善,有待加強。明年，我們要從廉政風險防控的角度審視和加強有關制度。運輸領域要以實現(xiàn)“雙百一公示”為重點，嚴格“六條紅線”，重點抓好《運輸審批崗位人員廉潔從業(yè)的強化措施》的落實，在月計劃審批中引入科技手段，開發(fā)FMOS貨運營銷及生產(chǎn)管理和電子聯(lián)簽系統(tǒng)，逐步對車皮審批運行過程關鍵點達到實時記載，使其可查、可控、可追溯。物資設備采購領域要認真貫徹落實鐵道部《關于公布加強和規(guī)范鐵路運輸企業(yè)物資采購管理若干規(guī)定的通知》要求，實行“陽光”采購。要建立嚴格的審批與審核前公示制度，嚴格執(zhí)行“黑名單”制度與供應商退出機制，強化 “兩提前一報告”，按照風險管理的要求，加大對采購關鍵崗位人員行政行為的監(jiān)督和制度卡控。明年，局紀委、監(jiān)察處，物資處等部門要對局段兩級物資采購情況進行專項檢查。站段每季度都要進行自查。工程建設領域，要以鐵路一二級市場管理項目移交地方為契