【正文】 事關(guān)黨的執(zhí)政地位的高度看黨建、抓黨建，這是十分危險(xiǎn)的。要始終樹立 “ 抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職 ” 的理念。試問，一個(gè)基層黨組織書記不抓黨建工作，那還叫書記？既是黨組織書記，就要切實(shí)擔(dān)起責(zé)來，毫不含糊抓好黨建工作。 各級(jí)黨組織書記必須把抓黨建作為份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建。說是 “ 最大的政績 ” ，因?yàn)辄h建工作不僅是著眼現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇，更是一個(gè)價(jià)值排序的基本問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)展績效并不必然轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是腐敗更嚴(yán)重了，這只會(huì)增強(qiáng)人民群眾的相對(duì)剝奪感；技術(shù)進(jìn)步了，但是黨員干部與群眾距離更遠(yuǎn)了，這只會(huì)削弱長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。 “ 皮之不存，毛將焉附？ ”黨建不抓，作風(fēng)不改，黨心散了，人心傷了，再大的成就，不過是過眼云煙，再多的繁華，不過是水月鏡花。因此，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨 ，首先就是黨要管黨；愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨，首先就要從嚴(yán)治黨。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記把基層黨建工作當(dāng)成副業(yè)來抓，組織委員沒有專職專崗。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置黨建工作站，黨建專干沒有按要求配備到位，人員出現(xiàn)空位后沒有及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便配足了黨建專干，也沒有真正 “ 專 ” 起來。三是黨建業(yè)務(wù)不熟的問題。部分黨務(wù)工作者對(duì)基層黨建業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)的能力和水平。部分區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致基層黨建抓什么、怎么抓的能力不足，尤其是部分村級(jí)黨組織抓基層黨建的業(yè)務(wù)不熟、水平不高，對(duì)發(fā)展黨員程序、 “ 三會(huì)一課 ” 等組 織生活基本制度了解不全面，工作難以落實(shí)到位。尤其是黨員檔案管理工作相對(duì)薄弱。市委組織部暗訪組反映，在第 1 期基層黨建工作督查中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取了 5 份黨員檔案進(jìn)行檢查， 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 40 份黨員檔案基本不符合要求，沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了專門的黨員檔案室，黨組織關(guān)系集中排查和黨員檔案清理仍未落到實(shí)處。四是組織管理不嚴(yán)的問題。農(nóng)村基層干部教育管理 “ 失之于寬、失之于軟 ” ，沒有管到點(diǎn)上、嚴(yán)到份上。 “ 四位一體 ” 、 “ 四法一承諾 ” 、材務(wù)財(cái)務(wù)公開、村干部坐班值班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)聯(lián)村等制度沒有得到嚴(yán)格落實(shí)，有的制度 “ 寫在紙上 ” 、 “ 掛在墻上 ” 。五是保障水平較低的問題。村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)雖然達(dá)到了 萬，但扣除村干部工資，真正用于村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和黨建工作的經(jīng)費(fèi)很少。村（社區(qū)）黨組織書記的基本報(bào)酬，大部分沒有達(dá)到省定的最低標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村黨組織書記人均 15904 元，按 2024 年全市農(nóng)村居民人均可支配收入 11304 元的 倍落實(shí)，還差 3000 多元。中心城區(qū)社區(qū)工作者平均報(bào)酬待遇為每人每月 2476元，離社會(huì)平均工資水平 3546 元還有較大差距。個(gè)別區(qū)縣（市）惠民項(xiàng)目資金存在撥付不及時(shí)的情況，群眾工作經(jīng)費(fèi)也還沒有納入財(cái)政預(yù)算。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，總體比較滯 后，要求 300個(gè)村消滅 “ 空白 ” ，但大部分村還是原地踏步。 （三）堅(jiān)定工作決心。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是保證黨的各項(xiàng)政策能夠惠及群眾的 “ 毛細(xì)血管 ” ，是聯(lián)系黨和人民群眾的 “ 橋梁和紐帶 ” ，是將黨的溫暖傳遞給群眾的 “ 末梢神經(jīng) ” 。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和利益格局調(diào)整步伐的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加劇，各類矛盾急劇增多，教育衛(wèi)生問題、創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題、社會(huì)保障問題等一系列矛盾交織疊加，給我們做好新形勢下的群眾工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給我們開展基層黨組織建設(shè)提出了新的更高要求。我們經(jīng)常會(huì)聽到一些干部感慨 “ 現(xiàn)在群眾工作 越來越難做了！干部覺得群眾越來越不聽話，群眾覺得干部越來越不像話。 ” 在某些方面，干部和群眾之間已經(jīng)隔起了一道無形的墻。黨的十八大提出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)；總書記在中外記者見面會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出：人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。如何加快基層黨組織職能由 “ 管理型 ” 向 “ 服務(wù)型 ” 轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我們黨面臨的一個(gè)重大課題，也是我們必須完成的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。一要從鞏固黨的執(zhí)政地位上堅(jiān)定 決心。 “ 基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。 ” 基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，執(zhí)政水平高不高，直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境等要素制約不斷加深，與群眾切身利益密切相關(guān)的民生建設(shè)任務(wù)更加繁重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定更為艱巨，等等。要適應(yīng)這樣新情況，應(yīng)對(duì)這些新問題，我們必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新地推進(jìn)黨建工作，使黨的建設(shè)更富有活力、更具有實(shí)際成效、更符合群眾意愿，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。二要從助推益陽加快發(fā)展上堅(jiān)定決 心。近年來，在全市廣大干部群眾的共同努力下，益陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較快發(fā)展。但不可回避的是，我們的發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，經(jīng)濟(jì)總量依然不大，綜合實(shí)力同先進(jìn)地區(qū)相比還有不小差距。要在新一輪發(fā)展中加快趕超，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本保障。我們必須通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和堡壘攻堅(jiān)作用，更好地承擔(dān)引領(lǐng)發(fā)展升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；必須通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)一全市上下思想，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力；必須通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，進(jìn)一步樹立勤政廉政形象，創(chuàng)造有利于發(fā)展升級(jí)的黨風(fēng)政風(fēng) 環(huán)境。三要從狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)上堅(jiān)定決心。要推進(jìn)市委市政府各項(xiàng)工作落實(shí)到位，關(guān)鍵是要提高各級(jí)黨組織的執(zhí)行力和黨員干部的整體素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說，我市各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍總體上是好的。但也有個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)班子和部分基層組織戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，有的干部事業(yè)心不強(qiáng)、工作缺乏激情、工作不扎實(shí)，等等。我們一定要正視這些差距和不足，著力解決好這些突出問題，使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力、改進(jìn)作風(fēng)，以更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加扎實(shí)的措施、更加求實(shí)的作風(fēng)，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，統(tǒng)一到市委 的要求上來，推動(dòng)當(dāng)前和今后的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 二、抓住重點(diǎn)，深入推進(jìn)基層黨建工作 “ 五個(gè)一 ” 行動(dòng) 基層黨建工作點(diǎn)多、線長、面廣，必須學(xué)會(huì) “ 彈鋼琴 ” ，抓住重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展。結(jié)合益陽實(shí)際，當(dāng)前，要以 “ 五個(gè)一 ” 行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好全市基層黨建工作。 （一）配強(qiáng) “ 一個(gè)支書 ” 。黨組織書記是基層黨組織的帶頭人，是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。農(nóng)村的黨建工作，抓住了支部書記，就抓住了基層黨建的核心。加強(qiáng)支部書記隊(duì)伍建設(shè)，主要是抓住“ 落實(shí)支部書記配備、落實(shí)支部書記考核、落實(shí)支部書記待遇 ” 三個(gè)落實(shí)。 一是落實(shí)支部書記配備。簡言之就是要 “ 配強(qiáng) ” 。要注重把素質(zhì)過硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀分子選拔到基層黨組織書記崗位上來，以并村、 “ 三資 ” 清理等工作為契機(jī)，把一批素質(zhì)不高、能力偏弱，不適應(yīng)工作需要的村支部書記調(diào)整下去。要以配強(qiáng)村支兩委班子為目的，抓好村級(jí)后備干部的培養(yǎng)，每村配備 1 至 2名后備干部。要拓寬選拔范圍，著力從本村現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員和大學(xué)生村官等優(yōu)秀黨員干部中選拔。 二是落實(shí)支部書記考核。村黨組織書記要結(jié)合實(shí)際開展崗位承諾，根據(jù)工作職責(zé)，在充分 征求群眾意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)提出任期目標(biāo)、目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，向黨員和群眾公開作出承諾。要扎實(shí)推進(jìn) “ 雙述雙評(píng) ” ，讓全體支部書記自然增壓，杜絕支部書記 “ 雙述雙評(píng) ” 工作落實(shí)不均衡、形式化嚴(yán)重的現(xiàn)象，將 “ 雙述 ” 與 “ 雙評(píng) ” 相結(jié)合，將每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)到位。要建立 “ 小微權(quán)力 ” 清單，在村級(jí)重大事項(xiàng)決策，招投標(biāo)事項(xiàng)管理、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置等方面，明確村黨組織書記職權(quán) “ 邊界 ” 。同時(shí)，要加強(qiáng) “ 第一書記 ” 管理考核，突出抓好選派到黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村的 “ 第一書記 ”隊(duì)伍的建設(shè)與管理，適時(shí)組織開展對(duì) “ 第一 書記 ” 的考勤考核。 三是落實(shí)支部書記待遇。支部書記責(zé)任重大，擔(dān)負(fù)著保一方平安、促一方發(fā)展的重要職責(zé)。要落實(shí)支部書記待遇，使其安心工作、盡心履職。一方面要落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記等人員基本報(bào)酬待遇，村黨組織書記基本報(bào)酬按照不低于上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平的 2 倍確定，按月打卡發(fā)放到位；社區(qū)專職工作人員基本報(bào)酬不低于上當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。另一方面要落實(shí)政治待遇。每年從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員；要適時(shí)組織表彰一批優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記； 積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村（社區(qū)）黨組織書記作為各級(jí) “ 兩代表一委員 ” 人選；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中選拔一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。 （二）建好 “ 一支隊(duì)伍 ” 。黨的全部執(zhí)政基礎(chǔ)，就在于我們每個(gè)黨員的先鋒模范作用是否能夠發(fā)揮；怎樣發(fā)揮每個(gè)黨員的先鋒模范作用，就在于黨員。建設(shè)好黨員隊(duì)伍，要把好 “ 三關(guān) ” 。一要把好 “ 進(jìn)口關(guān) ” 。落實(shí) “ 群眾推優(yōu) ” 入黨制度，將發(fā)展黨員的 “ 關(guān)口 ” 前移，打牢發(fā)展黨員的群眾基礎(chǔ)，真正把那些政治立場堅(jiān)定、思想品德優(yōu)良、具有開拓創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)秀分子推薦出來。