【正文】 進(jìn)一步進(jìn)行了清理。經(jīng)清理，我縣現(xiàn)有行政審批144項(xiàng)，公共服務(wù)134項(xiàng)，比清理前減少103項(xiàng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政審批“兩集中、兩到位”制度。將保留的行政審批項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。全年共受理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)25593項(xiàng)，辦結(jié)25477項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，現(xiàn)場辦結(jié)24894項(xiàng)，%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了便民服務(wù)中心。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開。建立健全了政府信息公開制度，開通了電子政務(wù)網(wǎng)，建立了政府門戶網(wǎng)站，對非涉密政府信息一律實(shí)行網(wǎng)上公開。今年以來，縣政府各部門公開信息9630條，比上年增加3947條。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開信息6924條，比上年增加6227條。四是建立健全應(yīng)急管理體系。制定完善了各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全了應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對突發(fā)應(yīng)急事件做到了快速反應(yīng)，果斷處置。(五)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行政行為。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時(shí)，更加重視行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。一是深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。對各部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法制度、執(zhí)法流程和執(zhí)法人員信息公示情況進(jìn)行了檢查。對案卷進(jìn)行了評查，共評查案卷118卷，發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查整改通知書》32份，有關(guān)單位及時(shí)按整改通知書的要求進(jìn)行了整改。二是建立了協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。縣政府法制辦與縣監(jiān)察局、檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施意見》，明確了三部門對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、配合程序和對違法行為的處理辦法。三是依法辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件。今年以來，共受理辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件11件，因當(dāng)事人投訴而立案受理7件，在工作檢查中發(fā)現(xiàn)問題而立案4件。其中：決定撤銷的2件，決定變更的2件，決定維持的2件，協(xié)調(diào)后撤回投訴的5件。對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的一些共性和突出問題，及時(shí)向有關(guān)執(zhí)法部門發(fā)出了建議書，限期整改，有效地規(guī)范了行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行為，維護(hù)了相對人的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)資金使用的審計(jì)監(jiān)督力度，監(jiān)察部門加強(qiáng)了廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，確保政令暢通。(六)抓好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提升復(fù)議能力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在去年健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，調(diào)配了4名專門辦理行政復(fù)議事務(wù)的工作人員，其中3名具有律師資格，為行政復(fù)議工作的有效開展提供了人才保障。二是加大投入，不斷改善行政復(fù)議辦公場所和辦案設(shè)施。在辦公用房極其緊張的情況下，設(shè)立了行政復(fù)議接待室、案審室、檔案室。購置了行政復(fù)議必要的車輛、攝像機(jī)、錄音筆等辦案設(shè)施設(shè)備，保障了行政復(fù)議工作的正常開展。三是建章立制全面履職，不斷提高行政復(fù)議工作水平。完善了行政復(fù)議受理、審理、錯(cuò)案責(zé)任追究和行政復(fù)議意見書等制度。四是進(jìn)一步暢通行政復(fù)議受理渠道，召開了行政復(fù)議工作座談會，發(fā)放了行政復(fù)議便民卡，擴(kuò)大了行政復(fù)議的影響力。五是規(guī)范了文書的制作和案卷的歸檔工作，自覺接受監(jiān)督，按時(shí)報(bào)備報(bào)送。六是我縣行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)順利通過省、市政府的檢查驗(yàn)收，并獲一致好評。今年以來共受理辦理行政復(fù)議案件23件，其中，決定撤銷的2件，確認(rèn)違法的1件，決定變更的3件，決定維持的4件，協(xié)調(diào)后撤回申請的13件。復(fù)議后，當(dāng)事人提起訴訟1件，法院予以了維持。(七)做好行政調(diào)解和應(yīng)訴工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是根據(jù)省委、省政府構(gòu)建大調(diào)解體系的要求，積極開展行政調(diào)解工作，充分整和調(diào)解資源，建立了行政調(diào)解聯(lián)席會議制度、行政調(diào)解工作報(bào)告和信息報(bào)送制度，縣政府建立了行政調(diào)解中心，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了行政調(diào)解室，全縣共配備專(兼)職行政調(diào)解員80余名，行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。實(shí)現(xiàn)了與人民調(diào)解、司法調(diào)解的優(yōu)勢互補(bǔ)。至11月底，全縣各級各類行政機(jī)關(guān)共受理矛盾糾紛1103件，其中行政糾紛429件，與行政管理相關(guān)的民事糾紛674件，調(diào)解結(jié)案927件，調(diào)解成功率達(dá)84%。調(diào)處有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛48件，其中行政糾紛35件，與行政管理相關(guān)的民事糾紛13件，調(diào)解結(jié)案43件，調(diào)解成功率90%。二是隨著公民法律意識的增強(qiáng)，涉及政府及部門的訴訟日益增多，面對訴訟，我們積極應(yīng)對，調(diào)查案情、收集證據(jù)、查找法律依據(jù)，積極應(yīng)訴。截至目前，涉及縣政府的案件均得到了妥善處理，有效地維護(hù)了政府依法行政、依法辦事的良好形象。(八)啟動行政權(quán)力清理工作，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。我縣于今年7月印發(fā)《開江縣行政權(quán)力清理審核工作實(shí)施方案》，成立了以常務(wù)副縣長為組長的縣級行政權(quán)力清理審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了責(zé)任，明確了清理、審核、公布等各階段的工作任務(wù)。9月下旬，組織對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政部門具體負(fù)責(zé)行政權(quán)力清理的工作人員就行政權(quán)力清理審核的原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟作進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)。截至11月，共有47個(gè)部門上報(bào)行政權(quán)力清單，審核工作正有條不紊地進(jìn)行。(九)加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)教育，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立了縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度和各部門辦公會議學(xué)法制度，邀請法律顧問團(tuán)專家為縣政府和各部門舉行法制專題講座37期。舉辦了科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班和新任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，共培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部216名。二是積極開展了“xx”普法活動，在全社會營造起依法行政的良好氛圍。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育管理。今年，我縣采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式對行政執(zhí)法人員進(jìn)行了執(zhí)法培訓(xùn)，共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員1200余人次。第一季度通過調(diào)閱案卷、走訪調(diào)查等方式對行政執(zhí)法證件進(jìn)行了年審，并將年審情況在縣電視臺進(jìn)行了公告。11月中旬，認(rèn)真組織了本年度行政執(zhí)法資格考試工作，共有293人報(bào)名參加此次考試。四是提高政府法制機(jī)構(gòu)成員業(yè)務(wù)素質(zhì)。為開闊視野，借鑒提高，我縣積極派員赴成都、海口等地參加《行政強(qiáng)制法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、集體土地拆遷與違章建筑處理、化解行政爭議糾紛、規(guī)范行政執(zhí)法等法律知識專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)。縣法制辦和縣法律顧問團(tuán)堅(jiān)持每周一法學(xué)習(xí)制度，由縣法制辦和縣法律顧問團(tuán)成員輪流主講新出臺的法律法規(guī)和工作中遇到的疑難法律問題。二、存在的問題(一)依法行政意識有待進(jìn)一步提高。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不重視依法行政工作。有的重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)，導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)行政相對人應(yīng)盡的責(zé)任，忽視行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任。有的只重視行政管理，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。(二)執(zhí)法不作為亂作為的問題依然存在。個(gè)別執(zhí)法人員違反法律程序，濫用執(zhí)法權(quán)力，將執(zhí)法作為謀取個(gè)人利益、部門利益或地方利益的手段，亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分執(zhí)法人員依法行政意識不強(qiáng)，不同程度的存在不持證執(zhí)法、不亮證執(zhí)法和隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。(三)行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量偏少、范圍偏小，將主要精力放在了執(zhí)法任務(wù)較重的執(zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。在監(jiān)督中偏重于事后監(jiān)督，忽視了事前和事中這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)。三是行政執(zhí)法監(jiān)督不夠嚴(yán)格。受各種原因的限制，對于違法行政行為，對事處理得多，對人處理得少，行政過錯(cuò)責(zé)任追究或錯(cuò)案責(zé)任追究力度有待加強(qiáng)。三、xx年工作安排(一)繼續(xù)推進(jìn)法制理念教育。按照《國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，繼續(xù)堅(jiān)持和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，帶頭轉(zhuǎn)變行政理念。建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政知識培訓(xùn)，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力，增強(qiáng)依法行政的主動性和積極性。加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會遵法守法，依法維權(quán)的觀念和意識，積極營造與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。(二)進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，健全完善重大決策的規(guī)則和程序，真正做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。一要充分征求意見。對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前，廣泛聽取公眾意見，特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，實(shí)行社會公示和聽證。二要進(jìn)行合法性論證。重大事項(xiàng)決策要進(jìn)行專家咨詢論證，并由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。對于違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，要依法予以修改，保證行政決策的合法性和有效性。三要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度。未經(jīng)縣法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。(三)著力強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。一是強(qiáng)化依法行政目標(biāo)考核。在將依法行政工作納入各地各部門總體責(zé)任目標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分解、細(xì)化此項(xiàng)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定更為科學(xué)、具體的考核辦法，逗硬考核，嚴(yán)格獎懲。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的檢查督促力度，對相關(guān)制度不健全或制度建設(shè)與實(shí)際工作不相適應(yīng)的，堅(jiān)決予以整改糾正。深入開展行政執(zhí)法評議、行政執(zhí)法案卷評查活動。三是加強(qiáng)行政過錯(cuò)責(zé)任追究，嚴(yán)格根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，對違法公務(wù)員作出處理，力爭達(dá)到懲戒一個(gè)，警示一片的作用。(四)進(jìn)一步抓好行政復(fù)議工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。繼續(xù)加大行政復(fù)議工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善行政復(fù)議辦公場所和辦案設(shè)施，推行錯(cuò)案責(zé)任追究制和行政復(fù)議意見書制度，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。二是暢通行政復(fù)議渠道。嚴(yán)格按照復(fù)議法規(guī)定時(shí)限進(jìn)行立案審查、送達(dá)、審理，并在法定時(shí)限內(nèi)做出復(fù)議決定。三是嚴(yán)格依法辦案，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。(五)認(rèn)真完成行政權(quán)力清理審核工作。繼續(xù)搞好行政權(quán)力清理工作，摸清權(quán)力底數(shù)，編制運(yùn)行流程，建立裁量基準(zhǔn)，明晰職責(zé)分工，逐步建立行政權(quán)力動態(tài)管理機(jī)制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報(bào)的行政權(quán)力事項(xiàng)及流程圖進(jìn)行審核、確認(rèn)、編碼，匯編成冊，并在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。(六)切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與當(dāng)前依法行政工作任務(wù)相適應(yīng)。積極組織法制工作人員參加多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)與調(diào)研，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法制工作隊(duì)伍。