【正文】 門單獨組建林政稽查機構(gòu)是最合法有效的林政執(zhí)法及強化管理的模式。這種模式不僅符合依法行政的基本原則和要求，從根本上解決林政執(zhí)法體制不順、職能不清、責(zé)任不明、隊伍不穩(wěn)、力量不足、監(jiān)督不力等問題，而且有利于加強林政稽查隊伍的思想、組織、制度、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設(shè)，全面提高林政執(zhí)法工作的水平。（八）加強了總隊自身建設(shè)。今年年初，根據(jù)機關(guān)黨委統(tǒng)一調(diào)整，成立了林政稽查總隊黨支部。支部組建后，立即著手加強了自身建設(shè)。按照《黨章》及黨組織建設(shè)的有關(guān)要求，選舉了黨支部委員會，制定并落實了黨支部工作制度、支部黨員大會制度、支部委員會會議制度、黨課教育制度、黨員學(xué)習(xí)制度、黨員思想教育制度、組織生活制度、黨員活動日制度、民主評議黨員制度和黨費收繳、管理等制度，同時，進一步建立和完善了各項工作制度和崗位責(zé)任制。以黨支部建設(shè)為陣地，組織全體黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的xx大精神和胡景濤同志的“七一”講話及中央、自治區(qū)黨委一系列文件，深刻理解xx大以來黨的一系列路線方針政策，并開展了多種形式的黨紀(jì)、黨風(fēng)及廉政教育，使全體黨員干部政策素養(yǎng)有了新的提高。今年共開展組織生活18次，黨課教育3次，“七一”、“十一”前夕，組織黨員到鹽池縣解放紀(jì)念館和韋州下馬關(guān)紅軍長征遺址進行了革命傳統(tǒng)教育，開展了豐富多彩的黨日活動。通過落實黨支部組織生活制度和各項工作制度，加強了黨員干部的思想教育，進一步增強了黨性和工作責(zé)任觀念，促進了思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，推動了業(yè)務(wù)工作的開展，保證了各項工作的完成。二、存在的主要問題（一）林政稽查機構(gòu)和隊伍建設(shè)相對滯后，與林業(yè)快速發(fā)展新形勢的需要很不相適應(yīng)。林政稽查機構(gòu)和隊伍建設(shè)存在的突出問題是管理體制不順、編制員額不足、職能界定不清、責(zé)任落實不明、人員素質(zhì)不高、投入保障不力。目前的狀況是：自治區(qū)雖然成立了稽查總隊，僅配備了4名干部（其中3名為不占編的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部）、一輛車，人員構(gòu)成不合理，沒有懂專業(yè)的業(yè)務(wù)干部，車輛也即將報廢，沒有專項辦案經(jīng)費，以行政經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)；全區(qū)29個基層執(zhí)法單位（市、縣、區(qū)及自然保護區(qū)），單獨建立林政執(zhí)法機構(gòu)的只有7個單位（其中2個單位機構(gòu)編制尚未落實），6個單位林政執(zhí)法職能由森林公安代行，尚有16個單位沒有建立林政執(zhí)法機構(gòu)，由林政資源管理部門兼管；由于林政稽查機構(gòu)不統(tǒng)一、不健全，林政稽查執(zhí)法工作的層級監(jiān)督很不落實，部分基層林政執(zhí)法工作很不規(guī)范；全區(qū)取得林業(yè)行政執(zhí)法資格的751人中，專職從事林政執(zhí)法的人員不到三分之一；林政執(zhí)法所需的交通通訊工具、勘查勘驗設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。這種現(xiàn)狀與依法治林及林政執(zhí)法工作范圍廣、成本高、難度大、任務(wù)重、要求嚴(yán)的特點形成了明顯的反差，應(yīng)當(dāng)加大工作力度，采取有效措施加以解決。（二）河灘濕地管理問題比較突出。主要是：（1）濕地管理工作發(fā)展不平衡。有的市、縣管理的比較好，但有的市、縣（區(qū)）對河灘濕地管理在思想上還沒有引起高度重視，管理措施不夠得力，管理效果不夠明顯。（2）濕地管理權(quán)屬不落實。按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，河灘濕地應(yīng)屬國家所有，處置權(quán)在縣級以上人民政府。但從我區(qū)濕地管理來看，所有權(quán)屬不明確，管理權(quán)屬混亂。有的縣、市人民政府明確了權(quán)屬，指定有關(guān)部門或有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代行管理；而有些卻放任由有關(guān)部門或就近鄉(xiāng)村管理，隨意處置，造成權(quán)屬不明確，管理混亂。從部門管理來看，河灘濕地管理牽涉農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保、農(nóng)墾等多個部門，存在多頭管理問題，由于管理難度大，一些部門管理措施不到位，造成濕地管理工作被動應(yīng)付，甚至出現(xiàn)個別鄉(xiāng)村和地方管理部門將國有濕地擅自發(fā)包，謀取利益，為濕地管理增加了新的難度。（3）歷史遺留問題比較多，亂墾搶墾河灘濕地現(xiàn)象比較突出。由于過去對河灘濕地疏于管理，不少地方無序開發(fā)，形成了很多歷史遺留問題，加之近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和糧食補貼政策的落實，種糧比較效益提高，受利益的驅(qū)動，群眾搶占濕地圍墾種糧的事件有所增加，給管理工作帶來困難。（4）管理缺乏法律依據(jù)。目前在濕地管理上無法可依，給濕地管理造成了很大難度。（三）一些單位執(zhí)法程序不夠規(guī)范，案件查處工作存在隱患。有的立案沒登記，有的送達沒回執(zhí)，有的罰款沒收據(jù)，有的扣押沒憑證，有的處罰前沒有發(fā)送告知書，有的無詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄，有的雖然有詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄，但比較簡單，不能反映案件全貌，處罰文書填寫不規(guī)范，一案一卷不落實，沒有使用規(guī)定的格式文書，案卷整理比較混亂。這些問題直接關(guān)系著案件的承辦質(zhì)量，一旦當(dāng)事人提出復(fù)議或訴訟，極有可能因執(zhí)法程序的缺失，導(dǎo)致敗訴的后果。三、xx年工作打算xx年，林政稽查工作要緊緊圍繞局黨組工作的總體思路，按照局黨組的統(tǒng)一安排部署，堅持以林政稽查機構(gòu)和隊伍建設(shè)為抓手，以林政案件稽查為中心，以規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法為主要內(nèi)容，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種林業(yè)行政違法行為，維護好森林資源的正常管理秩序。（一）進一步加大林政案件督查督辦力度，及時查處各類林業(yè)行政違法行為。案件稽查是總隊的中心任務(wù)。明年要繼續(xù)加強林政案件稽查工作，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，及時受理、嚴(yán)肅查處各類林政違法案件。重點加強違規(guī)征占用林地、濫砍濫伐林木、私墾亂占濕地案件的稽查工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。（二）加大林政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范林政執(zhí)法行為。認真履行層級監(jiān)督職責(zé)，加強對基層林政執(zhí)法工作的檢查，著力解決違規(guī)行政、違規(guī)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代法和行政不作為等問題，督促基層執(zhí)法機構(gòu)增強工作主動性，認真履行職責(zé)，促進基層公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。針對林業(yè)行政執(zhí)法程序不夠規(guī)范的問題，明年上半年組織執(zhí)法程序?qū)ｍ棛z查，整理制訂林政案件執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)文本，下發(fā)各執(zhí)法單位參照執(zhí)行，切實糾正執(zhí)法過程中“重實體、輕程序”的傾向，消除案件查處工作中存在的隱患。加強對案件的跟蹤督辦工作，落實已做出的處罰決定，增強案件稽查工作的嚴(yán)肅性，維護好林業(yè)利益。（三）組織實施好木材檢查站設(shè)施設(shè)備建設(shè)項目。通過項目建設(shè)完善木材檢查站的基礎(chǔ)設(shè)施，改善木材檢查站的執(zhí)法條件。結(jié)合項目建設(shè)進一步督促各木材檢查站落實規(guī)章制度、健全處罰文檔、規(guī)范執(zhí)法程序，切實做到秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象。（四）加強林政稽查機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照“政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開”、“責(zé)權(quán)一致”、“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，大力呼吁、多方協(xié)調(diào)、積極爭取，建立健全林政稽查機構(gòu)，充實林政稽查隊伍，制定完善林政稽查工作職責(zé)，配備必要的設(shè)施設(shè)備，改善林政稽查條件，理順林政稽查體系，進一步打牢林政稽查工作的組織基礎(chǔ)。