【正文】 遇，抓好發(fā)展，大局意識必不可少，國際金融危機襲來，黨中央就是從大局出發(fā)，出臺了有效實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善了民生。今后大局意識還是我們有效應對各種困難的不可或缺的，尤其是面對東西部發(fā)展不均衡、地區(qū)差距懸殊，國際環(huán)境的挑戰(zhàn)，大局意識是我 們團結取勝的基礎。五是責任意識，全會是這樣告誡的，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重。要做到責任落實，就需要有對經(jīng)濟社會發(fā)展做到原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性相結合，增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，把堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、建立擴大消費需求的長效機制，加強和改善宏觀調控，調整優(yōu)化投資結構，促成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面的早日形成，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。三、認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，黨的十七屆五中全會是在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，在我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次重要會議。會議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確了我國下一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展,對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè),具有十分重要的意義。認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，一是要深刻理解和把握全會關于國際國內(nèi)形勢的科學判斷，增強繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期的意識和能力。二是要深刻理解和把握科學發(fā)展這個主題，認識在當代中國堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性。三是要深刻理解和把握加 快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，認識加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大意義和基本要求。四是要深刻理解和把握“十二五”時期發(fā)展的目標任務和重大舉措，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗。四、“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容“十二五”規(guī)劃對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。內(nèi)容如下：（一）、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。制定“十二五”規(guī)劃的指導思想?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。（二）、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展加強和改善宏觀調控。建立擴大消費需求的長效機制。調整優(yōu)化投資結構。（三）、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。拓寬農(nóng)民增收渠道。完善農(nóng)村發(fā)展體制機制（四）、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力改造提升制造業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)。加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。全面提高信息化水平。發(fā)展海洋經(jīng)濟。（五）、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。完善城市化布局和形態(tài)。加強城鎮(zhèn)化管理（六）、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平積極應對全球氣候變化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源節(jié)約和管理。加大環(huán)境保護力度。加強生態(tài)保護和防災減災體系建設（七）、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家增強科技創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新體制機制。加快教育改革發(fā)展。建設人才強國。（八）、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。合理調整收入分配關系。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。全面做好人口工作。加強和創(chuàng)新社會管理。（九）、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力提高全民族文明素質。推進文化創(chuàng)新。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。（十）、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制堅持和完善基本經(jīng)濟制度。推進行政體制改革。加快財稅體制改革。深化金融體制改革。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。加快社會事業(yè)體制改革。（十一）、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平優(yōu)化對外貿(mào)易結構。提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。（十二）、全黨全國各族人民團結起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗充分發(fā)揮黨的領導核心作用。加強社會主義政治文明建設。加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。全黨同志要充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。中央經(jīng)濟工作會議提出2011年上半年我國經(jīng)濟工作的總體思路和主要任務：加強和改善宏觀調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行；推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給；加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性和競爭力；完善基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制；加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作空間。四、三個新提法（一）、“順應各族人民過上更好生活新期待”。實際上就是民 生問題，事關國家發(fā)展大計，事關人民幸福安康。溫家寶總理在《建議》（說明）中深刻指出：“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享，這是科學發(fā)展觀的核心。我們必須堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。”即將過去的“十一五”，國家綜合實力顯著增強，人民生活明顯改善。規(guī)劃“十二五”，人民群眾期待過上更好生活。黨中央審時度勢，縝密規(guī)劃，作出一系列保障和改善民生的新部署?！督ㄗh》中強調：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”。這一重要闡述，充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了堅持科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會的必然要求，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多 實惠，順應了廣大人民的新期待。百姓期待“十二五”期間“十下十起”：房價降下來，居室寬起來；物價降下來，股票漲起來；信訪降下來，和諧涌起來；難題降下來，保障建起來；事故降下來，安全多起來；沙塵降下來，天空藍起來；噪音降下來，城市綠起來；污染降下來，鄉(xiāng)村靚起來；折騰降下來，國力強起來；空談降下來，人民富起來。反映出國人民眾對特定社會問題的焦慮和解決這些問題的期盼。（二）、“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革”。改革開放30年，經(jīng)濟快速發(fā)展的模式是走的便宜的路線，靠資源、環(huán)境、勞動力便宜，而不是創(chuàng)新，致使資源環(huán)境不堪重負。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式早就提出來了，但說“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng) 濟社會的一場深刻變革”好像是第一次。的確，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅是一次深刻的經(jīng)濟變革，而且是一次深刻的社會變革，因為它涉及到對新發(fā)展觀的認同，對干部的考核標準，晉升機制，涉及到創(chuàng)新、教育、分配、公平、正義等等，以及在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中政府與市場的科學定位等。也就是說，如果沒有以上的深刻變革，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就很難達到預期的目的。要合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療事業(yè)改革發(fā)展等。一個時期以來，社會貧富的差距拉大，拉大了的貧富差距既不利于啟動內(nèi)需，也不利于社會穩(wěn)定，也有悖于社會主義生產(chǎn)目的。沒有“民富”就不能轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，因為它涉及到內(nèi)需能不能成為長效機制，能不能使消費結構不斷提升。所有這些，都涉及到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。如果說改革開放這三十年已經(jīng)使國家富裕起來了，那么在今后的時間里，在“十二五”期間，我們必須把富民放在首要位置，否則就難以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。（三）、“建立擴大消費需求的長效機制”。伴隨著我國經(jīng)濟的快速增長，過去30多年是城鄉(xiāng)居民收入增長最快、得到實惠最多的時期。改革開放前長期困擾我們的短缺經(jīng)濟狀況已經(jīng)從根本上得到改變，人民生活總體上達到小康水平。近幾年，特別是我國積極應對國際金融危機沖擊以來，由于始終高度重視推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，國內(nèi)需求特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強。2010年以來，這一勢頭進一步得到延續(xù)。從最近公布的一些 重要數(shù)據(jù)看，“十一五”時期，農(nóng)村居民收入保持較快增長態(tài)勢，生活消費水平穩(wěn)定提高；城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)快速增長，消費水平不斷提高，整體生活質量顯著改善。我們在擴大消費需求方面還有哪些有利的條件和潛力？ 一是我國消費品市場發(fā)展速度不斷加快、規(guī)模不斷擴大，步入了快速發(fā)展期。改革開放以來，我國社會商品零售總額方面出現(xiàn)了一系列重要變化?！傲濉睍r期，社會消費品零售總額年均增長15%，“七五”時期增長14%，“八五”%，“九五”%，“十五”%。其中，“八五”時期社會商品零售總額增長最快。那么，“十一五”時期的增長情況又是怎樣的呢？統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十一五”時期，%，%，消費品市場步入了快速發(fā)展期，成為繼“八五”時期之后出現(xiàn)的又一個增長最快的時期。與“九五”、“十五”時期相比，“十一五”，這意味著我國消費品市場進入到一個新的發(fā)展時期。二是消費熱點頻現(xiàn)，對社會消費品零售總額的貢獻率不斷提高。過去5年，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，消費結構發(fā)生了明顯的優(yōu)化升級，住房、醫(yī)療保健、旅游、文化、娛樂教育，以及享受型的汽車、家電、家居建材、電子產(chǎn)品等消費熱點頻現(xiàn)，成為拉動社會消費品零售總額快速增長的重要因素。比如，2006年至2010年，全國限額以上批發(fā)零售企業(yè)主要商品零售額中，汽車類年均增速為39%、%、%、%、%。與此同時，餐飲消費也持續(xù)成為消費品市場的一大亮點。以2010年為例，，%，對消費品市場起到了較大的拉動作用。三是農(nóng)村市場體系逐步建立，城市商業(yè)服務體系日益完善。在農(nóng)村，“十一五”時期，國家大力實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，以城區(qū)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡逐步形成，不僅大大改善了農(nóng)村的流通基礎設施，而且明顯改善了農(nóng)村消費環(huán)境。據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2010年底，已累計建設和改造52萬個農(nóng)村超市、2667個配送中心，農(nóng)村超市覆蓋80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村，年銷售額近3000億元。在城市，國家有關部門積極開展了“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，已建立全國商業(yè)示范社區(qū)143個，省級商業(yè)示范社區(qū)600多個，覆蓋80多個大中城市，大大提高了商貿(mào)服務業(yè)的便民利民程度。四是流通領域進入全面開放階段，多元化市場競爭格局基本形成。過去5年，我國商品流通領域發(fā)生了巨大變化，不論在城市還是在農(nóng)村，基本形成了四通八達的商品流通網(wǎng)絡，各類商品市場空前發(fā)展，連鎖經(jīng)營、電子商務的迅速發(fā)展，徹底改變了過去商業(yè)經(jīng)營模式比較單一的狀況，形成了多元化、多層次、少環(huán)節(jié)、開放式的競爭發(fā)展新格局。營銷手段的多樣化，經(jīng)營業(yè)態(tài)的日益完善，極大地方便了居民生活?，F(xiàn)代流通體系的快速發(fā)展，在降低流通成本、擴大消費、引導生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，流通領域進入全面開放階段，開放范圍由少數(shù)類別逐步實現(xiàn)全面開放，大量外資企業(yè)開始進入流通領域，眾多民營資本也廣泛進入流通領域，為流通業(yè)發(fā)展增添了新的動力。五是促消費政策措施成效顯著，市場調控能力明顯增強?！笆晃濉睍r期，黨中央、國務院和地方各級政府實施了一系列擴內(nèi)需、保增長的政策措施，尤其是2008年以來，為應對國際金融危機沖擊，我們充分抓住居民收入水平提高、消費結構升級的有利時機，大范圍、強力度地出臺了擴大消費的一攬子政策措施，以耐用消費品為切入點，實施了家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等直接促進消費的政策，挖掘消費潛力，不僅促進了城鄉(xiāng)消費持續(xù)較快增長，還帶動了家電、汽車流通服務網(wǎng)絡和再生資源回收利用體系建設，促進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。五、“十二五”開局之年做好農(nóng)村工作的特殊意義2011年是“十二五”時期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。當前我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍面臨復雜形勢，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多。連年增產(chǎn)增收的高基數(shù)背后，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。大好形勢之下，往往潛伏著危機。明年在高起點上延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，難度很大，挑戰(zhàn)空前，我們不能有絲毫懈怠。強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能減弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。導向要明確，措施要過硬，行動要堅決。實踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復雜，越是經(jīng)濟發(fā)展遇到難處，越要高度重視“三農(nóng)”工作。穩(wěn)增長、控通脹、調結構，哪一樣離得開 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)有好收成，農(nóng)民有好收入，農(nóng)村有好局面，經(jīng)濟社會發(fā)展才有底氣、有基礎，國家現(xiàn)代化建設的整盤棋才能活起來。２０１１年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實力度，力爭“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個良好開局。一、繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。切實做到“三個重點、三個確?！?，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。切實加強金融對“三農(nóng)”的服務，引導金融機構加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能