【正文】 在全國首批實(shí)現(xiàn)了燃煤機(jī)組全部脫硫，電廠“油改氣”工作加快推進(jìn)，南頭半島、清水河等重點(diǎn)片區(qū)空氣污染治理工程初見成效，南頭半島二氧化硫年日均濃度下降18%。國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，機(jī)動車尾氣污染減輕。治污保潔工程強(qiáng)力推進(jìn)，污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)加快，新建污水主干管網(wǎng)140公里。持續(xù)推進(jìn)特區(qū)內(nèi)河道生態(tài)景觀建設(shè)和跨市河流水環(huán)境綜合整治，“五河一湖”治理工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。%。（四）改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。市屬國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革、轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破，做大做強(qiáng)一批企業(yè)集團(tuán)工作取得重要進(jìn)展，國有獨(dú)資公司董事會建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利，市屬國有企業(yè)利潤總額超過200億元，再創(chuàng)歷史新高，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量指標(biāo)均位居內(nèi)地大城市前列。實(shí)施中小企業(yè)上市培育工程，111家民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)獲得認(rèn)定和重點(diǎn)扶持，民營及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善。社會管理體制改革加快。事業(yè)單位分類改革工作全面完成，轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位和劃轉(zhuǎn)的黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)已納入規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系中，結(jié)束了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史。事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革、法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)有序推進(jìn)，公共服務(wù)開始朝著標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、普惠化方向發(fā)展。居住證制度試點(diǎn)工作順利完成，鹽田區(qū)逾19萬人成功申請了集勞動社保、計(jì)劃生育、教育、公共交通等行政管理和公共服務(wù)功能于一卡的居住證。進(jìn)一步完善了社會組織管理，推進(jìn)公民社會建設(shè)。實(shí)施社工工作試點(diǎn)，更好地滿足個性化的社會服務(wù)需求。行政管理體制改革力度加大。以創(chuàng)新的體制設(shè)立光明新區(qū)，探索城市化與工業(yè)化良性互動、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。完成非行政許可清理，非行政許可事項(xiàng)減少到348項(xiàng)，減幅達(dá)50%。出臺《深圳市政府績效評估指標(biāo)體系》，在6區(qū)和16個政府直屬單位開展績效評估試點(diǎn)。建立政府部門責(zé)任檢討及失職道歉制度，加大行政問責(zé)力度，203人和37個單位被追究行政過錯責(zé)任。完成全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面整合各類政府性專項(xiàng)資金，清理預(yù)算單位自有賬戶結(jié)余資金，財(cái)政性資金統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一管理得到加強(qiáng)。公安專業(yè)化改革有序推進(jìn)，一線執(zhí)法力量加強(qiáng)，警隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力提高。城市街道綜合執(zhí)法體制改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，通過整合行政資源，完善執(zhí)法機(jī)制，初步解決了多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)分割、執(zhí)法效率不高、基層執(zhí)法薄弱等問題。開展聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)，公開招聘首批聘任制公務(wù)員。政府行政執(zhí)行力明顯提高。強(qiáng)化政府目標(biāo)管理，擴(kuò)大了部門責(zé)任“白皮書”制度實(shí)施范圍，根據(jù)去年政府工作報(bào)告分解的169項(xiàng)重點(diǎn)工作較好完成。成立深圳市行政電子監(jiān)察評價中心，充分發(fā)揮市行政服務(wù)大廳在機(jī)制創(chuàng)新和資源整合方面的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理的工作機(jī)制，提高了審批效率，行政審批效能測評名列全省第一。市政府會議、發(fā)文減少15%的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會決議，在人大的監(jiān)督和支持下開展工作。加強(qiáng)與人民政協(xié)聯(lián)系，完善與人民群眾聯(lián)系渠道，提高了決策民主化、科學(xué)化水平。辦理市人大重點(diǎn)建議2件，人大代表建議533件，政協(xié)提案605件，代表和委員滿意和基本滿意率達(dá)到99%以上。堅(jiān)持依法治市，切實(shí)推進(jìn)政府法制建設(shè)，制定和修訂政府規(guī)章15項(xiàng)，提請人大通過和修訂地方法規(guī)8項(xiàng)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。建立企業(yè)“走出去”政策支持和配套服務(wù)體系，越南中國（深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，深圳企業(yè)境外協(xié)議投資額增長32%，%。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)和引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，%，%，實(shí)現(xiàn)出口總額十五連冠。全市WTO事務(wù)工作體系基本形成，進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)投入運(yùn)行。首次編制《深圳市對口合作與服務(wù)全國“十一五”規(guī)劃》，與湖南、江西簽訂經(jīng)濟(jì)社會合作框架協(xié)議，建立了一批異地深圳工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，與中西部地區(qū)、東北地區(qū)、華南地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、勞務(wù)等方面的合作全面加強(qiáng)。深港、深澳合作進(jìn)入歷史最好時期之一。按照中央要求圓滿完成慶祝香港回歸十周年各項(xiàng)工作，胡錦濤主席親自為西部通道開通剪彩。深圳灣口岸和福田口岸正式開通。與香港特別行政區(qū)政府簽署了“1＋6”合作協(xié)議，形成了更緊密的合作關(guān)系，與澳門建立雙方高層溝通協(xié)商機(jī)制，深港、深澳全方位合作深度推進(jìn)。（五）和諧深圳建設(shè)取得新成果。，%。，%。全市人均可支配收入達(dá)到24870元，繼續(xù)居內(nèi)地大城市首位。積極打造充分就業(yè)城市，建立了“零就業(yè)家庭”滅零工作長效機(jī)制，全年幫助3萬多名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，%的較低水平。政府對每個少兒每年補(bǔ)貼75元建立少兒醫(yī)保制度，從而在全國率先初步實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”。實(shí)施《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，勞務(wù)工醫(yī)保住院起付線降低100元，勞務(wù)工醫(yī)療保險門診藥品目錄由1200種增加到1841種。勞務(wù)工醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到595萬，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到675萬，均居全國首位。出臺加強(qiáng)住房保障的系列政策，在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力開展政策性出租住房清退工作，共清退政策性出租住房1899套。住房保障工作制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，房地產(chǎn)價格過快增長的勢頭得到有效遏制。打擊惡意欠薪取得成效，農(nóng)民工就業(yè)管理服務(wù)加強(qiáng)，被評為“中國最受農(nóng)民工歡迎的十大城市”之一。最低工資標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。%，低于全國平均水平。，并逐步建立起學(xué)校設(shè)施和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化配置制度，全市210所學(xué)校開展互助共建，教育均衡發(fā)展取得成效。非戶籍人口子女就讀管理進(jìn)一步規(guī)范，非戶籍人口子女占68%。民辦教育規(guī)范發(fā)展。高等教育、職業(yè)教育發(fā)展加快，南方科技大學(xué)正式啟動建設(shè)，市屬高校改擴(kuò)建工程和教學(xué)管理體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，大學(xué)城科研和人才培養(yǎng)能力提升。公共衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，社區(qū)健康服務(wù)制度進(jìn)一步完善。，%。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力增強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共文化服務(wù)體系不斷完善，舉辦一系列高水平的文藝演出和品牌文化節(jié)慶活動，市屬公益性文化場館免費(fèi)向社會開放，深圳音樂廳落成開業(yè)，文藝精品創(chuàng)作喜獲豐收，《親情樹》等4部作品獲得全國“五個一工程”獎。成功申辦第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動會，各項(xiàng)籌備工作和場館建設(shè)全面推進(jìn)，大運(yùn)文化節(jié)拉開帷幕，順利舉辦了一批國際高端賽事。根據(jù)市民和人大代表的建議，政府制定實(shí)施了公交降價與公交補(bǔ)貼方案，財(cái)政每年補(bǔ)貼6億元左右，使市民刷卡乘車的費(fèi)用平均下降25%以上。對實(shí)施初期出現(xiàn)的一些問題，政府高度重視，積極協(xié)調(diào)，并加快特區(qū)外公交企業(yè)重組和資源整合。目前公交降價的各項(xiàng)措施已基本落實(shí)，降價幅度和市民優(yōu)惠數(shù)量已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，%。全面排查化解矛盾糾紛，及時處理涉及民生的信訪突出問題，積極推動“大調(diào)解”體系建設(shè)，加強(qiáng)城市應(yīng)急、“三防”等工作，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)食品安全“五大工程、四大體系”建設(shè)，加強(qiáng)菜籃子食品生產(chǎn)、加工、流通管理，對生豬生產(chǎn)和基地回流農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼，穩(wěn)定了生豬等副食品的市場供應(yīng)，較好地保證了市民生活需要。財(cái)政還拿出1000多萬元對低保戶和市屬大中專院校學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼。全市最大的菜籃子工程深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園動工建設(shè)。大力開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，順利通過國家檢查，%。加強(qiáng)市場監(jiān)管，深入開展“清無”行動，專項(xiàng)打擊黑網(wǎng)吧、非法營運(yùn)、套牌車等違法行為，平穩(wěn)完成2000輛出租車投放工作，平衡了市場供求關(guān)系，市民“打的難”問題有所緩解。市財(cái)政安排1000萬元啟動我市道路交通事故社會救助基金。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，%，%。在“全國宜居城市”和城市生活質(zhì)量評比中，深圳均名列第一。社區(qū)管理體制改革進(jìn)展順利，社區(qū)信息化工作全面推進(jìn)。人口和計(jì)生工作加強(qiáng)。社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，外事、僑務(wù)、港澳臺務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案、民防、氣象等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步，連續(xù)第四次獲得“全國雙擁模范城”光榮稱號。（六）十件民生實(shí)事全面完成。去年《政府工作報(bào)告》確定的民生實(shí)事全部按時完成，向全市人民交出了一份合格的答卷。新建124家社康中心、343座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建成104個社區(qū)公園；%；，開工、可供租售量達(dá)6006套；；特區(qū)外96所原村辦小學(xué)設(shè)備設(shè)施配置全面完成，校舍改擴(kuò)建工程全面啟動；兩家豆制品廠主體工程完工、三家大型屠宰場開工建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場升級改造率達(dá)到50%；特區(qū)內(nèi)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)500米公交全覆蓋，%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成投入使用；12345政府公開電話系統(tǒng)正式啟動。各位代表，今年春節(jié)前后，我國南方一些地區(qū)遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。面對這場重大考驗(yàn)，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊急動員、周密安排，安全妥善地完成了春運(yùn)工作任務(wù)，全力支持和配合湖南、湖北、貴州等災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)工作，鼓勵和幫助數(shù)百萬來深建設(shè)者留在深圳過年。在全市上下的共同努力下，春節(jié)期間全市居民生產(chǎn)生活秩序井然，社會保持和諧穩(wěn)定，讓全市人民度過了一個充滿愛心、歡樂祥和的春節(jié)。這充分顯示了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，體現(xiàn)了市委市政府以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了全市上下萬眾一心、和衷共濟(jì)、共赴時艱的強(qiáng)大凝聚力！各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設(shè)者表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會團(tuán)體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)十分艱巨，特別是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在調(diào)整中科學(xué)把握好二三產(chǎn)業(yè)的良性互動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消長平衡，難度很大。工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資增幅下降、物價持續(xù)上漲等問題也不容忽視；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、市政管理、公共服務(wù)欠賬較多，城市化三年過渡期結(jié)束以后體制機(jī)制轉(zhuǎn)型任務(wù)很重，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；三是一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有得到有效解決，居民收入在社會分配中的比重偏低，資源和環(huán)境壓力較大，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨；四是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，基礎(chǔ)工作不夠牢固，各種事故隱患沒有得到根本消除；五是政府部門的戰(zhàn)略視野、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)水平離國際化城市的要求還有較大距離，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱，民主法治建設(shè)有待加強(qiáng)，一些公務(wù)員的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高；六是人口總體素質(zhì)不高，高端人才、技能型人才缺乏，等等。對這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真采取措施，切實(shí)加以解決。二、新的要求新的形勢新的目標(biāo)2008年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史上非同尋常的一年。這是全市上下按照黨的十七大戰(zhàn)略部署滿懷信心闊步前進(jìn)的開局之年，是深圳高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)旗幟，繼續(xù)敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的奮斗之年，是深圳以“特”的意識、“特”的思考、“特”的措施，率先探索完善中國特色社會主義制度模式，努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的破冰之年，也是深圳以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展大跨越的啟動之年。黨中央國務(wù)院和省委省政府對深圳未來的發(fā)展寄以厚望，指明了方向，全市上下倍受鼓舞、整裝待發(fā)！面對中央的重托、全國的關(guān)注、世界的矚目，政府深感責(zé)任重大、使命艱巨！唯有在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督、支持和幫助下，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，進(jìn)不求名、退不避罪，求真務(wù)實(shí)、勇往直前，才能不負(fù)中央的信任，不負(fù)人民的期望！當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外部環(huán)境趨于復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定性因素明顯增多。美國次貸危機(jī)的影響不斷擴(kuò)大，美元大幅貶值，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性增大；全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退的風(fēng)險，國際市場需求下降；原油、糧食、原材料等價格處于歷史性高位，全球性通貨膨脹正在蔓延；國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易壁壘增多。深圳經(jīng)濟(jì)具有高度外向型特征，所受影響遠(yuǎn)大于其他城市，我們可能面臨比1997年亞洲金融危機(jī)更加嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢，一些不利影響已經(jīng)在國際訂單、企業(yè)成本和貿(mào)易摩擦中開始顯現(xiàn)。從國內(nèi)環(huán)境看，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期積累的一些突出矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的壓力進(jìn)一步增大，金融市場風(fēng)險加大。國家將進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，調(diào)整對外貿(mào)易政策。我市企業(yè)的基本面、資金面、政策面全面趨于緊張，經(jīng)濟(jì)面臨國際、國內(nèi)環(huán)境的雙重?cái)D壓。同時，我們自身在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和民主法治、民生保障等方面還存在許多內(nèi)在矛盾和問題，對于前進(jìn)中的困難，我們必須充分估計(jì)，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。盡管挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，但我們堅(jiān)信，有黨中央國務(wù)院和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全體深圳人民的鼎力支持，有特區(qū)成立28年來積累的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有先行一步的體制機(jī)制優(yōu)勢，有改革開放創(chuàng)新的城市精神，只要我們?nèi)f眾一心、群策群力，解放思想、大膽探索，及早謀劃、沉著應(yīng)對，深圳一定能經(jīng)受住新的考驗(yàn)，再創(chuàng)新的輝煌！2008年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、全國“兩會”和省委十屆二次全會精神，按照市委四屆八次全會的總體部署，解放思想、改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流，用世界眼光和標(biāo)準(zhǔn)推動發(fā)展，加快推進(jìn)改革開放和制度建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)深港合作和國際化城市建設(shè)步伐，加快提升城市品質(zhì)和生態(tài)文明，加快改善民生和促進(jìn)社會和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益與速度相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，為爭創(chuàng)中國特色社會主義示范市，探索中國特色社會主義制度模式做出新貢獻(xiàn)。綜合考慮各方面的因素，2008年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右；萬元GDP建設(shè)用地下降10%，萬元GDP能耗、%和4%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降4%和3%。需要說明三點(diǎn)：一是本市生產(chǎn)總值增長12%，主要是考慮了國際、國內(nèi)多種因素對我市的影響，考慮了自身資源環(huán)境約束和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，考慮了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要；二是萬元GDP能耗、%和4%，主要是基于深圳當(dāng)前萬元GDP能耗、水耗已經(jīng)處于較低水平，今年還將有一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，能耗、水耗繼續(xù)大幅下降的空間不大，但是我們必須加強(qiáng)自我約束，通過認(rèn)真實(shí)施節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使能耗、水耗繼續(xù)保持下降趨勢；三是居民消費(fèi)價格總水平控