土地執(zhí)法監(jiān)察-資料下載頁
2024-10-08 22:51本頁面
【正文】 。土地執(zhí)法監(jiān)察的主體土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門，具體指國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門，設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門以及市、縣國土資源行政主管部門土地執(zhí)法監(jiān)察的形式1）按照監(jiān)察時(shí)間的不同，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察事前監(jiān)察是在監(jiān)察對象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對象實(shí)施某一行為的過程中所作的監(jiān)察。事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對違法者進(jìn)行懲處的活動。當(dāng)前，最積極、最科學(xué)的辦法是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察活動中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。（2）按照監(jiān)察的活動范圍，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察普遍監(jiān)察也稱一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。專門監(jiān)察也稱重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進(jìn)行的監(jiān)察。普遍監(jiān)察適用于對某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領(lǐng)域；專門監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。（3）按照監(jiān)察的對象，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)察是指上級國土資源行政主管部門和下級國土資源行政主管部門對貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進(jìn)行的雙向監(jiān)督檢查。外部監(jiān)察，是指國土資源行政主管部門依法對本系統(tǒng)外使用土地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人以及審批用地的機(jī)關(guān)(主要是指政府)、人員(主要是指政府領(lǐng)導(dǎo))遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。（4）按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察自力監(jiān)察也就是自我監(jiān)察，有兩種情形：對使用土地的單位、個(gè)人使用土地的單位、個(gè)人的申報(bào)；同一土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間對貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查。他力監(jiān)察，是指土地執(zhí)法監(jiān)察主體對組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。（5）按照監(jiān)察的目的，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。守法監(jiān)察包含對監(jiān)察對象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對違法者實(shí)施行政制裁的全過程。執(zhí)法監(jiān)察是指對監(jiān)察對象執(zhí)行國土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁。法律制裁主要是追究行政責(zé)任，包括給予當(dāng)事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等。土地執(zhí)法監(jiān)察的對象土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，即一與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個(gè)人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的國土資源行政主管部門。土地執(zhí)法監(jiān)察活動就是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和為進(jìn)行督促和檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者土地執(zhí)法監(jiān)察的目的土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對其過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，從而維護(hù)土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的總目標(biāo)。土地執(zhí)法監(jiān)察的方法土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等項(xiàng)處理方法。超前控制方法超前控制方法是通過實(shí)行“政務(wù)”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預(yù)防其發(fā)生。這是實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法包括：①公開用地審批制度。②各項(xiàng)用地實(shí)行順序排隊(duì)制度。③公開土地執(zhí)法監(jiān)察辦法和制度。跟蹤檢查方法跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行全過程的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法包括：①實(shí)行建設(shè)用地掛牌制度。②實(shí)行定期現(xiàn)場察看制度。③實(shí)行巡回檢查制度。④實(shí)行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。⑤建立群眾舉報(bào)制度。目標(biāo)管理方法目標(biāo)管理方法是將依法管理土地和干部目標(biāo)管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權(quán)。這是對管理者實(shí)施監(jiān)察的有效方法。協(xié)作處理方法協(xié)作處理方法是指某些土地違法案件因?yàn)榘盖閺?fù)雜、涉及面廣，根據(jù)不同情況，需要與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門、政府其它部門以及司法機(jī)關(guān)等，組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查和處理的方法。公開處理的方法公開處理方法是指對一些在本地區(qū)有重大影響的土地違法案件，實(shí)行公開處理的制度。在處理時(shí)，組織干部和部分群眾到場，請新聞、輿論界公開報(bào)道。
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