【正文】 好人防工程的建設(shè)和管理工作。第四條 人防工程建設(shè)是國(guó)防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會(huì)公益事業(yè)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。第二章 人防工程的規(guī)劃與建設(shè)第五條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見(jiàn)，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，落實(shí)人防工程建設(shè)要求。第六條 城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。城市地下空間開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門參加。規(guī)劃建設(shè)城市廣場(chǎng)、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開(kāi)發(fā)利用地下空間，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。第七條 人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí)，應(yīng)留出安全距離。第八條 規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個(gè)人不得拒絕連通。第九條 規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，須充分考慮人防需要，對(duì)適合地下工作 環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。第十條 人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門和單位解決。防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。第十一條 地面建筑面積15萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專用工程；地面建筑面積30萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75%的比例配建的優(yōu)惠政策。第十二條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建（含改建、擴(kuò)建）民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：（一）新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋置深3米（含）以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(jí)（含）以上防空地下室；（二）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5%修建6級(jí)（含）以上防空地下室；（三）新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。第十三條 確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免。人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級(jí)政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何組織和個(gè)人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。第十四條 新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗(yàn)收。第十五條 依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。第三章 人防工程的質(zhì)量監(jiān)管第十六條 人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。第十七條 承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進(jìn)入須到人防主管部門備案。第十八條 單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級(jí)6級(jí)防空地下室的設(shè)計(jì)。第十九條 人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書。人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。第二十條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，對(duì)符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開(kāi)工手續(xù)，建設(shè)單位不得開(kāi)工。第二十一條 施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。第二十二條 人防工程實(shí)行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。第二十三條 人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)要求。第二十四條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。第二十五條 人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。第二十六條 建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗(yàn)收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi)，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：（一）人防工程竣工報(bào)告；（二）人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；（三）人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；（四）人防工程委托管理協(xié)議；（五）其它規(guī)定需要提交的資料。人防主管部門自收齊資料七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。第二十八條 未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交人防主管部門。第四章 人防工程的使用與維護(hù)第二十九條 國(guó)家投資（包括各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門依法向社會(huì)籌集的資金）建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國(guó)家。建設(shè)單位或個(gè)人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國(guó)家。除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。所有權(quán)人對(duì)人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請(qǐng)抵押貸款等權(quán)利。第三十條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人平時(shí)開(kāi)發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。開(kāi)發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。開(kāi)發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。開(kāi)發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。開(kāi)發(fā)利用人防工程的單位的個(gè)人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛荆_需改變用途的，須報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。依法結(jié)建的人防工程任何單位和個(gè)人不得出售或者變相出售。第三十一條 開(kāi)發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請(qǐng)，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時(shí)開(kāi)發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請(qǐng)辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》。使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時(shí)使用證》時(shí)需提交下列資料：（一）使用申請(qǐng)登記表；（二）使用人的合法證件；（三）人防工程登記文書（竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件）；（四）人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書；（五）租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；（六）其他需要提交的材料。持有《人民防空工程平時(shí)使用證》的單位和個(gè)人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無(wú)證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時(shí)使用證》。的使用單位從收取的人防工程平時(shí)使用費(fèi)中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。人防工程使用人變更時(shí)，須向人防主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。改變平時(shí)使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)?！度嗣穹揽展こ唐綍r(shí)使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。第三十二條 人防工程平時(shí)使用合同期限一般不超過(guò)五年，特殊情況下合同期限最長(zhǎng)不行超過(guò)二十年。第三十三條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級(jí)人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級(jí)財(cái)政列入人防部門預(yù)算。單位人防工程的維護(hù)管理由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托其他人防工程的維護(hù)管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。第三十四條 人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時(shí)移交，并報(bào)人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動(dòng)后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。第三十五條 人防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對(duì)人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。第三十六條 任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：（一）向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無(wú)關(guān)的其他建筑；（二）堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；（三）擅自占用和毀壞人防工程；（四）擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；（五）在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；（六）其他危害人防工程安全的行為。第三十七條 禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級(jí)補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí)，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級(jí)的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。第三十八條 符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報(bào)廢：（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；（二）工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒(méi)有使用價(jià)值的；（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無(wú)法使用的。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由報(bào)請(qǐng)人予以回填處理。第五章 法律責(zé)任第三十九條 違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；因主體工程完工無(wú)法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。第四十條 有下列情形之一的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：（一）侵占人防工程的；（二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；（三）拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或拒不補(bǔ)償?shù)?；（四）人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；（五）未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；（六）人防工程維護(hù)管理不當(dāng)，影響防護(hù)效能的。第四十一條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。第四十二條 國(guó)家工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；（三）違反本規(guī)定第十四條規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者施工許可證的；（四）截留、挪用人防經(jīng)費(fèi)的。第六章 附則第四十三條 本規(guī)定所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的各類建筑，配套設(shè)施是指直接用于生產(chǎn)的供電、供水、供熱、供氣等設(shè)施。第四十四條 本規(guī)定自2009年10月8日起施行。1997年6月18日市人民政府發(fā)布的《鹽城市人民防空工程建設(shè)和使用管理規(guī)定》同時(shí)廢止。