【正文】 民專業(yè)合作組織有近十年的發(fā)展史，剛開始主要是提供技術服務和農民在生產環(huán)節(jié)換工換勞的生產互助。隨著農村經濟市場化程度提高，合作范圍不斷擴大，合作領域不斷拓寬。涵蓋農業(yè)種植養(yǎng)殖、生產資料購銷、農副產品加工、科技推廣服務等各行業(yè)。組建形式圍繞本地主導特色產業(yè)，因地制宜，各具特色，實現(xiàn)多元化發(fā)展新格局。為確保農民專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展，我們請北京大成律師事務所的3名律師，對我市王墳鎮(zhèn)清風寨山楂發(fā)展專業(yè)合作社等5家合作社進行了設立及相關業(yè)務法律治理，使其從設立到運作完全符合《農民專業(yè)合作社法》的要求，并成為全國首批《農民專業(yè)合作社法》實施后在工商部門登記注冊的合作社，取得合作社法人資格。中央電視臺二臺經濟頻道和財經雜志、經濟周刊記者對此進行了專門采訪，并進行了相應報道。人民日報、濰坊日報分別在頭版對我市高柳鎮(zhèn)綠龍蔬菜生產合作社等多家合作社進行了相關報道。目前，全市以互惠互利、聯(lián)合協(xié)作、自我服務為主要形式的農民專業(yè)合作經濟組織共有490家，其中：農民專業(yè)合作社384家，農民土地股份合作社62家，農民專業(yè)協(xié)會44家。共吸納4萬農戶、近12萬農民參加,分別占農戶和農業(yè)人口的21%%，農民入股資金達4000萬元。我市農民專業(yè)合作社涉及各行各業(yè)，糧食、蔬菜、瓜菜、花卉、食用菌、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、家禽、養(yǎng)羊、農機、土地流轉、資金互助、鄉(xiāng)村旅游等各個領域都成立了農民專業(yè)合作社。二、發(fā)展農民專業(yè)合作社采取的主要措施一是加強領導，健全機構。市委、市政府把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為農村經濟發(fā)展的重要舉措，成立了由主管書記任組長，組織部、宣傳部、農辦、財政局、農業(yè)局、農經局、畜牧局等相關單位領導為成員的領導小組。辦公室設在農經局，作為主管部門，負責綜合指導、監(jiān)督管理與協(xié)調工作，各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)確定專人常年抓。市政府先后出臺了《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的意見》、《關于認真學習貫徹學習〈農民專業(yè)合作社法〉大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的意見》、《關于推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設意見》、《關于推進青州市土地股份合作社建設工作實施意見》等相關文件，組織各部門積極為合作社發(fā)展提供資金、技術、信息、登記、會計核算等一系列扶持。在解決發(fā)展資金短缺上，銀信支農貸款和財政支農資金，優(yōu)先予以傾斜。從2006年開始，市財政每年安排不少于50萬元的專項資金，對合作社的發(fā)展給予獎勵扶持。二是廣泛宣傳，典型引路。為加快農民專業(yè)合作社發(fā)展，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體作用，廣泛宣傳農村合作社性質、特征及作用。向農民宣傳普及合作知識，介紹合作原則，弘揚合作精神，努力培養(yǎng)農民合作意識，使更多農民了解合作社，支持合作社，參加合作社。同時積極培育一批讓農民可看、可學，章程比較規(guī)范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接比較好的合作社，樹立典型形象，通過觀摩交流、開現(xiàn)場會等形式，引導廣大農民積極加入到合作社中來?！吨腥A人民共和國農民專業(yè)合作法》和《山東省農民專業(yè)合作社條例》頒布以后，我市專門召開會議，并啟動宣傳月活動，通過發(fā)放材料、張貼標語、編排文藝節(jié)目等形式，切實把法律的宣傳普及工作深入到基層農戶，為確保法律順利實施奠定了深厚的群眾基礎和社會基礎。三是積極培訓，提高素質。近年來，市、鎮(zhèn)、合作社共舉辦各類培訓班437次。在鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)領導和村干部培訓班上都把發(fā)展合作社作為一項重要內容宣講，提高農村干部對發(fā)展合作社必要性、重要性和緊迫性的認識，讓他們了解合作知識，增強合作理念，樹立合作意識，為領辦或參與合作奠定基礎。同時我們邀請德國瑞豐合作社社長、青島農業(yè)大學專家進行培訓指導，使干部群眾進一步了解國內外合作社發(fā)展的知識，取得了顯著效果。我們還積極利用陽光工程，認真組織合作社社長、管理人員參加專業(yè)培訓，提高他們的管理水平，打造一支過硬的管理隊伍?，F(xiàn)在農民專業(yè)合作社的成立已由發(fā)展初期的政府主動引導，農民被動聯(lián)合逐步轉到農民主動聯(lián)合、政府積極扶持上來。四是建章立制，規(guī)范發(fā)展。堅持以家庭經營為基礎和農民自愿為方針，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，根據農業(yè)部《農村合作經濟組織示范章程》，指導合作社建立高效可行的章程和各項管理制度，規(guī)范了運行機制。要求合作社按照有一個章程、有一個良好的運行機制、有一套管理制度、有一個利益分配機制“四個一”的標準進行建設，增強了合作社的組織凝聚力和市場競爭力。市政府要求各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)拿出專項財政資金，為部分農民專業(yè)合作社配備了電腦、打印機、辦公桌椅等辦公設施。目前我市規(guī)范運作的農民專業(yè)合作社已達到90%以上。五是積極組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。全市已成立有農民專業(yè)合作社參加的聯(lián)合社、聯(lián)合會、協(xié)會5家。青州市好又多有機農產品專業(yè)合作社聯(lián)合社，成立于今年4月份，是由青州及周邊縣市15家特色農產品生產專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)起的，聯(lián)合社成立后，積極籌建特色農產品配送中心和銷售中心，把各專業(yè)合作社的特色產品組織起來，互通互補，互利共贏。青州市農機專業(yè)合作社聯(lián)合社，由市農機局牽頭，聯(lián)合全市12家農機專業(yè)合作社共同成立，聯(lián)合社擁有各種大中型農業(yè)機械290臺，為合作社更好服務農民，提供技術、信息服務并統(tǒng)一組織農機械跨區(qū)作業(yè)提供了便利。去年7月組建成立的畜牧協(xié)會，33家畜牧合作社成為會員，下設畜牧協(xié)會畜禽養(yǎng)殖分會、畜牧協(xié)會飼料分會、畜牧協(xié)會獸藥分會、畜牧協(xié)會畜禽產品加工業(yè)分會等4個分會，共設有會員372個。畜牧協(xié)會及各分會定期召開理事會，收集行業(yè)發(fā)展中存在的問題，研討對策，制定近期發(fā)展計劃，有效促進了我市畜牧及相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，極大提高了會員的經濟效益。青州市農村合作經濟組織聯(lián)合會，于2004年4月經青政辦發(fā)[2004]62號批準，青州市民政局審核、備案、發(fā)證后成立，該聯(lián)合會由青州市供銷社發(fā)起，吸收生產資料、棉麻、摩托車、煙花鞭炮等公司，化肥、農藥、西瓜等十幾個協(xié)會，王墳、高柳、黃樓等十六處基層供銷社以及銀瓜、小雜糧、農合瓜菜等十二個專業(yè)合作社，共58個單位會員參加。2003年4月，王墳鎮(zhèn)政府協(xié)調鎮(zhèn)內山楂加工企業(yè)成立果品加工業(yè)商會。截止今年5月底入會企業(yè)和合作社達116家，購置配套了各種硬件設施，制定完善了各項規(guī)章制度及商會發(fā)展目標等。為廣大企業(yè)合作社凝聚在一起，共同為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、有序高效開展工作奠定了堅實基礎。六是不斷創(chuàng)新組織形式。積極探索建立土地股份合作社，全市已成立土地股份合作社62家，鼓勵農民以土地使用權入股經營，提高土地規(guī)模效益。2009年8月份，何官鎮(zhèn)南小王村土地股份合作社的10戶社員在市農經局和市金融辦的積極協(xié)調下，以土地承包經營權為抵押，從濰坊市商業(yè)銀行（現(xiàn)濰坊銀行）貸款76萬元，建起了20個高標準蔬菜大棚，解決了他們想建大棚卻沒有資金的難題?，F(xiàn)在這20個大棚已全部種上了茄子或辣椒，且長勢良好，預計今年能為這10戶社員和合作社帶來200萬元的收入，提前兩年還清貸款。同時，充分發(fā)揮青州特有的旅游資源，積極推動旅游專業(yè)合作社的發(fā)展，目前已成立了8家旅游專業(yè)合作社。王墳鎮(zhèn)清風寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作社，于2009年7月成立，入社社員170戶，農戶以山楂樹、柿子樹入股，開展采摘、觀光一體化農業(yè)生態(tài)旅游項目，有效促進社員增收。三、農民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成效一是加強信息和技術服務，提高了農產品市場競爭力。農民專業(yè)合作社的發(fā)展一般從信息、技術服務起步，逐步拓展到資金、營銷服務，農民專業(yè)合作社一頭聯(lián)結市場和龍頭企業(yè)，一頭聯(lián)結千家萬戶的農民，由于他們對市場需求更加了解，比單個農民更有迫切要求，也更有能力引進、消化、傳播、推廣農業(yè)科技成果和適用技術，進而培育打響農產品品牌。我市的農民專業(yè)合作社基本上都有科技部門、科技人員參加，有的還和大專院校、科研院所掛鉤，建立長期的合作關系，成為農業(yè)社會化服務體系中的重要組成部分。二是引導農民有序進入市場，提高了農民組織化程度。農民專業(yè)合作社按照市場需求引導農民有組織地進入市場，使一家一戶的小生產和千變萬化的大市場建立了有效對接，解決了單家獨戶農民難以進入市場的問題，也解決了市場和加工企業(yè)面對千家萬戶組織貨源和加工原材料的困難。農民專業(yè)合作社在組織農產品進入市場時，經統(tǒng)一的質量標準、穩(wěn)定的批量供貨，使農戶獲得了理想的收益，又使加工企業(yè)和市場得到農產品數量、質量上的保證。農民專業(yè)合作社的市場運作大大提高了農戶購銷行為的可預測性和有序性，為滿足農戶的購銷需求和保證市場有效運作奠定了基礎。農民有樸素的一面，但因為與小生產相聯(lián)系，也有自私的一面，不遵守合同、不講信用的現(xiàn)象時有發(fā)生。分散的農民和組織起來的農民是不一樣的，農民專業(yè)合作社已成為提高農民組織化程度的有效途徑。農民專業(yè)合作社內部實行農民自我教育，自我管理，加上市場的引導，利益的聯(lián)系，章程的約束，使農民素質的提高、信用觀念的增強、市場行為的規(guī)范都變得更為迅速。三是加快農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平。農業(yè)產業(yè)化要求實現(xiàn)產加銷一體化經營，但由于龍頭企業(yè)和農戶代表各自不同的利益，“龍頭企業(yè)+農戶”的方式很難建立真正的利益共同體，甚至可能演化成利益對生產者偏離、風險向生產者轉嫁的現(xiàn)象。農民專業(yè)合作社是農民利益的共同體，是以農民的共同利益為轉移、為準繩、為歸宿的內部性聯(lián)結。通過農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)交易談判，可以保證和平衡農民與企業(yè)的利益。讓農民專業(yè)合作社加盟，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的組織形式，有效協(xié)調與農戶之間的利益關系，使利益共享、風險共擔真正得以實現(xiàn)。四是降低了生產成本和市場風險，維護農民的切身利益。農民專業(yè)合作社的建立為協(xié)調生產者的購銷行為，加強行業(yè)管理，統(tǒng)一制訂行業(yè)產品標準，規(guī)定最低限價等創(chuàng)造了條件，有利于加強產業(yè)內部自我管理，防止同業(yè)間惡性競爭，節(jié)約進入市場費用，又有利于建立穩(wěn)定的產銷關系。農民專業(yè)合作社為農戶批量購入生產資料，降低生產成本，提高了經濟效益。另外，農民專業(yè)合作社通過自愿方式將農戶組織起來，形成互惠互利的互助組織，提高了對外交易談判的地位，有利于抵御市場風險。在合作社的組織下，農戶按照市場要求進行生產加工，掌握了市場需求，也使自已的購銷行為得到了市場的認可，降低了生產經營的盲目性。通過農民專業(yè)合作社形式進入市場，農戶可以分享加工、流通領域的利潤，維護了農民的切身利益。近幾年來，我市農民人均純收入一直保持在10%左右的增長速度，加入合作社的農戶收入增幅均達到20%以上。(本文來源：人民網)