【正文】 發(fā)的資金投入不多，工作經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)鄉(xiāng)土人才的補(bǔ)貼極其有限。第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施一、指導(dǎo)思想當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為目標(biāo)，以農(nóng)村人才開發(fā)為契機(jī)，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村人才開發(fā)的重要組成部分，加大教育培訓(xùn)力度，不斷擴(kuò)大人才總量，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，逐步形成一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村人才隊(duì)伍，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供人才支撐。二、總體目標(biāo)根據(jù)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，全市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才建設(shè)的總體目標(biāo)是：適度擴(kuò)大總量，重點(diǎn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提高素質(zhì)，改善人才環(huán)境，充分發(fā)揮人才的使用效益，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。力爭(zhēng)到2010年。鄉(xiāng)土拔尖人才達(dá)到“555”的目標(biāo)，即5名在全國(guó)有一定知名度的農(nóng)村優(yōu)秀人才，500名在省內(nèi)有影響的省級(jí)鄉(xiāng)土拔尖人才，500名在全市具有一定影響力的市級(jí)鄉(xiāng)土拔尖人才。爭(zhēng)取在2010年前，使全市每村平均擁有1名大學(xué)生。三、工作重點(diǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是，抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分流人員、種養(yǎng)能手、加工開發(fā)型人才、經(jīng)營(yíng)管理型人才、村組干部和農(nóng)村黨員五支隊(duì)伍建設(shè)。（一）抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分流人員隊(duì)伍建設(shè)。按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的精神，必須深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，逐步形成國(guó)家扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、無償與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。毫無疑問，改革后部分農(nóng)技推廣人員將要分流到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，靠自己闖市場(chǎng)。我們要把這部分分流人員納入到農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中，跟蹤服務(wù)，積極穩(wěn)妥地安置好，繼續(xù)發(fā)揮他們推廣農(nóng)業(yè)科技的作用。（二）加強(qiáng)種養(yǎng)能手隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化要求的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)能手隊(duì)伍。（三）加強(qiáng)加工開發(fā)型人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的工程技術(shù)開發(fā)人才，鼓勵(lì)他們參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)合格者頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。（四）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理型人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支由農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)（運(yùn)）銷大戶和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等構(gòu)成的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中興辦實(shí)體、溝通產(chǎn)銷、鏈接市場(chǎng)的示范帶頭作用。（五）加強(qiáng)村組干部和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全在優(yōu)秀的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中選拔村組干部和發(fā)展黨員機(jī)制，建立從優(yōu)秀村組干部和農(nóng)村優(yōu)秀黨員中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的制度，以良好的政治環(huán)境為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)開辟更廣闊的發(fā)展空間。四、政策措施 加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)是一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，多方協(xié)作，共同努力。如何開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源，我認(rèn)為關(guān)鍵是要完善“四個(gè)機(jī)制”，實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，加大“四個(gè)力度”。（一）完善四個(gè)機(jī)制，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。健全管理機(jī)制，在嚴(yán)格管理上下功夫。強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。要在認(rèn)真總結(jié)過去管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)土人才的實(shí)際，建立健全一套組織管理和自我管理相結(jié)合的管理機(jī)制。一是在組織管理上，側(cè)重于組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)。通過進(jìn)一步健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成以市組織、人事、科技等部門管理為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部抓落實(shí)的管理形式，形成工作合力。同時(shí)，要加強(qiáng)制度管理，在完善鄉(xiāng)土人才選拔規(guī)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，促其發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和完善建檔造冊(cè)、走訪聯(lián)系、交心座談、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。二是在自我管理上，側(cè)重于專業(yè)協(xié)公的組建。根據(jù)鄉(xiāng)土人才從事專業(yè)類別的需要，分門別類組建專業(yè)協(xié)會(huì)，制定章程，明確鄉(xiāng)土人才的權(quán)力和義務(wù)，通過定期開展活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才相互之間的聯(lián)系和交流，促使鄉(xiāng)土人才自我管理機(jī)制的形成，使鄉(xiāng)土人才由松散型向相對(duì)緊密型群體轉(zhuǎn)變，提升管理水平。健全選拔機(jī)制，在規(guī)范選拔上把好關(guān)。在工作中，要始終堅(jiān)持把鄉(xiāng)土人才的選拔作為一項(xiàng)重要工作來抓，努力建立健全一套“好中選優(yōu)、靈活實(shí)用”的選拔機(jī)制，促使優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才脫穎而出。一是成立專門的選拔機(jī)構(gòu)。由于鄉(xiāng)土人才的選拔工作需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，要建立由組織人事部門牽頭，科技、農(nóng)業(yè)、宣傳等單位專業(yè)人員參加組 成的評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)土拔尖人才的選拔工作。二是明確選拔的對(duì)象和范圍。針對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才工作的實(shí)際，重點(diǎn)要選拔農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、加工、運(yùn)輸、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民技術(shù)人員和管理人員。三是嚴(yán)格選拔程序。要采取個(gè)人申報(bào)、組織推薦和實(shí)地考察相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)考察在推廣科技知識(shí)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得的成績(jī)。同時(shí)，還要堅(jiān)持層層審核把關(guān)的制度，嚴(yán)把選拔“入口關(guān)”。３、健全培育機(jī)制，在精心培育上做文章。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土人才的培育、不斷提高鄉(xiāng)土人才整體素質(zhì)。一是要搞好集中培訓(xùn)，著力輔導(dǎo)提高。要依托大中專院校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大、農(nóng)經(jīng)干校進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、電教網(wǎng)絡(luò)等陣地作用，每年定期組織鄉(xiāng)土人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是要開闊視野，著力促進(jìn)提高。一方面有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織鄉(xiāng)土人才走出家門與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野。并根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，適時(shí)傳播新技術(shù)、新知識(shí)，促使他們由運(yùn)用一般簡(jiǎn)單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快鄉(xiāng)土人才知識(shí)更新步伐。另一方面，通過組織鄉(xiāng)土人才鄉(xiāng)域之間的巡回報(bào)告團(tuán)，既介紹自己的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)其他鄉(xiāng)土人才的成功做法，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才之間相互提高。三是要利用基地示范，著力引導(dǎo)提高。通過積極鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、農(nóng)技人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、建立各類科技示范服務(wù)基地，形成樣板，做給鄉(xiāng)土人才看，帶著鄉(xiāng)土人才干，在組織鄉(xiāng)土人才現(xiàn)場(chǎng)觀摩中實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，促使鄉(xiāng)土人才操作水平的提高，提升培育水平。４、健全激勵(lì)機(jī)制，在促進(jìn)效果上求突破。要建立健全一套有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才發(fā)揮積極作用。一是政治上激勵(lì)。一方面，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才大力開展“雙建雙帶”（建公司、建基地、自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）活動(dòng)，并在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、技術(shù)等方面給予政策、獎(jiǎng)金及技術(shù)傾斜和扶持，為鄉(xiāng)土人才的發(fā)展解決后顧之憂，幫助鄉(xiāng)土人才的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步形成規(guī)模。另一方面，對(duì)那些年紀(jì)輕、技術(shù)素質(zhì)較高的鄉(xiāng)土人才，重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件的及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍中，加強(qiáng)鍛煉，使其由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變，既充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶頭致富的優(yōu)勢(shì)，又提高村組班子帶領(lǐng)群眾致富的能力，為鄉(xiāng)土人才作用的發(fā)揮搭建舞臺(tái)，提供用武之地。二是榮譽(yù)上激勵(lì)。積極開展鄉(xiāng)土人才“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“十佳優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)土人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才的影響力和知名度，增強(qiáng)其榮譽(yù)感；三是待遇上激勵(lì)。建立鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度，把鄉(xiāng)土人才的選拔同其職稱評(píng)定結(jié)合，使昔日“土專家”、“田秀才”有名有份，并落實(shí)相應(yīng)的待遇，規(guī)定權(quán)力和義務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任感。（二）實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造有利條件。與文化科技中心戶建設(shè)結(jié)合，整合社會(huì)支持力量。要把文化科技中心戶納入農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)范圍，發(fā)展了一戶文化科技中心戶，也就培育了一名農(nóng)村鄉(xiāng)土人才；文化科技中心戶越多，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的隊(duì)伍也就越來越大。要把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍與文化科技中心戶建設(shè)相結(jié)合，整合社會(huì)各方 面的支持力量，形成齊抓共管的合力，切實(shí)抓出成效。與實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程結(jié)合，加大人才培訓(xùn)力度。全面實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育，任務(wù)繁重，在短時(shí)間內(nèi)，培訓(xùn)的人數(shù)有限。怎么盡可能擴(kuò)大培訓(xùn)教育的覆蓋面？將農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)教育工程結(jié)合起來，是一條有效的途徑。在實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程中，要將農(nóng)村鄉(xiāng)土人才作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，培訓(xùn)后通過鄉(xiāng)土人才再對(duì)廣大群眾進(jìn)行培訓(xùn)，形成一個(gè)培育教育的網(wǎng)絡(luò)。與深化基層農(nóng)技推廣體系改革結(jié)合，吸納聚集人才資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中，有部分人員分流后面對(duì)市場(chǎng)，一無項(xiàng)目，二無載體，如何開展服務(wù)創(chuàng)收成為他們最關(guān)心的頭等大事。他們一方面擁有技術(shù)，一方面服務(wù)又無門路，我們應(yīng)主動(dòng)把他們吸收到鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍中來，繼續(xù)發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。與農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)結(jié)合，充分發(fā)揮使用效益。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中，不僅包含科技能手、經(jīng)紀(jì)能人，而且還包括村組干部、民間文化傳人、民間藝人等等。建設(shè)農(nóng)村物資文明，要更多地依靠科技能手、經(jīng)紀(jì)能人；建設(shè)農(nóng)村精神文明，要更多地依靠民間文化傳人、民間藝人等；建設(shè)農(nóng)村政治文明，要更多地依靠村、組干部，因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用，推動(dòng)農(nóng)村“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）加大“四個(gè)力度”，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)提供有力保證。加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。要改進(jìn)目前各部門各自為陣的領(lǐng)導(dǎo)方式，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)納入到農(nóng)村人才開發(fā)的整體規(guī)劃中來，成立農(nóng)村人才開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織或人事部門牽頭，組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技、宣傳、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部 門參加，齊抓共管，形成合力。加大資金投入力度。政府要在政策措施上和財(cái)政資金上給以必要的扶持，在培訓(xùn)教育、選拔表彰、政策扶持等多個(gè)環(huán)節(jié)加大資金投入的力度。加大環(huán)境改善力度。加強(qiáng)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定有利于農(nóng)村鄉(xiāng)土人才發(fā)展的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，不斷開辟人才開發(fā)利用空間。加大輿論宣傳力度。要統(tǒng)一思想造聲勢(shì)，大張旗鼓地宣傳表彰鄉(xiāng)土人才的先進(jìn)事跡，提高鄉(xiāng)土人才的影響和地位，讓鄉(xiāng)土人才真正“香”起來。結(jié)語：加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，需要各級(jí)黨委、政府高度重視、全力支持，需要各個(gè)部門共同參與、齊心協(xié)力。搞好這項(xiàng)工作，不可能一蹴而就，還需要我們作出長(zhǎng)期的、艱苦的努力，需要我們不斷研究解決問題的辦法。這里，提兩個(gè)問題，讓我們?cè)趯?shí)踐中走共同探討，尋找答案：①如何營(yíng)造有利于人才開發(fā)、人才吸納、人才成長(zhǎng)、人才使用、人才創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，以激勵(lì)鄉(xiāng)土拔尖人才脫穎而出？②如何加大對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的投入？ 今天所講，僅為一定之言。不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家！二○○四年十二月