【正文】 管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。第二章 招 標(biāo)第七條 公路工程施工招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）初步設(shè)計文件已被批準(zhǔn)；（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；（三）項目法人已經(jīng)成立，并符合項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。第八條公路工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標(biāo)項目、進行公路工程施工招標(biāo)的項目法人（以下簡稱招標(biāo)人）。第九條 具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：（一）具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的工程管理、造價管理、財務(wù)管理能力；（二）有組織編制公路工程施工招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；（三）有對投標(biāo)人進行資格審查和組織評標(biāo)的能力。招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。任何組織和個人不得強行為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。第十條 公路工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書的方式，邀請三個以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。第十一條 公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。符合下列條件之一，不適宜公開招標(biāo)的其他公路建設(shè)項目，按項目管理權(quán)限經(jīng)交通部或者省級人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)：（一）施工規(guī)模較??；（二）有特殊技術(shù)要求；（三）工期特別緊。第十二條 公路工程施工招標(biāo)，可以對整個建設(shè)項目一次招標(biāo)，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段，分標(biāo)段、分階段進行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第十三條 公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按工程施工規(guī)模，合理劃分標(biāo)段和合理確定工期。劃分標(biāo)段應(yīng)當(dāng)有利于承包人合理組織施工和合理投入。施工工期應(yīng)當(dāng)按批復(fù)的初步設(shè)計的建設(shè)工期，結(jié)合項目實際情況確定。第十四條 公路工程施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按下列程序進行：（一）招標(biāo)人確定招標(biāo)方式，采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定報有關(guān)主管部門審批。（二）招標(biāo)人編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按項目管理權(quán)限報交通主管部門審批。（三）發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人可直接發(fā)出投標(biāo)邀請，發(fā)售招標(biāo)文件。（四）對潛在投標(biāo)人進行資格審查，并將資格預(yù)審結(jié)果按項目管理權(quán)限報交通主管部門審批。（五）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。（六）組織投標(biāo)人考察工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會。（七）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)。（八）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。（九）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并將評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)果報交通主管部門核備。（十）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。（十一）招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立公路工程施工合同。第十五條 投標(biāo)資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)項目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求；（二）資格標(biāo)準(zhǔn)和審查辦法；（三）提交資格審查申請書的時間、地點。投標(biāo)資格預(yù)審文件不得針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人及其它潛在投標(biāo)人設(shè)定不同的審查標(biāo)準(zhǔn)。第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，編制招標(biāo)文件。二級以上公路和大型橋梁、隧道建設(shè)項目的主體工程施工招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》。本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標(biāo)文件，可以參照交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和內(nèi)容進行編制，并可以適當(dāng)簡化。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請書；（二）投標(biāo)須知；（三）公路工程施工合同主要條款；（四）招標(biāo)項目適用的技術(shù)規(guī)范；（五）施工圖設(shè)計文件；（六）投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)書格式及投標(biāo)書附錄格式、投標(biāo)書附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等；投標(biāo)須知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（二）工期要求；（三）提交投標(biāo)文件的起止時間、地點和方式；（四）開標(biāo)的時間和地點。第十七條 招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；（三）獲取投標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的辦法、時間和地點；（四）對投標(biāo)人的資質(zhì)要求；（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項。招標(biāo)公告不得含有限制具備條件的潛在投標(biāo)人購買投標(biāo)資格預(yù)審文件的內(nèi)容。第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間。編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止時間止，不得少于14日。編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。第十九條 國道主干線、國家重點公路建設(shè)項目的工程施工的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件報省級交通主管部門審批，報交通部核備；其他公路建設(shè)項目的工程施工的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件報省級交通主管部門規(guī)定的部門審批。使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設(shè)項目，其工程施工招標(biāo)文件經(jīng)省級交通主管部門初審后，報交通部審批。第二十條 招標(biāo)人如需對已出售的招標(biāo)文件進行補充說明、勘誤或者局部修正時，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有投標(biāo)人，并應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限報交通主管部門核備。第二十一條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為招標(biāo)文件的組成部分。第二十二條招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，可自行編制標(biāo)底或者委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底。標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。標(biāo)底的各單項工程費用應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，確保標(biāo)底在開標(biāo)前保密。第二十三條 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)實行資格審查制度。公路工程施工采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請文件，對潛在投標(biāo)人的資格進行審查。招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。公路工程施工采用邀請招標(biāo)的，投標(biāo)邀請書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，對投標(biāo)人的資格進行審查。第二十四條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)資格預(yù)審文件的要求，向招標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件。資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）公路工程施工資質(zhì)證書；（三）資信、財務(wù)能力的證明文件；（四）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投標(biāo)人投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；（五）擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績證明；（六）擬用于完成招標(biāo)項目的主要施工機械設(shè)備；（七）近五年來的類似工程施工業(yè)績情況；（八）近三年來財務(wù)平衡表及財務(wù)審計情況；（九）目前正在承擔(dān)施工的項目情況和正在參加投標(biāo)的項目情況。（十）招標(biāo)人要求的其他相關(guān)文件。第二十五條 兩個以上的施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備與擬承擔(dān)工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件。以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第二十六條 屬于以下情況之一者，資格預(yù)審申請文件無效：（一）未按期送達(dá)的資格預(yù)審申請文件；（二）未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，或未加蓋投標(biāo)人印章的資格預(yù)審申請文件；（三）不符合本辦法規(guī)定要求的資格預(yù)審申請文件；（四）內(nèi)容虛假的資格預(yù)審申請文件；（五）投資參股招標(biāo)項目的施工單位提交的資格預(yù)審申請文件。第二十七條招標(biāo)人審查潛在投標(biāo)人的資格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)資格預(yù)審文件的規(guī)定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。第二十八條 國道主干線、國家重點公路建設(shè)項目的工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果報省級交通主管部門審批，報交通部核備；其他公路建設(shè)項目的工程施工的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果報省級交通主管部門規(guī)定的部門審批。使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設(shè)項目，其工程施工招標(biāo)資格預(yù)審結(jié)果經(jīng)省級交通主管部門初審后，報交通部審批。第三章 投 標(biāo)第二十九條 投標(biāo)人按照本辦法規(guī)定通過資格預(yù)審取得投標(biāo)資格后，即可參加公路工程施工投標(biāo)。第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，按時參加招標(biāo)人主持召開的標(biāo)前會并勘察現(xiàn)場。第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第三十二條 投標(biāo)人擬將投標(biāo)項目部分非主體、非關(guān)鍵性工程進行分包的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交分包計劃，并在投標(biāo)文件中載明。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。第三十三條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人印章。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人密封，并按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式送達(dá)招標(biāo)人。第三十四條 投標(biāo)文件按要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人如需撤回或者修改投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時間，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。第三十五條 招標(biāo)人對投標(biāo)人按時送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。招標(biāo)人不得接受在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間后送達(dá)的及未按要求密封的投標(biāo)文件。第三十六條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投 標(biāo)人互相串通投標(biāo)，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第三十七條 開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時間一致。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點，不得隨意變更。第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請交通主管部門和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。第三十九條 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并予以公證。投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。采用綜合評分法進行評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時公布標(biāo)底。第四十條 招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自開標(biāo)之日起2日內(nèi)將開標(biāo)情況報交通主管部門備案。第四十二條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第四十三條 國道主干線和國家重點公路建設(shè)項目，評標(biāo)委員會專家從交通部設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，或者根?jù)交通部授權(quán)從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　Ｆ渌方ㄔO(shè)項目的評標(biāo)委員會專家從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會。第四十四條 評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第四十五條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。第四十六條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第四十七條 公路工程施工招標(biāo)的評標(biāo)辦法分綜合評分法和最低評標(biāo)價法。綜合評分法適用于高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道工程，其它工程可采用最低評標(biāo)價法。采用綜合評分法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明復(fù)合標(biāo)底計算公式和各項評價內(nèi)容取分權(quán)重；采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人不得以低于成本價的價格投標(biāo)。第四十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。采用綜合評分法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)價、施工能力、施工組織管理、質(zhì)量保證措施、業(yè)績與信譽按不同權(quán)重分別進行打分，按得分高低進行排序，推薦得分高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)對通過技術(shù)和商務(wù)評審的投標(biāo)人按評標(biāo)價從低到高進行排序，推薦評標(biāo)價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但不得推薦評標(biāo)價低于成本價的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。第四十九條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）評標(biāo)委員會的成員名單；（二）開標(biāo)記錄情況；（三）評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（四）對投標(biāo)人的評價；（五）符合要求的投標(biāo)人情況；（六）推薦的中標(biāo)候選人；（七）需要說明的其他事項。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。第五十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的合格中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。使用國有資金或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第五十一條 屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字，或者未加蓋投標(biāo)人公章；（二）投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無法辨認(rèn)；（三）投標(biāo)人對同一招標(biāo)段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，未書面聲明其中哪一份有效；（四）投標(biāo)人在招標(biāo)文件未要求選擇性報價時，對同一個標(biāo)段，有兩個或兩個以上的報價；（五）投標(biāo)人承諾的施工工期超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限或者對合同的重要條款有保留；（六）投標(biāo)人以不正當(dāng)手段進行投標(biāo)或干預(yù)評標(biāo)工作的。（七）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)擔(dān)保；（八）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的其它情形。第五十二條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：（一）一個標(biāo)段少于3個投標(biāo)人的；（二）經(jīng)評標(biāo)委員會評審，所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求；（三）由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或投標(biāo)人的違法行