【正文】 規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！币虼?，符合規(guī)定的各地人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法律法規(guī)。制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告或欠薪預(yù)警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級的主要依據(jù)之一，配合建設(shè)行政主管部門建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機(jī)制，對少數(shù)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，采取了清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅拇胧Ｖ贫ㄏ嚓P(guān)的配套法律、法規(guī)，使工商行政管理部門在工商登記、企業(yè)年檢等方面對用人單位拖欠工資的行為進(jìn)行有效的制約，對長期拖欠工資的用人單位，可以暫緩企業(yè)年檢直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為年檢條件之一。三、執(zhí)法保障有關(guān)法律得到有效的貫徹實(shí)施行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長，直接影響拖欠農(nóng)民工工作的執(zhí)法效果。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到法律制裁，使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。從法律上講對于拖欠農(nóng)民工工資的問題，即使我國 逐步在立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)。執(zhí)法上同樣也應(yīng)當(dāng)建立一種長效機(jī)制把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實(shí)得以落實(shí)。依法治國方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公正無私，還應(yīng)該構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、逐出建筑市場等保障措施。各行政執(zhí)法部門對欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)，請律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無償援助。法律援助中心不應(yīng)僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)外來的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強(qiáng)制從工程款中劃撥?？偠灾婪◤氐字卫硗锨忿r(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。第五篇：湖南省關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題最新實(shí)施意見湖南省關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題最新實(shí)施意見湖南省為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理各類企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立、履行勞動(dòng)合同并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場施工制度，推行簡易勞動(dòng)合同文本，明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行。各級人力資源社會(huì)保障部門要加大對企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動(dòng)合同等違法違規(guī)行為，及時(shí)督促整改，對拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定，并通報(bào)同級行業(yè)主管部門。（二）實(shí)行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）須全員實(shí)行實(shí)名制管理，建立職工名冊并辦理勞動(dòng)用工備案，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的勞動(dòng)用工管理，編制施工現(xiàn)場所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工手冊，記錄進(jìn)場施工農(nóng)民工身份、勞動(dòng)考勤和工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置工程信息和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)告示牌。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況，并督促分包企業(yè)將工資直接支付給農(nóng)民工本人，不得以包代管。施工監(jiān)理應(yīng)同步監(jiān)督建設(shè)施工單位用工管理，督促建設(shè)施工企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同、工資支付、實(shí)名制管理等制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)（一）健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資單獨(dú)列支制度施工企業(yè)應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，用于支付農(nóng)民工工資?？偘髽I(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包企業(yè)（含專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)）提供的勞動(dòng)考勤、工資支付憑證等，按月將農(nóng)民工工資款撥付到分包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，并負(fù)責(zé)監(jiān)督工資支付。建設(shè)單位應(yīng)從工程價(jià)款中單獨(dú)列支農(nóng)民工工資款，在工程基礎(chǔ)、主體和裝修三個(gè)部分開工前按照工程價(jià)款一定比例，向總包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶劃撥資金。加快推行工程擔(dān)保制度，施工企業(yè)應(yīng)向建設(shè)單位提供金融機(jī)構(gòu)出具的承包履約保函，建設(shè)單位向施工企業(yè)提供金融機(jī)構(gòu)出具的工程款支付保函。有條件的地區(qū)可將工程擔(dān)保制度與誠信機(jī)制相結(jié)合，實(shí)行信用差別化管理，對有不良記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，應(yīng)提高其擔(dān)保額度。（二）全面落實(shí)銀行定期代發(fā)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資制度施工企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工申辦個(gè)人工資賬戶和銀行卡，或開通農(nóng)民工社會(huì)保障卡的銀行卡功能，委托銀行按月將農(nóng)民工工資匯入其個(gè)人工資賬戶。大力推廣由總包企業(yè)直接將農(nóng)民工工資委托銀行按時(shí)代發(fā)工資的辦法。（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域要按照有關(guān)規(guī)定全面實(shí)行工資保證金制度，并逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。（四）建立健全欠薪領(lǐng)域預(yù)警和監(jiān)測報(bào)告制度強(qiáng)化部門日常監(jiān)督檢查，動(dòng)態(tài)監(jiān)管用人單位工資支付情況。人力資源社會(huì)保障部門要依托基層人力資源社會(huì)保障平臺(tái)和勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理機(jī)制，定期采集用人單位用工和參保信息，全面掌握用人單位運(yùn)行情況。實(shí)行分類監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控，定期排查檢查欠薪隱患企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除欠薪苗頭。健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度，因生產(chǎn)經(jīng)營困難等需要延期支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)制定工資清償計(jì)劃，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門報(bào)告延期支付原因、涉及人數(shù)和金額等情況；人力資源社會(huì)保障部門要督促企業(yè)制定落實(shí)工資清償計(jì)劃及解決措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門依托實(shí)名制信息管理系統(tǒng)等，全面監(jiān)控建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置欠薪隱患。三、依法處置拖欠工資行為（一）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安等部門加強(qiáng)執(zhí)法合作，完善聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合行政約談等工作制度。采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要提早介入，依法及時(shí)控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶。加快全省勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)守法誠信管理，實(shí)行分類分級動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、湖南省社會(huì)信用信息共享系統(tǒng)和湖南省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)同時(shí)納入建筑業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，由多部門依法依規(guī)向社會(huì)公布，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。（二）及時(shí)處理欠薪爭議案件各級勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁委員會(huì)要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”，對符合終局裁決條件的要一裁終局，對符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織作用，就近做好欠薪爭議的調(diào)解。加強(qiáng)調(diào)裁、調(diào)審、裁審銜接，及時(shí)辦理欠薪爭議調(diào)解協(xié)議書仲裁置換或法院確認(rèn)手續(xù)。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時(shí)上報(bào)，由上級機(jī)關(guān)掛牌督辦。（三）妥善處置突發(fā)性群體事件各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。造成進(jìn)京“非訪”和進(jìn)京赴省集體上訪的，當(dāng)?shù)厝嗣裾杆倥扇藢⑸显L人員安全接回并妥善處理，必要時(shí)動(dòng)用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分工資或發(fā)放基本生活費(fèi)，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資問題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)對組織、串聯(lián)越級集體上訪信息的監(jiān)測監(jiān)控，及時(shí)掌握信息動(dòng)向，提前做好預(yù)防工作，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊以討要工資名義、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段擾亂社會(huì)治安違法行為，對違反治安管理處罰法的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展，依法采取強(qiáng)制措施予以妥善處置。四、嚴(yán)格落實(shí)保障工資支付相關(guān)責(zé)任（一）落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)撥付工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)撥付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包的，由建設(shè)單位或施工企業(yè)依法承擔(dān)直接清償責(zé)任。（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級人民政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。各級保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)測預(yù)警，每年8月組織開展重點(diǎn)欠薪案件及隱患摸底排查和專項(xiàng)督查。（三）落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本級保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。信訪部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工反映拖欠工資問題的接待辦理，協(xié)調(diào)督促相關(guān)有權(quán)處理的職能部門維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、結(jié)算糾紛、未交工資保證金等源頭問題造成的欠薪案件，牽頭落實(shí)實(shí)名制用工管理、農(nóng)民工工資賬戶單獨(dú)列支、銀行定期代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，并協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門做好農(nóng)民工工資保證金收繳工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)本級政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會(huì)信用體系建設(shè)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本級人民政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金等工作。公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案偵辦和參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，依法查處并嚴(yán)厲打擊以討要工資名義擾亂社會(huì)治安秩序的行為等工作。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦所屬企業(yè)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。工商部門負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營行為并通過湖南省市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)等工作。工會(huì)組織負(fù)責(zé)對企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門依法處理。（四）強(qiáng)化責(zé)任追究將保障農(nóng)民工工資支付工作納入各級人民政府績效考核體系。對因政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，嚴(yán)格追究責(zé)任。對政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，追究該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。湖南省人民政府辦公廳2016年8月30日