【正文】 必科學(xué)認識、主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)，切實把招商引資作為穩(wěn)增長、打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措，引進新鮮“血液”，激活內(nèi)生動力，提高經(jīng)濟活力和開放水平。具體來講，要重點把握好以下四個方面。一是要通過招商引資來優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有兩條路徑，一條是調(diào)存量，一條是引增量。發(fā)達地區(qū)成功的范例和我們婁底成功的實踐均表明，無論是調(diào)存量，還是引增量，都要通過招商引資來實現(xiàn)。首先，是要通過招商引資，為工業(yè)補齊短腿，注入生機。立足于我市現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，按照高、精、專、特的要求，開展有針對性的招商，積極引進優(yōu)質(zhì)、高效的關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有良好市場前景的下游產(chǎn)業(yè)，以此消化我們長期以來形成的過剩產(chǎn)能，增強我市工業(yè)經(jīng)濟抵御市場風險的能力，打造我市工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。其次，是要通過招商引資，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。我市有較為豐富的農(nóng)業(yè)資源，近年來也形成了一批具有一定影響力的特色品牌，孕育了一批具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，效益還不明顯。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，還需通過招商引資，引進戰(zhàn)略性合作伙伴，研發(fā)新品種、新技術(shù)，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，大力推進農(nóng)業(yè)向高科技、高附加值、高效益方向發(fā)展。第三，是要通過招商引資加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強與國內(nèi)外服務(wù)業(yè)企業(yè)的交流與合作，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升現(xiàn)代物流、科技信息、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，特別是要著眼我市文化旅游產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，有針對性地引進一批具有豐富經(jīng)營經(jīng)驗和雄厚資本的企業(yè)，為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展培育新的增長極。二是要通過招商引資來改善我們的企業(yè)生態(tài)。當前，婁底的企業(yè)生態(tài)正面臨極其艱難的形勢，部分企業(yè)或因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，或因市場需求變化，或因民間融資問題，而遭遇到了發(fā)展瓶頸，出現(xiàn)了一些微利、虧損甚至瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)。要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須通過招商引資，引進一批規(guī)模大、活力足、效益好、帶動力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，來改善我們的企業(yè)生態(tài)。在這個過程中一定要做好兩個方面的文章：一方面，要勇于“選”。招商引資一定要有“選”的思維和意識，不能“饑不擇食”，撿到籃子里就是菜，要學(xué)會“挑三揀四”，優(yōu)中選優(yōu)，更加注重項目投資強度、投資回報率，更加注重生態(tài)環(huán)保，堅決杜絕用地量大、貢獻率低的項目，堅決杜絕科技含量低、成長性不強、高污染、高耗能的項目。在“選”的過程中，尤其是對于與婁底產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的，且效益高、前景好的央企、國企和上市企業(yè)，要千方百計地積極爭取，大力引進。另一方面，要敢于“舍”。招商引資過程中要舍得放棄一些企業(yè)，對“三高一低”、“傻大黑粗”等不符國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景不優(yōu)的企業(yè)，即便其當前的效益再好，也要敢于放棄；同時，要通過招商引資來兼并重組一批本地企業(yè)，把那些技術(shù)含量低、發(fā)展前景差的企業(yè)分門別類篩選出來，有針對性地進行對口招商，引導(dǎo)和支持弱勢企業(yè)進行兼并或重組。三是要通過招商引資來做實我們的園區(qū)平臺。全市上下要高度重視園區(qū)平臺這個重要環(huán)節(jié)，把園區(qū)的招商引資作為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包裝推介項目，統(tǒng)籌推進各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)招商、各級園區(qū)專題招商，實行差異發(fā)展，把寧鄉(xiāng)縣的“飛地經(jīng)濟”模式運用到我們的招商引資工作上來，探索“政府主導(dǎo)、市場運作、飛地招商、合作共建”的新模式，以此調(diào)動起全市上下招商引資積極性，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，使各類專業(yè)園區(qū)形成有特色、成規(guī)模的聚集效益。充分利用婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)并與長沙經(jīng)開區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的有利時機，利用漣鋼原材料基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點引進一批汽車零部件、住宅鋼構(gòu)、不銹鋼制品等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建成先進裝備和大型成套設(shè)備出口基地和薄板深加工基地。依托萬寶新區(qū)，強力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟、信息設(shè)計咨詢等“兩型”產(chǎn)業(yè)，真正將其打造成為婁底兩型產(chǎn)業(yè)示范基地。依托冷水江循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建成廢舊金屬材料加工貿(mào)易集中區(qū)。依托雙峰經(jīng)開區(qū)，充分發(fā)揮雙峰全省外派勞務(wù)基地的人力資源優(yōu)勢和農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建成農(nóng)業(yè)機械出口基地、服飾輕工加工貿(mào)易集中區(qū)和不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托漣源經(jīng)開區(qū)，充分發(fā)揮礦山制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成礦山機械出口基地。依托新化經(jīng)開區(qū)，充分發(fā)揮電子陶瓷、新能源材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成電子陶瓷和新能源材料出口基地。依托婁星工業(yè)集中區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地和資源再利用產(chǎn)業(yè)基地，打造婁底循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的洼地。通過培育產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基地，逐步形成一批面向國際市場，具有較強競爭力的出口產(chǎn)業(yè)集群。四是要通過招商引資來提高我們的經(jīng)濟活力。當前我市經(jīng)濟遇到困難、財稅減收的一個重要原因，就是經(jīng)濟缺乏活力，產(chǎn)業(yè)的市場適應(yīng)性不強，市場拓展力和競爭力不夠，社會商品成交不暢。一方面，要通過招商引資來增強我市產(chǎn)業(yè)對市場的適應(yīng)性，提升我市產(chǎn)業(yè)的市場拓展力和競爭力，其中最重要的是要緊緊圍繞滿足人民日常消費需求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)來謀劃項目、招商引資。作為資源型產(chǎn)業(yè)特征十分突出的城市，我市的產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)是局限在滿足生產(chǎn)性消費需求上，這種需求是不穩(wěn)定的，在很大程度上受制于國家的經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。比如我們的工程機械，就完全受制于國家的投資政策，我們的煤炭產(chǎn)業(yè)受制于國家的能源及節(jié)能減排政策，我們的鋼鐵受制于國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，而滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮漠a(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)，其市場受政策的影響相對較小且相對穩(wěn)定。正如娃哈哈老板宗慶后跟我說的，不管政策怎么變化，不管是否發(fā)生金融危機，人們喝水的需求是不會變的。當然，他的自信是建立在娃哈哈的品牌影響力和市場占有率的基礎(chǔ)上的。而我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)恰恰在滿足人們的日常生活消費需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上極其弱小，在某些縣市區(qū)和園區(qū)還是空白。因此，我們必須深刻意識到這一點，緊緊依托我們現(xiàn)有的基礎(chǔ)和資源，比如黑豬、黑牛、黑茶、食用菌，比如純凈水、礦泉水，加大招商引資和銀企合作的力度，著力做大做強，同時注重引進滿足人們?nèi)粘Ｉ钕M需求的品牌企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，做好“無中生有”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇文章。另一方面，要通過招商引資來搞活市場，強化流通，激活社會消費，提高資本運轉(zhuǎn)速度，提升資本的經(jīng)濟和社會效益。要圍繞培育消費市場熱點開展招商，推動本土網(wǎng)絡(luò)消費、信用消費、服務(wù)消費、品牌消費、會展消費，尤其是新型電子產(chǎn)品、智能型家電、節(jié)能型汽車、環(huán)保型家居建材等熱點商品消費。要圍繞發(fā)展生活服務(wù)業(yè)開展招商，把握服務(wù)業(yè)對外開放政策機遇，擴大家庭服務(wù)，健全家政服務(wù)體系；擴大社區(qū)服務(wù)，打造一刻鐘便民消費圈；擴大農(nóng)村服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)一批輻射力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合服務(wù)體。同時，要通過做好外經(jīng)外貿(mào)和口岸工作來提升我市經(jīng)濟的開放度。外經(jīng)工作方面，要創(chuàng)優(yōu)外經(jīng)平臺，加強政策宣傳和政策引導(dǎo)，主動融入經(jīng)濟全球化潮流，鼓勵市內(nèi)企業(yè)“抱團出海”，引導(dǎo)已經(jīng)成功“走出去”的企業(yè)形成聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工、農(nóng)機、礦山機械、電子陶瓷、彩色印刷、高空高壓電力施工等企業(yè)“走出去”。規(guī)范對外勞務(wù)輸出，讓更多的有意出國務(wù)工人員通過新化和雙峰兩個勞務(wù)平臺走出國門。加強與國外政府機構(gòu)合作，完善政策支持、法律咨詢、信息共享、金融服務(wù)、風險防范等體系建設(shè)，為企業(yè)對外投資合作構(gòu)建全方位服務(wù)聯(lián)盟。加強政企聯(lián)系，幫助企業(yè)建立完善應(yīng)急預(yù)案、信息反饋機制和突發(fā)事件處理機制等風險防范體系。外貿(mào)工作方面，著重抓“破零倍增”，力爭2015年外貿(mào)“破零”企業(yè)達到30家。著力抓住外貿(mào)的新增長點進行重點跟蹤，重點支持伍星生物、忠食農(nóng)業(yè)、華德綠色食品園以及安賽樂米塔爾的進口板材部分打造新的增長點。抓好出口基地和出口品牌建設(shè)，按出口基地標準和要求，整合新化電子陶瓷產(chǎn)業(yè)，把電陶產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強；將漣源華德食品的生態(tài)醉花豬作為今年的重點品牌來打造。創(chuàng)新和完善各種貿(mào)易平臺，搭建“外貿(mào)綜合服務(wù)平臺”，利用好“湘博會”、“北歐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”跨境電子商務(wù)等貿(mào)易平臺，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立產(chǎn)品展示中心、商品市場、專賣店各類國際營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮平臺對外貿(mào)的引領(lǐng)和支持作用?？诎豆ぷ鞣矫妫贫ê脢涞资小笆濉笨诎栋l(fā)展規(guī)劃，爭取將海關(guān)、檢驗檢疫局在婁底的機構(gòu)設(shè)置和保稅倉建設(shè)納入國家和省總體布局的規(guī)劃中，積極爭取省口岸發(fā)展專項經(jīng)費支持，力爭在2015年啟動口岸作業(yè)區(qū)和保稅倉的建設(shè)。提升口岸工作服務(wù)水平，針對我市外向型的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品特色，以及外向型企業(yè)的需求和困難，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三、切實強化舉措，進一步求得實效招商引資是硬指標、硬任務(wù)，各級各部門務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進，務(wù)求實效。（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。一是領(lǐng)導(dǎo)要掛帥。市委、市政府將進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，制定招商引資“三年行動計劃”，像抓實六個“四年行動計劃”一樣強力推進。各級各部門必須堅定不移地把招商引資放在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行好“第一責任人、第一實踐人、第一推進人”的責任，真正把招商引資作為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的第一要事、第一責任、第一政績，帶頭出去招商，帶頭洽談推進項目，帶頭完成招商引資任務(wù)。要強化工作保障，把精兵強將派出去招商引資，優(yōu)先保障招商引資經(jīng)費，寧可其他方面擠一點，決不能因為經(jīng)費問題而影響招商引資效果。二是責任要落實。參照“五個一”的項目推進機制，推行招商引資分組責任制，對所確定的重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，要組建專門工作班子，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責任單位。對市委、市政府明確的指導(dǎo)性任務(wù)、每一個重大項目，都要逐項落實工作責任，將任務(wù)分解落實到崗位，責任到人，定期跟蹤推進，確保工作有序開展。三是獎懲要兌現(xiàn)。要列出各縣市區(qū)、婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)今年招商引資的任務(wù)表、項目表、時間表，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的時序要求，加強督促檢查，做到每月一通報、每季一分析、半年一總結(jié)、年終總排隊。要樹立“不抓招商引資就是不抓發(fā)展，不會抓招商引資就是不會抓發(fā)展、抓不成招商引資就是工作不力”的理念，健全招商引資考核辦法，把考核工作做細做實，真正形成以成果論英雄、看業(yè)績、比能力的導(dǎo)向。對為引進投資項目、資金、科技成果做出突出貢獻的，對改善投資環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)做出顯著成績的，要大張旗鼓地給予重獎；對表現(xiàn)突出的干部，要予以重用。對工作不力、完成情況不好、拖了全市后腿的，不予提拔，不評先進，該罰的要罰到位，并實行末位淘汰。通過嚴格兌現(xiàn)獎懲，使各級各部門思想有壓力、招商有動力、工作有活力。（二）切實改進方法。加強領(lǐng)導(dǎo)招商、定點招商、節(jié)會招商、上門招商等方式，大力開辟網(wǎng)上招商、駐點招商、代理招商等新途徑。要更加注重專項招商，增強招商的針對性和有效性。今年要根據(jù)婁底的資源稟賦和區(qū)位條件的改善，認真研究籌備文化旅游和鋼鐵深加工兩大專項招商活動，請市分管領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門及相關(guān)縣市區(qū)認真做好準備。要更加注重以商招商，通過兌現(xiàn)承諾，親商服務(wù)，引導(dǎo)外來投資者借助其市場網(wǎng)絡(luò)和客商群體，影響、帶動更多的客商來婁底投資興業(yè)，尋求配套行業(yè)的進入，借力招商、借企招商。更加注重駐點招商，向港澳臺及北上廣深等地派駐專業(yè)招商隊伍，強化目標考核，解決出工不出力等問題，開展高效的駐點招商。要更加注重“婁商返婁”，當前要抓住春節(jié)來臨的契機，著力推進“婁商返婁”戰(zhàn)略，主動拜訪回鄉(xiāng)的在外能人，讓他們更多地了解家鄉(xiāng)變化及有關(guān)優(yōu)惠政策，增強他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心，同時讓他們更多地推介婁底，吸引更多的外來投資合作者。要更加注重前期工作，利用豐富的人脈資源，逐步建立我市招商引資的“信息庫”和“智囊團”，及時掌握投資熱點和動向，做實做細項目前期工作，加強有效對接。（三）切實優(yōu)化環(huán)境。各級各部門要增強大局意識、法治意識、服務(wù)意識，全面推行服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制，提升服務(wù)效能。要用好用足產(chǎn)業(yè)、稅收等現(xiàn)有政策，最大限度地完善土地、資金、技術(shù)、人才等方面的政策，特別是在融資問題上，要進一步加強政銀企的信息溝通，做到“政府搭臺，企業(yè)唱戲，金融彈琴”，讓投資者安心上項目。要從投資者反映強烈的問題入手，對“三亂”行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、快查快結(jié)。鐵腕打擊“三強”，嚴格實行屬地管理，誰的轄區(qū)誰負責、誰出問題處理誰，特別是對其幕后操縱者，不論涉及什么人、多少人，都要一查到底，決不姑息遷就。今年一定要在這方面抓若干反面典型予以震懾。要抓住一切可以抓住的機會，利用一切可以利用的手段，多形式、全方位、高密度、廣覆蓋地推介項目、宣傳婁底，同時，要宣傳典型、曝光后進，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與、服務(wù)招商引資的濃厚氛圍，使“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系招商引資”的理念深入人心。同志們，今天的招商決定明天的項目建設(shè)，今天的投資決定未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展。全市上下一定要樹立強烈的發(fā)展意識，把招商引資作為頭等大事來抓，作為一項全民工程和系統(tǒng)工程來抓，不斷開創(chuàng)全市招商引資和開放型經(jīng)濟發(fā)展新局面。