【正文】 此，我們主動向政府匯報，尋求支持，很多工作正是政府的多方協(xié)調(diào)支持下，工作由難變易。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作實現(xiàn)了由 1 “部門行為、行業(yè)行為”向“政府行為、社會行為”的轉(zhuǎn)變，通過主管領(lǐng)導(dǎo)親自督促協(xié)調(diào)，工作的得到了強有力的推動，突破了部門利益的束縛，統(tǒng)一了思想，形成了合力。早在2007年，焦作市政府派出以主管市長為團長的考察團赴浙江嘉興等地專題考察學(xué)習(xí)，后又陸續(xù)派出多批次考察組到山東、江蘇、浙江等地進行實地考察學(xué)習(xí)，總結(jié)了大量的工作經(jīng)驗。在農(nóng)村線路改造方面，各級政府協(xié)調(diào)多個相關(guān)政府部門給予扶持和幫助，較好地解決了經(jīng)營者的退出問題等一系列復(fù)雜問題，統(tǒng)一了各方意見。加大投入，完善農(nóng)村客運場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)進程。目前，全市擁有農(nóng)村客運站70個，招呼站1200個，實現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站就建到哪里。同時積極引導(dǎo)運輸企業(yè)在農(nóng)村客運中大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，鼓勵車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟手段，降低稅費標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營者在利益驅(qū)動下，主動將購車資金投向農(nóng)村客運市場，以方便農(nóng)民出行為目標(biāo)，努力提高鄉(xiāng)村客運班車通達(dá)率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟、方便、安全”的客運服務(wù)，實現(xiàn)了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。創(chuàng)新工作方法，加大線路改造力度，無論是城市公共客運，還是城鄉(xiāng)道路客運，其本質(zhì)都是為城市、農(nóng)村旅客出行服務(wù)。但由于受體制影響，城市公共客運與城鄉(xiāng)道路客運沒有實現(xiàn)有效銜接，不僅為旅客出行帶來了不便，也導(dǎo)致一些客運站場資源得不到充分利用，造成了資源浪費。一是因地制宜，制定方案。我局通過規(guī)劃調(diào)研，制定了《焦作市城鄉(xiāng)客運一體化線路總體規(guī)劃方案》、《焦作市城鄉(xiāng)客運一體化管理辦法》等一系列相關(guān)內(nèi)容。2008年4月10日，我市首條公司化改造、公交化運營客運線路——焦作至修武班線正式開通，我市城鄉(xiāng)客運公交一體化戰(zhàn)略邁出了實質(zhì)性的一步，焦作至修武客運班線原來共有營運車輛30多輛，因受經(jīng)濟利益驅(qū)動，特別是掛靠車輛的存在，車輛檔次較低，安全系數(shù)不高，經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時有發(fā)生，運力總量過剩，盈利水平低，相互之間惡性競爭，群眾滿意度不高，既影響了交通運輸行業(yè)的形象，也影響到了社會穩(wěn)定。為此，交通運輸部門以“經(jīng)營主體公司化，經(jīng)營方式公交化”為指導(dǎo)思想，以“暢通快捷、安全舒適、經(jīng)濟方便”為建設(shè)目標(biāo)，開始了城鄉(xiāng)公交客運一體化的嘗試。由焦作市交通運輸集團有限公司和修武縣交通運輸公司共同出資300萬元組建焦修城鄉(xiāng)客運公交線路公司。新的經(jīng)營主體實行股份制經(jīng)營和公司化、集約化運作，由新的經(jīng)營主 體對該線路原有33臺營運客車進行整體收購，對原線路進行公司化改造。修武線路公司按焦作市交通運輸集團有限公司控股公司納入集團統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃和管理。在運營模式方面，由新公司對所有客車實行公交化運營，即公交化購臵車輛，公交化設(shè)臵站點，公交化安排班次，公交化提供服務(wù)。在管理模式方面，按照企業(yè)是管理主體的要求，運輸企業(yè)實行“九統(tǒng)一”，即對公交化運營的所有客車實行統(tǒng)一進站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一運營標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一聘用駕乘人員，并對駕乘人員實行信譽、安全保證金制度。在票價管理方面，按照保本微盈的原則，對焦修線路公交車保持低票價運營，即：城市零公里以內(nèi)實行公交票價1元，出市區(qū)按實際里程在政府基準(zhǔn)運價的基礎(chǔ)上執(zhí)行優(yōu)惠票價，折價幅度為20%—30%。后又按照這一模式，相繼對焦作至博愛和武陟兩條客運班線的車輛進行了公司化改造，實現(xiàn)了公交化運營。我局早在2006年就明確要求，所有更新的營運車輛必須實行公車公營，否則不予辦理更新手續(xù)。通過發(fā)展，焦作市多條客運班線實現(xiàn)了全部或部分營運車輛公車公營。焦作至新鄉(xiāng)客運線路所有營運車輛全部實現(xiàn)了公車公營；焦作至鄭州、濟源的部分車輛實現(xiàn)了公車公營。二是創(chuàng)新方法，完成改造。我市在公司化改造方面主要通過兩種途徑。一種是大型運輸企業(yè)對原有線路的車輛或者 掛靠車輛進行協(xié)商收購。例如在焦鄭公交方面，焦運集團斥資將線路原有經(jīng)營車輛進行收購，通過整體購買進行公司化改造。另一種是由行業(yè)主管部門提供平臺，組織在一條客運班線上多個現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)戶自主采取股份制合作經(jīng)營形式進行改造。如我市一個縣境內(nèi)的客運線路的改造形式就非常好，修武方莊的客運班線，該線路最多時發(fā)展到67輛客車，“各自為政”，經(jīng)營無序，為爭搶客源，多次發(fā)生治安事件。修武運管所引導(dǎo)車主實行股份改造，車輛集約為16輛，42家業(yè)主股東，共同推選出理事會、監(jiān)事會，制定嚴(yán)格的工作制度和職責(zé)，進行財務(wù)管理、調(diào)度管理、車輛維修管理、路查管理，實行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一加油，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一管理。實現(xiàn)了節(jié)約油耗、降低成本、規(guī)范了秩序，增加了股東收入。三是加大扶持，確保農(nóng)村客運健康發(fā)展。農(nóng)村客運具有服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要功能，也具有收入相對微薄和客源較差的特殊性。如何發(fā)展好農(nóng)村客運，必須采取特殊的經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策來加以扶持引導(dǎo)，特別是要通過優(yōu)惠政策的有力支撐，給予提供能維持經(jīng)營和發(fā)展的最基本經(jīng)營條件，保障農(nóng)村客運能正常運行。近幾年，我局按照“一縣一網(wǎng)一公司”模式，出臺了《關(guān)于加快焦作市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的意見》，大力實施農(nóng)村客車通達(dá)工程，不斷完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，打造安全便捷、環(huán)點相接、網(wǎng)線相連、縱橫相扣、布局科學(xué)的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化體系，全市所有行政村全部通車。四是科學(xué)管理。我局按照“穩(wěn)定存量、嚴(yán)控增量、鼓勵更新、升級進檔”的原則，嚴(yán)格更新車輛標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能環(huán)保的綠色公交車，統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”，使城鄉(xiāng)旅行更加舒適、安全、環(huán)保。我市對參運農(nóng)村客運的車輛推行公司運作模式和公車公營，結(jié)合車輛更新和線路調(diào)整，采取車輛收購、公司更新、評估入股等方式進行公司化經(jīng)營改制，實現(xiàn)統(tǒng)一運行、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一輪崗、統(tǒng)一營收、統(tǒng)一獎懲的“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量。實現(xiàn)公交化管理，統(tǒng)一扶持政策、統(tǒng)一線路班次、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一車輛票價，使更多群眾享受到經(jīng)濟和客運發(fā)展成果。目前，部分縣市農(nóng)村客運線路已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)了城市公交下鄉(xiāng)、農(nóng)村客運進城，城、鄉(xiāng)、村無縫銜接，站、亭、點設(shè)施資源共享，票價一致，使群眾出行成本無差別、經(jīng)營者投入和收益均衡。五是推廣經(jīng)驗，完善網(wǎng)絡(luò)。我局在全市推廣孟州農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化和修武縣農(nóng)村客運公司化股份制改造經(jīng)驗，探索公車公營模式，嚴(yán)格管理，做到車型統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定點發(fā)車、統(tǒng)一排班，使掛靠經(jīng)營逐步退出道路運輸市場，焦鄭、焦新、焦修、焦博、焦溫等主要線路實行了公司化改造，全市客運公司化改造率達(dá)到80%。嚴(yán)把車輛技術(shù)等級和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)，確保安全通過加強對營運客車的技術(shù)性能檢測，禁止技術(shù)條件不合格或達(dá)到報廢規(guī)定的車輛進入農(nóng)村客運市場，通過強制維護，提高營運客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農(nóng)村客運的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，取得資格證書后方可參運。同時要求農(nóng)村客運企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定開班、收班時間，統(tǒng)籌安排班次時刻，合理調(diào)度上下班高峰期運行車輛，方便沿線群眾出行。二、加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的經(jīng)驗立足地區(qū)實際我們根據(jù)焦作市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、地形地貌以及運輸企業(yè)實際，在線路上科學(xué)布網(wǎng)，在運營上主要選擇一些資質(zhì)過硬、信譽較好、實力較強的運輸企業(yè)運營，實行區(qū)域化經(jīng)營，避免多個經(jīng)營主體的惡性競爭，避免因市場過度分割、重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費，有利于統(tǒng)一站點布局，及時合理調(diào)劑運力，提高客運組織化程度，有利于市場穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于政府調(diào)控和行業(yè)管理。在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與焦作農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過改造，所發(fā)展的車輛均為環(huán)保型車輛，并實現(xiàn)了同線、同型、同價。工作方法合法合情在推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作時，我們針對各項政策的合法性進行論證，使這項工作在推進中在法律上沒有漏洞。堅持經(jīng)營者改造自愿的原則，對不接受更新的經(jīng)營者，允許其在原經(jīng)營線路上繼續(xù)營運，直至核定的經(jīng)營期滿后退出市場。堅持了政策引導(dǎo)，企業(yè)運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則、基本方法，公司具體操作，個體經(jīng)營者參與，運管部門進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；注重公平、公正、公開。堅持原則性和靈活性結(jié)合，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規(guī)定，原營運車輛由原經(jīng)營者自行處理。后來考慮到經(jīng)營者的實際困難，對已按照運管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準(zhǔn)備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時實施改造，后來因為同線路經(jīng)營者難以形成一致，就調(diào)整為成熟一輛改造一輛?？傊?，在這項工作推進過程中，我們堅持依法辦事，做到了合情合理又合法。政府支持，社會關(guān)心，企業(yè)參與沒有政府的重視、社會的關(guān)心、企業(yè)的積極參與，農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅持向上級多匯報，與橫向單位多溝通。確保農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利開展。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，不僅解決了農(nóng)民兄弟出門坐車難的問題，加快了客流、物流、信息流的流通，更把先進的生產(chǎn)力和先進文化帶到廣大農(nóng)村，切實改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平，為促進城鄉(xiāng)共同繁榮起到了很大的推動作用。