【正文】 經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，全會(huì)首次提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)體系，這對(duì)于加快法治中國(guó)建設(shè)具有劃時(shí)代意義。“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)。”徐漢明指出，社會(huì)主義法治體系，不同于社會(huì)主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來(lái)，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著黨治國(guó)理政理念的重大飛躍和治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大跨越。關(guān)鍵詞：司法公正全會(huì)指出：公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。專(zhuān)家解讀：“公報(bào)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行。”馬懷德說(shuō)，“現(xiàn)在社會(huì)各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問(wèn)題，只有保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地開(kāi)展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，才能讓群眾在司法過(guò)程中感到公平正義?！彼f(shuō)。關(guān)鍵詞：反對(duì)腐敗全會(huì)指出：基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。全會(huì)確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍的處分。專(zhuān)家解讀：“這次全會(huì)的召開(kāi)將使得治理腐敗步入法治化的?新常態(tài)?，?打老虎?與?拍蒼蠅?將在各個(gè)領(lǐng)域縱深推進(jìn)，監(jiān)督制約體制機(jī)制也將進(jìn)一步建立健全?！?馬懷德說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，還應(yīng)加強(qiáng)反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等相關(guān)方面立法進(jìn)程，從源頭立法，約束“一把手”的權(quán)力。專(zhuān)家解讀十八屆四中全會(huì)匯總【專(zhuān)家解讀十八屆四中全會(huì)一：依紀(jì)治黨是依法治國(guó)的保證】黨的十八屆四中全會(huì)把全面推進(jìn)依法治國(guó)這一重大問(wèn)題作為會(huì)議的重要議程。9月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，會(huì)議提出“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與依紀(jì)治黨一體推進(jìn)。依紀(jì)治黨，這是法治理念在黨的政治生活中的體現(xiàn)?！皣?yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”“自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束”，是黨章對(duì)黨的組織和黨員提出的基本要求。黨要管黨，管什么，就是要管“黨的紀(jì)律”。從嚴(yán)治黨，怎么治，就是要依據(jù)“黨的紀(jì)律”從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。黨不治，則國(guó)不治。黨無(wú)綱常，則國(guó)無(wú)綱常，依紀(jì)治黨是依法治國(guó)的保證。依紀(jì)治黨是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要依紀(jì)治黨。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部紀(jì)律松弛仍是黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。在政治紀(jì)律上，缺乏政治敏感，不講是非觀念。在組織紀(jì)律上，缺乏黨性觀念，不講組織原則，不是“少數(shù)服從多數(shù)”，而是“家長(zhǎng)制”“一言堂”。不是個(gè)人服從組織，而是凌駕于組織和集體之上。不是下級(jí)服從上級(jí)，而是“上有政策、下有對(duì)策”，甚至在貫徹中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。而現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部“由亂紀(jì)始，至犯罪終”，腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的后面是紀(jì)律的缺失，許多問(wèn)題就出在“不守紀(jì)律”上。黨無(wú)紀(jì)律，黨將不黨，黨內(nèi)決不允許“和尚打傘無(wú)法無(wú)天”。如果黨的紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。黨的章程、原則、制度、部署失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂(lè)部”，黨就無(wú)以成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，各項(xiàng)改革正深化發(fā)展，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。改革的巨輪要破浪前進(jìn)，必須有紀(jì)律保駕護(hù)航，“以鐵的手腕抓鐵的紀(jì)律”。依紀(jì)治黨的根本是遵守黨章。黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則、黨內(nèi)紀(jì)律處分條例等，都是貫徹執(zhí)行黨章的具體體現(xiàn)。黨員干部除了遵守法律之外，還必須遵守黨的紀(jì)律。事實(shí)上，黨員干部違法犯罪，必定先違反黨的紀(jì)律，在受到法律制裁前，也必定要受到黨紀(jì)的處理。紀(jì)律對(duì)違紀(jì)者是鐵面無(wú)情的，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論職務(wù)有多高，也無(wú)論過(guò)去作過(guò)什么貢獻(xiàn)，獲得過(guò)什么榮譽(yù)，只要違反了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。治黨必須執(zhí)紀(jì)，執(zhí)紀(jì)必須從嚴(yán)?？倳?shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，“遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)、有違必查。不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文”。以鐵的紀(jì)律維護(hù)良好政治生態(tài)，黨的事業(yè)將一往無(wú)前?！緦?zhuān)家解讀十八屆四中全會(huì)二：依法治國(guó)先要從嚴(yán)治黨 打破“權(quán)大于法”慣性思維】中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次今天閉幕，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。就此，記者第一時(shí)間采訪了北京市委黨校教授姚桓，他認(rèn)為，從嚴(yán)治黨是依法治國(guó)的重要保障，要打破“權(quán)大于法”的慣性思維。姚桓說(shuō)，人們翹首以待的四中全會(huì)公報(bào)公布了，作為中共執(zhí)政以來(lái)首次集中討論依法治國(guó)的全會(huì)，把依法治國(guó)方略具體化為路線圖和落實(shí)的方針、舉措。其中之一就是，從黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證這一重要前提出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以從嚴(yán)治黨來(lái)促進(jìn)和保障依法治國(guó)的落實(shí)。依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨是內(nèi)在統(tǒng)一的?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也要保證法律的實(shí)施，為此首先要求各級(jí)黨組織和全體黨員“必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。因?yàn)榉梢坏?duì)執(zhí)政黨黨員干部失去約束力，也必然在廣大人民群眾中失去權(quán)威性。更重要的是，歷史表明，“治國(guó)即治吏”，就是說(shuō)，治國(guó)首先要用法律管好官員，使其依法用權(quán)，受法律監(jiān)督，而不是用法律去管老百姓，如果離開(kāi)治吏而單純講治民，那么依法治國(guó)就走偏方向，甚至社會(huì)主義法律的性質(zhì)也被扭曲了?？梢?jiàn)，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，這些既是“從嚴(yán)治黨” 的要求，也是“依法治國(guó)”的題中之義。如何以從嚴(yán)治黨保證依法治國(guó)的落實(shí)?姚桓認(rèn)為，這需要制度創(chuàng)新，這方面全會(huì)有三個(gè)亮點(diǎn)：一是建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，這是為促進(jìn)依法行政、依法決策的必要措施，有了這一條，才能防止“拍腦袋決策、拍屁股走人”的行政亂作為。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報(bào)和責(zé)任追究制度，這是為打破“權(quán)大于法” 的慣性思維，樹(shù)立法律權(quán)威的必要措施。三是把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，這是提高干部依法治國(guó)自覺(jué)性的必要措施，為依法治國(guó)注入更多的正能量。三大制度不僅把依法治國(guó)提到前所未有的高度，也使依法治國(guó)能夠具體落實(shí)。貫徹全會(huì)這些要求，社會(huì)主義法律的陽(yáng)光會(huì)照亮祖國(guó)大地，建設(shè)“法治中國(guó)”的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)?！緦?zhuān)家解讀十八屆四中全會(huì)三：堅(jiān)持法治道路“五個(gè)必須”底線 避免“顛覆性錯(cuò)誤”】中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)特別重申堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本原則，也就是“五個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這是底線原則，不能在這個(gè)問(wèn)題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。辛鳴認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)的新的歷史時(shí)期，依法治國(guó)的方略將貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)全過(guò)程，貫穿改革、發(fā)展、創(chuàng)新全過(guò)程，貫穿實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的全過(guò)程。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、根本要求、戰(zhàn)略任務(wù)為建設(shè)法治中國(guó)明確了方向、確立了原則、畫(huà)出了路線圖。特別是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重申，自信自覺(jué)、旗幟鮮明，理論與實(shí)踐意義尤為重大。我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會(huì)主義法治國(guó)家，如何真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，不同的路徑選擇會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。而且一個(gè)國(guó)家走向法治之路要與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡(jiǎn)單地拿來(lái)主義、人云亦云不僅行不通還會(huì)引發(fā)更大問(wèn)題。解讀十八屆四中全會(huì)匯總中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議(簡(jiǎn)稱(chēng)十八屆四中全會(huì))于2014年10月20日至23日在北京召開(kāi)。本次四中全會(huì)首次專(zhuān)題討論依法治國(guó)問(wèn)題。以下是關(guān)于本次會(huì)議的相關(guān)解讀?！窘庾x十八屆四中全會(huì)一：全面推進(jìn)依法治國(guó)是對(duì)社會(huì)主義政治文明的新發(fā)展】黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)。會(huì)議提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，這具有重大的理論與實(shí)踐意義，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)社會(huì)主義政治文明的新發(fā)展。法治是政治文明的核心內(nèi)容之一，法治建設(shè)的進(jìn)程彰顯著政治文明的進(jìn)程。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 新時(shí)期法制建設(shè)的“十六字方針”。1997年，黨的十五大提出“依法治國(guó)”基本方略。1999年，依法治國(guó)被寫(xiě)入憲法。2011年，全國(guó)人大負(fù)責(zé)人宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成。2014年，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”成為十八屆四中全會(huì)的主要議題?？梢钥闯?，全面推進(jìn)依法治國(guó)的提出，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的新的里程碑。政治文明主要包括政治觀念、政治制度和政治行為文明。在這三個(gè)方面，黨的十八屆四中全會(huì)都提出了一些新觀點(diǎn)和新舉措。例如，在政治法律觀念方面，首次在黨的決議中提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，首次明確了“依憲治國(guó)”等。在政治法律制度方面，首次提出“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度”，“最高人民法院設(shè) 立巡回法庭”等。在政治法律行為方面，明確提出了“拓寬公民有序參與立法途徑”等等。四中全會(huì)精神昭示了在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國(guó)的政治方向，這是對(duì)社會(huì)主義政治文明的新發(fā)展?！窘庾x十八屆四中全會(huì)二：從“法律體系”到“法治體系”】“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！薄?jiǎng)倓傞]幕的黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)為法治國(guó)家建設(shè)指明了方向。“中央第一次提出?建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?的論斷，意味著中國(guó)在法治建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有任何一個(gè)模式可以照抄?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌說(shuō)。社會(huì)主義法治體系的提出，標(biāo)志著我們黨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實(shí)質(zhì)步伐?！胺ㄖ误w系和法律體系最大的差別，就是法治體系是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)完整的體系，而法律體系是靜態(tài)的制度體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都納入其中，體現(xiàn)了法治的整體要求。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出。全會(huì)不僅提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，還明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的具體內(nèi)容，即，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。五個(gè)體系，五個(gè)抓手。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，五大體系是有機(jī)統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運(yùn)行的基礎(chǔ)，高效的法律實(shí)施體系是法治體系的生命，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心?！敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治體系目標(biāo)的提出，要求我們要踐行新方略、新部署、新要求，樹(shù)立法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型?！毙鞚h明建議，法治建設(shè)的動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃型、強(qiáng)力推動(dòng)型”向國(guó)家主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與三方合力推進(jìn)轉(zhuǎn)變。法治建設(shè)的主體要由單一的國(guó)家公共權(quán)力主體向黨委、政府、社會(huì)組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉(zhuǎn)變。法治規(guī)范體系由單一“國(guó)家硬法”體系向“國(guó)家硬法”與社會(huì)組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)道德習(xí)俗等“軟法”規(guī)范體系共治協(xié)調(diào)體系轉(zhuǎn)變。專(zhuān)家指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建，既是新中國(guó)成立以來(lái)法治建設(shè)實(shí)踐教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，是改革開(kāi)放的時(shí)代產(chǎn)物，也是黨率領(lǐng)億萬(wàn)人民推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重大實(shí)踐。相信在這一總目標(biāo)的指引下，必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治化、11 政治法治化、文化法治化、社會(huì)法治化、生態(tài)文明法治化，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)中國(guó)、民主中國(guó)、文明中國(guó)、和諧中國(guó)、美麗中國(guó)、法治中國(guó)的“中國(guó)夢(mèng)”?！窘庾x十八屆四中全會(huì)三：全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖】十八屆四中全會(huì)為中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)設(shè)計(jì)出宏偉藍(lán)圖，成為中國(guó)法制史上的標(biāo)志性事件，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)具有里程碑式的意義，其突出亮點(diǎn)集中體現(xiàn)為：一、目標(biāo)定位創(chuàng)新：對(duì)法治戰(zhàn)略目標(biāo)確定可謂高瞻遠(yuǎn)矚，達(dá)到了前所未有的高度。一是實(shí)現(xiàn)了從法律體系到法治體系的根本轉(zhuǎn)變，著力建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。二是從分散到整合的轉(zhuǎn)變，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從分散、多層次推進(jìn)法治向頂層設(shè)計(jì)并統(tǒng)一到法治國(guó)家這一宏偉目標(biāo)的飛躍轉(zhuǎn)變。二、制度系統(tǒng)創(chuàng)新：提出了由五個(gè)體系集成的法治體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。五個(gè)體系相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互融合、連為一體，構(gòu)成一個(gè)法治總系統(tǒng)，無(wú)論是建黨、建國(guó)以來(lái)，還是在中國(guó)法制史上，都是首次提出，旨在為未來(lái)構(gòu)建了一個(gè)宏偉的藍(lán)圖。三、指導(dǎo)思想創(chuàng)新：確保全面推進(jìn)依法治國(guó)始終堅(jiān)持正確路線的三大要求是：一是政治正確，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是方向正確，即堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)揮人民主體的積極性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)真統(tǒng)一起來(lái)。三是理論正確：堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理論引領(lǐng)全面推進(jìn)依法治國(guó)。這里特別強(qiáng)調(diào)了法治理論的價(jià)值功能，增強(qiáng)了法治實(shí)踐決策和具體行動(dòng)的科學(xué)性、可預(yù)期性、合理性，既符合人類(lèi)法治文明發(fā)展的普遍規(guī)律，又實(shí)事求是、密切契合中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從而克服了好高騖遠(yuǎn)或畏縮不前的局限，擯棄了食洋不化或固步自封的弊端。