【正文】 護(hù)管理就更加重要。交通行業(yè)主管部門采取了如下措施：一是加強(qiáng)行業(yè)管理力量。如吉林等省調(diào)增養(yǎng)護(hù)管理人員，負(fù)責(zé)抓好行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理工作；二是加大對(duì)高速公路公司特別是上市公司和民營(yíng)公司的管理力度，督促按期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；三是培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程；四是強(qiáng)化高管局或公路局的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，管理規(guī)范化按照”事企分開、管養(yǎng)分離”原則，走市場(chǎng)化道路，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置養(yǎng)護(hù)資源的基礎(chǔ)作用是高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的必然選擇。一是積極培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入條件和資質(zhì)管理，有方向地扶持較有能力的養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展；二是大型養(yǎng)護(hù)工程積極推行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍；三是推行日常養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)化承包，取得明顯效果；四是加強(qiáng)包括養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定、規(guī)程、規(guī)定、安全等管理辦法和制度建設(shè)，逐步規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)行為。不斷創(chuàng)新，科研先行各地普遍強(qiáng)調(diào)養(yǎng)護(hù)工程的耐久性、可靠性、安全性和時(shí)效性，力求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理決策更加科學(xué)，養(yǎng)護(hù)方案更加合理，養(yǎng)護(hù)技術(shù)更加先進(jìn)，養(yǎng)護(hù)方法更加符合實(shí)際，使養(yǎng)護(hù)工作取得更好的效果。高速公路養(yǎng)護(hù)目前采用的新技術(shù)主要有：微表處、霧封層、新型冷補(bǔ)、新型灌縫以及熱再生等技術(shù)。特別是及時(shí)實(shí)施微表處等封層養(yǎng)護(hù)技術(shù)，對(duì)處理車轍病害，增強(qiáng)路面抗滑性，防止水損害等方面有明顯效果。山東等省在大修工程中，對(duì)損壞的基層采用了瀝青大碎石結(jié)構(gòu)，既加快了施工進(jìn)度，又對(duì)路面早期損壞起到了遏制作用。安徽等省水泥混凝土路面在黑色化過(guò)程中，采取碎石化技術(shù)取得成功，積累了水泥路面改造的經(jīng)驗(yàn)。陜西、山西等省注重科研成果開發(fā)與應(yīng)用，在科學(xué)養(yǎng)護(hù)的道路上邁出了一大步。建立養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，防范于未然預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的一項(xiàng)根本性制度，是延長(zhǎng)道路使用壽命的根本性措施。為推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理工作，各地加強(qiáng)了高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)研究，重視高速公路的路況調(diào)查、病害觀測(cè)，處理情況等信息收集和記錄，一些成果開始應(yīng)用。有系統(tǒng)地推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度，轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)方式，提高養(yǎng)護(hù)管理水平，成為當(dāng)前發(fā)展的趨勢(shì)。以人為本，全局統(tǒng)籌堅(jiān)持以人為本，處理好老路結(jié)構(gòu)與新路結(jié)構(gòu)的關(guān)系，養(yǎng)護(hù)施工與維持交通的關(guān)系，施工速度與質(zhì)量的關(guān)系，近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系和舊料再生利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，也是現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)管理工作的重點(diǎn)。大車流量路段高速公路維修期間的交通問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。各地從設(shè)計(jì)方案到組織實(shí)施，從時(shí)間安排到路段工序選擇以及施工管理各個(gè)方面均認(rèn)真貫徹以人為本，服務(wù)車輛的思想。如山東著力抓好養(yǎng)護(hù)方案設(shè)計(jì)審查和切實(shí)加強(qiáng)施工管理兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施人性化服務(wù)河北北省從養(yǎng)護(hù)工程施工方案，交通組織方案，繞行路線方案和緊急情況交通疏導(dǎo)方案等統(tǒng)籌安排，確保通行和安全。養(yǎng)護(hù)管理工作中的主要問(wèn)題及原因分析雖然我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得顯著成就，但是，我們必須清醒地看到高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題的原因是復(fù)雜的，也是多方面的。力度不足，思維落后在高速公路的發(fā)展過(guò)程中存在重建輕養(yǎng)的傾向，沒(méi)有把養(yǎng)護(hù)管理工作放在應(yīng)有位置上。認(rèn)識(shí)的缺位，是造成養(yǎng)護(hù)行動(dòng)不到位的思想根源。當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)高速公路建設(shè)仍處在高峰期，建設(shè)任務(wù)繁重，但如果不解決養(yǎng)護(hù)管理這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，將直接影響公路事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。體制不順，監(jiān)管不力高速公路管理體制深層次的矛盾還沒(méi)有取得根本性的解決。政出多門、職責(zé)交叉，再加上公路資產(chǎn)管理不順，對(duì)投融資體制改革出現(xiàn)的新情況缺乏深入的研究和經(jīng)驗(yàn)，直接影響著交通行業(yè)履行行業(yè)管理職能。比較突出的現(xiàn)象是，在高速公路管理體制改革過(guò)程中造成的交通行業(yè)管理職能缺位問(wèn)題投入不足，應(yīng)用乏力養(yǎng)護(hù)資金投入不足，新技術(shù)推廣不力是造成養(yǎng)護(hù)水平不高和養(yǎng)護(hù)任務(wù)欠帳的根本原因，其中有認(rèn)識(shí)問(wèn)題也有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，科技投入不足．創(chuàng)新人才稀少，造成科技創(chuàng)新乏力；另一方面，對(duì)已經(jīng)取得的先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用也存在問(wèn)題。這兩個(gè)方面都直接影響著養(yǎng)護(hù)方式的轉(zhuǎn)變。變革緩慢，市場(chǎng)化滯后養(yǎng)管分離未取得實(shí)質(zhì)性突破，市場(chǎng)專業(yè)化水平低，特別是有競(jìng)爭(zhēng)力的大型養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展緩慢，再加上法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏公平、公正，有序競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和活力，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資源的配置作用還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)由于對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的監(jiān)管缺乏力度和手段，高速公路養(yǎng)護(hù)仍然沿用傳統(tǒng)的一般公路養(yǎng)護(hù)方法，被動(dòng)性強(qiáng)于主動(dòng)性，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。實(shí)施科學(xué)規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策在我國(guó)高速公路已走過(guò)近20年發(fā)展歷程的今天，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型行業(yè)，針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的矛盾和問(wèn)題，采取有效措施，保證公路暢通，延長(zhǎng)道路使用壽命，發(fā)揮公路的效益，是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。繼續(xù)提高認(rèn)識(shí)，有效落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展。特別是在我國(guó)高速公路路面早期損壞嚴(yán)重和車流量迅速增加以及重型超載車輛比重過(guò)大的特殊情況下，做好及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)管理工作，減輕路面損壞，延長(zhǎng)公路使用壽命，這不僅是公路工程的內(nèi)在要求，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，意義重大。首先從思想認(rèn)識(shí)上要貫徹落實(shí)“建養(yǎng)并重”的方針，切實(shí)扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期重建、輕養(yǎng)、輕管理的傾向，增強(qiáng)做好養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任感和緊迫感；其次要從行動(dòng)上落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理措施，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位，養(yǎng)護(hù)資金到位，養(yǎng)護(hù)組織到位；再次要建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。積極推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理高速公路是公益性社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是政府資金投資還是非政府資金投資，所形成的公路資產(chǎn)都是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)均屬于國(guó)家。建議在高速公路管理體制改革中，一是不宜按國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理形式進(jìn)行管理；二是高速公路公司不能單純追求利潤(rùn)最大化，其經(jīng)營(yíng)的是公路收費(fèi)權(quán)，而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)采取特許經(jīng)營(yíng)的形式；三是要杜絕將高速公路行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)劃歸運(yùn)營(yíng)企業(yè)，造成運(yùn)營(yíng)企業(yè)游離于行業(yè)之外和行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)喪失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高速公路管理體制改革。就養(yǎng)護(hù)管理而言，當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，落實(shí)管理職能，充實(shí)管理力量，切實(shí)把養(yǎng)護(hù)管理工作做好，抓出成效。大力推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)，建立預(yù)養(yǎng)護(hù)制度實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度，是發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路養(yǎng)護(hù)管理的一條基本經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)還沒(méi)有真正把高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)提到日程上。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度內(nèi)涵的研究，提出適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作總框架；二是加強(qiáng)高速公路管理系統(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)實(shí)施科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理，采取有力措施，一手抓系統(tǒng)研發(fā)，一手抓實(shí)際應(yīng)用，向著開發(fā)的深度和應(yīng)用的廣度發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理方式的轉(zhuǎn)變；三是針對(duì)我國(guó)高速公路路面損壞特點(diǎn)，抓緊預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，盡快形成我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)的基本措施和成套技術(shù)。規(guī)范養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)處于初級(jí)階段?；鶎臃从齿^多的問(wèn)題是規(guī)范體系不完善，內(nèi)容不全面，操作性較差，養(yǎng)護(hù)維修工程的很多方面無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，無(wú)規(guī)范可循。如大修類工程不得不參照建設(shè)規(guī)范行事，直接影響著養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展。建議組織力量，在總結(jié)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，抓緊推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，盡快形成具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時(shí)建議養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)推行國(guó)家和省(市、區(qū))兩級(jí)管理制度，允許并指導(dǎo)地方在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的框架下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，建立更適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)創(chuàng)新，推廣環(huán)保型路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù)研究推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)保型路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，包括瀝青路面再生技術(shù)、低噪音路面技術(shù)、常溫瀝青混合料應(yīng)用技術(shù)、工業(yè)廢料筑養(yǎng)路技術(shù)等，用較低的能源消耗，較小的環(huán)境成本，使公路維持較高的服務(wù)水平，最大限度提高公路資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)廢舊公路材料的循環(huán)利用，滿足建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的要求。胡仿莉2008年11月