【正文】 護管理就更加重要。交通行業(yè)主管部門采取了如下措施：一是加強行業(yè)管理力量。如吉林等省調(diào)增養(yǎng)護管理人員，負責抓好行業(yè)養(yǎng)護管理工作；二是加大對高速公路公司特別是上市公司和民營公司的管理力度，督促按期進行養(yǎng)護；三是培育養(yǎng)護市場，推進養(yǎng)護市場化進程；四是強化高管局或公路局的養(yǎng)護管理職責。養(yǎng)護市場化，管理規(guī)范化按照”事企分開、管養(yǎng)分離”原則，走市場化道路，充分發(fā)揮市場機制配置養(yǎng)護資源的基礎作用是高速公路養(yǎng)護發(fā)展的必然選擇。一是積極培育養(yǎng)護市場，重點加強企業(yè)準入條件和資質管理，有方向地扶持較有能力的養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展；二是大型養(yǎng)護工程積極推行招投標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍和監(jiān)理隊伍；三是推行日常養(yǎng)護工程專業(yè)化承包，取得明顯效果；四是加強包括養(yǎng)護質量評定、規(guī)程、規(guī)定、安全等管理辦法和制度建設，逐步規(guī)范養(yǎng)護市場行為。不斷創(chuàng)新，科研先行各地普遍強調(diào)養(yǎng)護工程的耐久性、可靠性、安全性和時效性，力求實現(xiàn)養(yǎng)護管理決策更加科學，養(yǎng)護方案更加合理，養(yǎng)護技術更加先進，養(yǎng)護方法更加符合實際，使養(yǎng)護工作取得更好的效果。高速公路養(yǎng)護目前采用的新技術主要有：微表處、霧封層、新型冷補、新型灌縫以及熱再生等技術。特別是及時實施微表處等封層養(yǎng)護技術，對處理車轍病害，增強路面抗滑性，防止水損害等方面有明顯效果。山東等省在大修工程中，對損壞的基層采用了瀝青大碎石結構，既加快了施工進度，又對路面早期損壞起到了遏制作用。安徽等省水泥混凝土路面在黑色化過程中，采取碎石化技術取得成功，積累了水泥路面改造的經(jīng)驗。陜西、山西等省注重科研成果開發(fā)與應用，在科學養(yǎng)護的道路上邁出了一大步。建立養(yǎng)護管理系統(tǒng)，防范于未然預防性養(yǎng)護是高速公路養(yǎng)護管理工作的一項根本性制度，是延長道路使用壽命的根本性措施。為推進預防性養(yǎng)護管理工作，各地加強了高速公路瀝青路面養(yǎng)護管理系統(tǒng)研究，重視高速公路的路況調(diào)查、病害觀測，處理情況等信息收集和記錄，一些成果開始應用。有系統(tǒng)地推進養(yǎng)護管理系統(tǒng)建設，建立預防性養(yǎng)護制度，轉變養(yǎng)護方式，提高養(yǎng)護管理水平，成為當前發(fā)展的趨勢。以人為本，全局統(tǒng)籌堅持以人為本，處理好老路結構與新路結構的關系，養(yǎng)護施工與維持交通的關系，施工速度與質量的關系，近期與遠期的關系和舊料再生利用與環(huán)境保護的關系，也是現(xiàn)階段養(yǎng)護管理工作的重點。大車流量路段高速公路維修期間的交通問題已成為社會關注的熱點。各地從設計方案到組織實施，從時間安排到路段工序選擇以及施工管理各個方面均認真貫徹以人為本，服務車輛的思想。如山東著力抓好養(yǎng)護方案設計審查和切實加強施工管理兩個重點環(huán)節(jié)，實施人性化服務河北北省從養(yǎng)護工程施工方案，交通組織方案，繞行路線方案和緊急情況交通疏導方案等統(tǒng)籌安排，確保通行和安全。養(yǎng)護管理工作中的主要問題及原因分析雖然我國高速公路養(yǎng)護管理工作取得顯著成就，但是，我們必須清醒地看到高速公路養(yǎng)護管理工作中存在的不容忽視的問題，這些問題的原因是復雜的，也是多方面的。力度不足，思維落后在高速公路的發(fā)展過程中存在重建輕養(yǎng)的傾向，沒有把養(yǎng)護管理工作放在應有位置上。認識的缺位，是造成養(yǎng)護行動不到位的思想根源。當前和今后一段時間內(nèi)，我國高速公路建設仍處在高峰期，建設任務繁重，但如果不解決養(yǎng)護管理這個薄弱環(huán)節(jié)，將直接影響公路事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。體制不順，監(jiān)管不力高速公路管理體制深層次的矛盾還沒有取得根本性的解決。政出多門、職責交叉，再加上公路資產(chǎn)管理不順，對投融資體制改革出現(xiàn)的新情況缺乏深入的研究和經(jīng)驗，直接影響著交通行業(yè)履行行業(yè)管理職能。比較突出的現(xiàn)象是，在高速公路管理體制改革過程中造成的交通行業(yè)管理職能缺位問題投入不足，應用乏力養(yǎng)護資金投入不足，新技術推廣不力是造成養(yǎng)護水平不高和養(yǎng)護任務欠帳的根本原因，其中有認識問題也有現(xiàn)實問題。一方面，科技投入不足．創(chuàng)新人才稀少，造成科技創(chuàng)新乏力；另一方面，對已經(jīng)取得的先進技術的推廣和應用也存在問題。這兩個方面都直接影響著養(yǎng)護方式的轉變。變革緩慢，市場化滯后養(yǎng)管分離未取得實質性突破，市場專業(yè)化水平低，特別是有競爭力的大型養(yǎng)護企業(yè)發(fā)展緩慢，再加上法規(guī)建設滯后，缺乏公平、公正，有序競爭的機制和活力，養(yǎng)護市場對養(yǎng)護資源的配置作用還遠沒有發(fā)揮出來。同時由于對養(yǎng)護市場的監(jiān)管缺乏力度和手段，高速公路養(yǎng)護仍然沿用傳統(tǒng)的一般公路養(yǎng)護方法，被動性強于主動性，預防性養(yǎng)護制度遠沒有建立起來。實施科學規(guī)范化養(yǎng)護管理的對策在我國高速公路已走過近20年發(fā)展歷程的今天，如何貫徹落實科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型行業(yè)，針對高速公路養(yǎng)護管理工作中的矛盾和問題，采取有效措施，保證公路暢通，延長道路使用壽命，發(fā)揮公路的效益，是一項緊迫而重要的任務。繼續(xù)提高認識，有效落實養(yǎng)護管理工作建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展。特別是在我國高速公路路面早期損壞嚴重和車流量迅速增加以及重型超載車輛比重過大的特殊情況下，做好及時有效的養(yǎng)護管理工作，減輕路面損壞，延長公路使用壽命，這不僅是公路工程的內(nèi)在要求，也是建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，意義重大。首先從思想認識上要貫徹落實“建養(yǎng)并重”的方針，切實扭轉長期重建、輕養(yǎng)、輕管理的傾向，增強做好養(yǎng)護管理工作的責任感和緊迫感；其次要從行動上落實各項養(yǎng)護管理措施，做到領導力量到位，養(yǎng)護資金到位，養(yǎng)護組織到位；再次要建立健全監(jiān)管機制，加強督促檢查。積極推進體制改革，加強行業(yè)養(yǎng)護管理高速公路是公益性社會基礎設施，無論是政府資金投資還是非政府資金投資，所形成的公路資產(chǎn)都是非經(jīng)營性資產(chǎn)，其產(chǎn)權均屬于國家。建議在高速公路管理體制改革中，一是不宜按國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理形式進行管理；二是高速公路公司不能單純追求利潤最大化，其經(jīng)營的是公路收費權，而不是經(jīng)營權，應采取特許經(jīng)營的形式；三是要杜絕將高速公路行業(yè)養(yǎng)護管理職責劃歸運營企業(yè)，造成運營企業(yè)游離于行業(yè)之外和行業(yè)養(yǎng)護管理職責喪失。從長遠考慮，應加強領導。統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進高速公路管理體制改革。就養(yǎng)護管理而言，當務之急是切實加強行業(yè)管理，落實管理職能，充實管理力量，切實把養(yǎng)護管理工作做好，抓出成效。大力推進科學養(yǎng)護，建立預養(yǎng)護制度實施預防性養(yǎng)護制度，是發(fā)達國家高速公路養(yǎng)護管理的一條基本經(jīng)驗。目前，我國還沒有真正把高速公路預防性養(yǎng)護提到日程上。因此，首先要加強對預防性養(yǎng)護制度內(nèi)涵的研究，提出適合我國國情的預防性養(yǎng)護工作總框架；二是加強高速公路管理系統(tǒng)建設，利用信息技術實施科學養(yǎng)護管理，采取有力措施，一手抓系統(tǒng)研發(fā)，一手抓實際應用，向著開發(fā)的深度和應用的廣度發(fā)展，推進養(yǎng)護管理方式的轉變；三是針對我國高速公路路面損壞特點，抓緊預防性養(yǎng)護技術研究，盡快形成我國高速公路養(yǎng)護的基本措施和成套技術。規(guī)范養(yǎng)護標準體系，確保養(yǎng)護工程質量我國高速公路養(yǎng)護管理工作開展時間較短，經(jīng)驗不足，養(yǎng)護標準規(guī)范體系建設處于初級階段?；鶎臃从齿^多的問題是規(guī)范體系不完善，內(nèi)容不全面，操作性較差，養(yǎng)護維修工程的很多方面無標準可依，無規(guī)范可循。如大修類工程不得不參照建設規(guī)范行事，直接影響著養(yǎng)護管理工作的順利開展。建議組織力量，在總結我國高速公路養(yǎng)護管理技術經(jīng)驗的基礎上，借鑒國外先進成熟的養(yǎng)護技術和經(jīng)驗，抓緊推進高速公路養(yǎng)護管理標準規(guī)范體系建設，盡快形成具有中國特色的標準規(guī)范體系。同時建議養(yǎng)護標準規(guī)范建設推行國家和省(市、區(qū))兩級管理制度，允許并指導地方在國家標準規(guī)范體系的框架下，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，建立更適合當?shù)靥攸c，更具操作性的標準規(guī)范系統(tǒng)，不斷提高養(yǎng)護管理的規(guī)范化、標準化水平。持續(xù)創(chuàng)新，推廣環(huán)保型路面養(yǎng)護新技術研究推廣循環(huán)經(jīng)濟模式下的環(huán)保型路面養(yǎng)護新技術，包括瀝青路面再生技術、低噪音路面技術、常溫瀝青混合料應用技術、工業(yè)廢料筑養(yǎng)路技術等，用較低的能源消耗，較小的環(huán)境成本，使公路維持較高的服務水平，最大限度提高公路資源的利用效率，實現(xiàn)廢舊公路材料的循環(huán)利用，滿足建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求。胡仿莉2008年11月