【正文】 聯(lián)合設(shè)立公路管理機構(gòu)，取得當?shù)卣闹С郑瑫渌髀毮懿块T組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對損壞公路路產(chǎn)，侵占公路路權(quán)行為，進行定期或不定期的巡查，特別是惡意向公路、公路用地傾倒垃圾的違法犯罪行為，要發(fā)現(xiàn)一例查處一例，并且要一查到底，做到嚴查重罰，對于那些造成嚴重后果的直至追究刑事責(zé)任，要像查酒駕，反腐敗一樣的力度。對于公路用地的范圍確定應(yīng)設(shè)立明顯標志和界線，特別是改擴建路段對征用公路建設(shè)用地范圍的同時同步征用公路用地。對因公路改擴建后在紅線控制內(nèi)的沿線住戶應(yīng)和沿線住戶簽訂公路邊溝及路面保護及衛(wèi)生協(xié)議，做到責(zé)權(quán)共享。新建公路、過村鎮(zhèn)、街道的公路在條件許可下應(yīng)避開村鎮(zhèn)街道，同時和土地、城管、市容等部門溝通嚴格審批手續(xù)，加大查處力度以防止公路再次街道化、市場化。從新改進養(yǎng)護體制，放權(quán)各區(qū)縣段，為各區(qū)縣段配備必要的人員、設(shè)備，保障道路病害在最佳時間內(nèi)得到處置。設(shè)立基層路政員或輔路政員，保障公路路產(chǎn)遭受損壞信息能及時做到上情下達，對損壞公路路產(chǎn)案件的及時處理。第五篇：淺論公路養(yǎng)護管理體制改革淺論公路養(yǎng)護管理體制改革公路的修建、管理和使用對社會經(jīng)濟的發(fā)展既具有促進作用，也具有制約作用。公路養(yǎng)護管理是公路管理部門向公路使用者提供的維護服務(wù)，主要以保證公路使用質(zhì)量為目的，兼顧公路用地的水土保持與綠化等工作。已建成通車的公路在自然氣候變化和運營使用過程中，會不可避免地受到風(fēng)吹、雨淋、日曬等自然毀壞，也會時常因汽車正常行駛的磨損或交通事故的破壞而受到人為毀壞，同時，修建過程中隱藏的種種缺陷也會漸漸降低公路的使用質(zhì)量。因此，及時采取公路養(yǎng)護措施，修復(fù)出現(xiàn)損壞的部分路段，能延長公路的使用年限，防止因公路受損導(dǎo)致的事故損失。一、公路養(yǎng)護管理體制改革概述我國現(xiàn)行的公路養(yǎng)護管理體制框架是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，根據(jù)四級公路行政等級和四級公路技術(shù)指標，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理為原則，分別確定養(yǎng)護資金，由各省市制定公路養(yǎng)護管理指標計劃，并嚴格按既定的資金計劃和養(yǎng)護計劃進行管理。改革開放以后，我國在不斷深化政治經(jīng)濟體制改革的同時，不斷加大對公路的建設(shè)管理投入，使全國范圍內(nèi)的公路在里程、等級方面獲得了大幅度的增長，舊有的公路養(yǎng)護管理體制不再適合快速發(fā)展的公路建設(shè)管理現(xiàn)狀，各方對改革的呼聲也越來越高。從上世紀八九十年代開始，我國的公路養(yǎng)護管理體制改革便拉開了帷幕。2003年，交通部頒布實施了《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護工程施工投標招標管理暫行規(guī)定》，將各級公路管理部門的養(yǎng)護管理工作納入了法制管理的范疇。2008年，國務(wù)院發(fā)布了“國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知”，正式啟動了公路稅費改革，從2009年1月1日起，以燃油稅取代公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費，并逐步按計劃取消政府還貸二級公路收費項目。這一系列改革尤其是稅費改革對公路養(yǎng)護管理體制的影響是巨大的，需要各級公路養(yǎng)護管理部門深入運用科學(xué)發(fā)展觀，按市場經(jīng)濟的要求改革傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，并積極通過技術(shù)革新改變傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方式，提高養(yǎng)護施工水平和作業(yè)效率，保障公路養(yǎng)護工作的科學(xué)、良性發(fā)展。二、稅費制度改革對公路養(yǎng)護管理工作的影響根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國道、省道的養(yǎng)護管理主體為交通主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營企業(yè)，縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理主體為縣級人民政府，具體的養(yǎng)護管理工作則由縣級以上人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機構(gòu)依職權(quán)或經(jīng)授權(quán)負責(zé)。而在此次公路稅費制度改革中，國務(wù)院并未對公路養(yǎng)護主體做出調(diào)整，也沒有涉及公路養(yǎng)護工作的性質(zhì)、目標和任務(wù)等方面的調(diào)整。因此，公路養(yǎng)護管理仍是養(yǎng)護管理主體按照相關(guān)法律法規(guī)、施工技術(shù)規(guī)范、施工操作規(guī)程等的規(guī)定和要求，為保護公路資源，保證道路交通安全、通暢，方便公路使用者，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，在公路運營過程中對公路及其附屬設(shè)施進行的保養(yǎng)、維修、管理等工作。而當公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費改為燃油稅之后，公路養(yǎng)護管理主體長久以來形成的相對獨立的資金管理運行體制被打破，公路養(yǎng)護資金的主要來源由自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)一征收，經(jīng)由中央財政預(yù)算及省財政預(yù)算管理，再按照省財政批準的公路養(yǎng)護管理預(yù)算撥付公路養(yǎng)護管理主體使用。公路養(yǎng)護計劃的審批部門在省級交通主管部門的基礎(chǔ)上，新增了省級財政部門，由單一審批主體轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合審批主體。公路養(yǎng)護資金的撥付渠道也從原來的經(jīng)由省市級交通主管部門（機構(gòu)）撥付到具體養(yǎng)護施工單位，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)由省市級財政部門撥付到具體養(yǎng)護施工單位。從整體上來看，稅費改革后的資金分配方式和資金撥付渠道，能使養(yǎng)護資金收、支渠道分離，適于建立專款專用的財務(wù)管理協(xié)調(diào)機制，也有利于財政資金在一定行政區(qū)域或全國范圍內(nèi)的平衡管理；而從局部來看，稅費改革后施行的資金分配方式和資金撥付渠道，在一定程度上限制了公路養(yǎng)護管理主體的財權(quán)，可能會影響到某些具體的養(yǎng)護施工項目。由此可知，公路養(yǎng)護工程管理方式也需要根據(jù)上述變化做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，要做好公路養(yǎng)護工程項目的計劃管理工作和預(yù)算管理工作，避免盲目追求投資規(guī)模，盡量提高養(yǎng)護工程中的資金運用效率。其次，要摒棄舊有的工程項目管理體制，主動按照符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理模式管理公路養(yǎng)護工程項目，遵照工程合同的約定進行養(yǎng)護施工，遵照工程合同約定的時間、數(shù)額支付工程款項。因此，調(diào)整后的公路養(yǎng)護工程管理應(yīng)力求嚴謹、細致，按照市場規(guī)則協(xié)調(diào)處理相關(guān)的經(jīng)營管理事項。三、公路養(yǎng)護管理體制改革前景展望2010召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為我國未來五年的發(fā)展做出了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，探索與實踐公路養(yǎng)護管理運行機制，能夠促進公路養(yǎng)護管理體制改革，使我國的公路管理事業(yè)更上一層樓。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，公路交通管理部門主要的職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)劃，進行執(zhí)法監(jiān)督，為公路交通運輸市場提供公平的市場競爭環(huán)境。將公路養(yǎng)護施工單位推向市場，目的是使養(yǎng)護單位推行企業(yè)化管理，逐漸成為獨立經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)法人，使公路養(yǎng)護行業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營的集約化發(fā)展道路，并使國家修路、企業(yè)養(yǎng)護的經(jīng)營管理方法形成模式，推動公路養(yǎng)護管理工作的發(fā)展。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護企業(yè)須由省級交通主管部門發(fā)給養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)，并依該資質(zhì)參與相應(yīng)等級的公路養(yǎng)護市場競爭，在公平的環(huán)境中通過公開的招投標過程競爭各種規(guī)模的公路養(yǎng)護工程，并自覺接受公路交通管理部門對該工程開展的監(jiān)督管理。在公路養(yǎng)護企業(yè)內(nèi)部進行合理分工，依據(jù)施工人員的技術(shù)特長組建專業(yè)化的路面養(yǎng)護施工小隊、橋梁養(yǎng)護施工小隊、綠化養(yǎng)護施工小隊、公路附屬設(shè)施養(yǎng)護施工小隊等專業(yè)化隊伍，有計劃地對公路、橋梁進行維修、保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種病害和隱患，保障交通順暢、環(huán)境舒適。同時，明確各養(yǎng)護施工小隊的責(zé)任范圍，抽調(diào)技術(shù)過硬的施工人員組成質(zhì)量監(jiān)察工作組，定期對各養(yǎng)護施工小隊的責(zé)任公路展開檢查驗收，獎勵工作成績優(yōu)秀的小隊，樹立工作標兵樣板，并對未達到責(zé)任要求的小隊進行相應(yīng)的處罰。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的當今時代，有一些傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方法在能源、資源消耗上以及養(yǎng)護效率上已經(jīng)落伍，不能與目前的技術(shù)水平與技術(shù)發(fā)展要求相適應(yīng)，故各公路養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的資金實力和資金使用情況，淘汰部分與工作實際脫節(jié)的落后技術(shù)，以節(jié)能減排為目標，打造低碳、綠色的發(fā)展道路，分批、分期引進先進的機械化養(yǎng)護設(shè)備，學(xué)習(xí)并推廣節(jié)能、環(huán)保的養(yǎng)護技術(shù)，以求提高本企業(yè)的養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量和工作效率。，不斷提高養(yǎng)護施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在現(xiàn)今激烈的競爭環(huán)境中，人才成為了企業(yè)發(fā)展的第一資源，在企業(yè)內(nèi)部加強崗位培訓(xùn)教育，能夠有效地挖掘人才、培養(yǎng)人才，使公路養(yǎng)護企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實。綜上，公路養(yǎng)護管理體制改革應(yīng)以交通事業(yè)整體為基礎(chǔ)，以黨的先進理論思想為指導(dǎo)，按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，在探索中逐步完成，以求適應(yīng)及滿足公路交通發(fā)展的實際需要。