【正文】 到群眾的手中，為更多的群眾提供參與議事機(jī)會。四是提高群眾參與的組織化程度。引導(dǎo)成立了場鎮(zhèn)改造自治委員會等6個群眾組織，著力探索建立有效的群眾參與機(jī)制，不斷讓群眾全方位、多角度、寬領(lǐng)域參與到城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)等工作中來。五是擴(kuò)大群眾參與面。通過吸納社會賢達(dá)、經(jīng)濟(jì)組織代表、非戶籍人員參與的群眾議事制度，在群眾組織運(yùn)行管理、全方位公開、項(xiàng)目管理等方面全程參與，提高議事質(zhì)量和水平。六是增添群眾參與激勵措施。通過完善以獎代補(bǔ)、以工代賑等政策措施，讓群眾投工投勞有回報、出資出智有收益，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造活力。D鎮(zhèn)通過深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府治理創(chuàng)新，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，全力打通“服務(wù)群眾最后一公里”，加大行政權(quán)限下放力度，下放到鎮(zhèn)行政審批事項(xiàng)55項(xiàng)，下放到村（社區(qū)）便民服務(wù)事項(xiàng)86項(xiàng)。同時，成立了場鎮(zhèn)自治改造委員會、場鎮(zhèn)管理委員會等6個群眾組織，建立健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“三民主”工作機(jī)制。建立教育培訓(xùn)長效機(jī)制，開展各類技能、素質(zhì)培訓(xùn)20多期。通過實(shí)施“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的工作理念，該鎮(zhèn)新建6個村（社區(qū)）文化活動場所，配齊了活動設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文娛活動常態(tài)化開展。開展“百姓故事會暨歌舞大邑˙運(yùn)動大邑”、法制大講堂20余期，積極開展關(guān)愛特殊人群活動，扎實(shí)推進(jìn)了社會主義核心價值觀教育，精神文明亮點(diǎn)紛呈，在全鎮(zhèn)形成了尊老愛幼、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)互助、鄰里和睦的好風(fēng)氣。二、答題要求調(diào)研結(jié)束后，聯(lián)合調(diào)研組擬召開總結(jié)會，組長將對D鎮(zhèn)黨委和政府實(shí)施金準(zhǔn)扶貧工作的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行點(diǎn)評，假設(shè)你是聯(lián)合調(diào)研組的成員，請列出點(diǎn)評要點(diǎn)，供組長參閱。（25分）要求：內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、條理清晰。（不超過400字）參考作答一：D鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)中央省市精神，具有很好的借鑒意義。思想認(rèn)識上，認(rèn)識到重要性和現(xiàn)實(shí)性；組織保障上，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門協(xié)同；發(fā)展理念上，因地制宜，綠色發(fā)展；扶貧措施上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)投資，精準(zhǔn)幫扶等；資金來源上，招商引進(jìn)，多放籌措；教育培訓(xùn)上，舉報培訓(xùn)班等；社會協(xié)同上，發(fā)揮基層和群眾作用，形成合力；長效機(jī)制上，放管服，輸血變造血；扶貧效果上，貧困率下降，就業(yè)率和收入增高。D鎮(zhèn)采取了卓有成效的措施：強(qiáng)化因地制宜，打造農(nóng)業(yè)、旅游、文化經(jīng)營模式；強(qiáng)化投入保障，增加扶貧資金和農(nóng)民收入；強(qiáng)化群眾參與，健全群眾工作機(jī)制；強(qiáng)化政策保障，開展技能素質(zhì)培訓(xùn)；強(qiáng)化扶貧合力，發(fā)揮政府、企業(yè)和群眾合力；強(qiáng)化配套服務(wù)，推行社會主義核心價值觀；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，走生態(tài)綠色扶貧路。雖然取得一定成績，但在理念、創(chuàng)新等方面還存在不足，下步工作中，要牢固樹立精準(zhǔn)理念，聚焦難點(diǎn)精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新思路籌集資金，整合資源形成合力，深化改革激發(fā)活力。（404字）參考作答二：分析D鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的做法和經(jīng)驗(yàn),我們可以得到以下啟示：（一）精準(zhǔn)扶貧必須創(chuàng)新思路。要突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由過去那種“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。（二）精準(zhǔn)扶貧必須創(chuàng)新工作機(jī)制。一要建立扶貧信息保障機(jī)制，建立貧困人口信息檔案，使就業(yè)扶持、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施有依據(jù)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的有效性。二要建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)扶則扶、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)。三要建立精準(zhǔn)扶貧成效評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧數(shù)量與質(zhì)量雙目標(biāo)。（三）精準(zhǔn)扶貧必須突出特色。要深入研究和找準(zhǔn)本區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢；要結(jié)合本地特色大力扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地；要加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使貧困地區(qū)人民群眾盡快脫貧致富。（408字）第二題 背景材料某省 M市地處平原腹地，既是糧食生產(chǎn)大市，也是秸稈生產(chǎn)大市，全市秸稈實(shí)際產(chǎn)量已達(dá)到 1000萬噸左右。為此該市采取多種方式利用秸稈資源。首先，通過引導(dǎo)農(nóng)民采取機(jī)械收獲直接粉碎還田、深松整地滅茬還田的方式，促進(jìn)地力提升，直接將秸稈還田作肥料；其次，利用秸稈中含有豐富的粗蛋白和纖維素等營 養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng)過粉碎、揉搓后，直接給牛羊等牲畜飼用；再次，將秸稈加工轉(zhuǎn)化為原料，用于加工高密度建筑板材、防寒保溫材料、裝修隔音板、造紙等多個領(lǐng)域。同時，鼓勵農(nóng)民利用水稻秸稈編織防寒草簾、草繩等生產(chǎn)生活用品，用于磚垛苫蓋及陶瓷制品簡易包裝等；最后，撿拾秸稈打包作燃料，最大限度地減少秸稈焚燒量，野外直接焚燒數(shù)量明顯減少，禁燒區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了零焚燒。秸稈禁燒無疑已成為現(xiàn)階段大氣污染防治工作的重中之重，也成為能否實(shí)現(xiàn)大氣污染防治目標(biāo)的重要考量因素。焚燒秸稈產(chǎn)生大量濃煙，不僅影響空氣質(zhì)量污染環(huán)境，而且極可能帶來交通和火災(zāi)等安全隱患，造成群眾生命財產(chǎn)損失。2017年中央一號文件提出，“以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資化利用試點(diǎn)”，探索建立可持續(xù)運(yùn)營管理機(jī)制。繼續(xù)開展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建。要開展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污 染綜合治理試點(diǎn)范圍。分管農(nóng)業(yè)的副市長：我市是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量較大,其中小麥種植面積 550萬畝。據(jù)測算，全市年產(chǎn)各種農(nóng)作物秸稈約 105億斤（525萬噸），小麥秸稈約 54 億斤、油菜秸稈 、玉米秸稈 26億斤、大豆秸稈 7億斤、棉花秸稈 6億斤、其它作物秸稈 12億斤，秸稈資源十分豐富。在秸稈禁燒的工作推進(jìn)中，十分注重發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，把干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，凝聚共識，形成合力。各級黨委、政府充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取設(shè)立專欄、張貼標(biāo)語、懸掛條幅、發(fā)送短信、編順口溜等多種形式，高密度、多角度、全方位宣傳相關(guān)知識，做到家喻戶曉、人人皆知，引導(dǎo)群眾自覺樹立“不能燒、不敢燒、不愿燒、舍不得燒”的意識。目前，我市秸稈利用十分有限，受消費(fèi)觀念和生活方式的影響，農(nóng)村傳統(tǒng)處理秸稈方法使相當(dāng)部分的秸稈資源沒有得到合理開發(fā)利用，主要有少量玉米秸稈、大豆秸稈、棉花秸稈用于燒火做飯，少部分秸稈用于自然還田、人工還田和飼養(yǎng)家畜家禽，少量玉米芯、棉籽殼、果樹枝等用于食用菌生產(chǎn)，極少量秸稈用于沼 氣生產(chǎn)，初步估算現(xiàn)有秸稈利用率為 30%左右，大部分被焚燒或棄置。市農(nóng)委主任：由于科技轉(zhuǎn)化力度不夠，要么實(shí)施成本太高，讓農(nóng)民望而卻步；要么就是回收價格太低，把秸稈賣給那些養(yǎng)殖大戶才幾分錢一斤。普通農(nóng)戶如果種 3畝地，來自秸稈的總收入只有 100多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付收集和搬運(yùn)秸稈的人工費(fèi)和運(yùn)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民出售秸稈的積極性不高。同時，隨著生活水平的提高，家用電器、煤氣使用日益廣泛，農(nóng)民朋友對柴草的需求下降。過去，秸稈可以燒火做飯，現(xiàn)在都不燒了，秸稈拉家里也沒地方放，最簡單的就是一把火燒了。財政獎補(bǔ)資金重點(diǎn)支持農(nóng)作物秸稈直接還田和秸稈發(fā)電是必要的。由于財政獎補(bǔ)資金打包給縣區(qū)，沒有分專項(xiàng)切塊，受財力限制，縣區(qū)一般除兌現(xiàn)秸稈還田、秸稈發(fā)電以外，秸稈飼料化、肥料化、基料化、成型燃料很少得到補(bǔ)貼。這從長遠(yuǎn)來看，將對秸稈綜合利用總體水平產(chǎn)生不利影響。此外，皖北縣區(qū)糧食種植面 積大，按 30%獎補(bǔ)資金配套，財政負(fù)擔(dān)仍然較重。同時，按照去年的政策，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn) 1個火點(diǎn)扣 5%省級獎補(bǔ)資金，非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn) 1個火點(diǎn)扣 2%省級獎補(bǔ)資金，易導(dǎo)致皖北縣區(qū)扣減的資金數(shù)額大，增加了資金壓力，影響了積極性和主動性的發(fā)揮。機(jī)械設(shè)備不足，因前幾年投入偏少，秸稈還田所需的大型動力機(jī)械及配套農(nóng)具明顯缺乏，影響了“還田”效果；作業(yè)效率下降，在作物收獲時將秸稈切碎拋灑，增加了機(jī)械負(fù)荷和故障頻率，降低了作業(yè)效率；成本有所上升，與焚燒秸稈相比，收割一體的粉碎還田利用每畝增加成本 1020元，單獨(dú)粉碎還田利用每畝增加成本 3040元；存在潛在風(fēng)險，秸稈還田需要農(nóng)機(jī)農(nóng)藝密切配合，對秸稈粉碎作業(yè)、耕整地作業(yè)、下茬作物播種及管理均有很高的要求，若結(jié)合不緊或操作不當(dāng)，會出現(xiàn)還田秸稈與作物幼苗“爭氮、爭水”，導(dǎo)致出苗率降低。特別是秸稈連續(xù)多年全量還田后，有可能增加病蟲草害的發(fā)生幾率，也有可能形成“海綿 田”，加大農(nóng)作物倒伏的風(fēng)險。問題：，指出M市在秸稈焚燒與綜合利用工作中存在的主要問題。（15分）要求：準(zhǔn)確全面，不超過300字。，請對M市進(jìn)一步做好秸稈焚燒與綜合利用工作提出建議。（25分）要求：有針對性、指導(dǎo)性，不超過400字。參考作答思路一：，主要問題如下：（1）思想認(rèn)識不到位。農(nóng)村參加積極性不高，對秸稈亂燒危害性認(rèn)識不足，甚至出現(xiàn)干群沖突。（2）監(jiān)管措施不到位。處罰力度小、震懾作用不夠，人力投入不足，執(zhí)法方式單一。（3）投入保障不到位?？h級財政壓力大，財政補(bǔ)貼管理不精細(xì)，不能統(tǒng)籌兼顧實(shí)際補(bǔ)貼和績效扣款。（4）政策支持不到位。對農(nóng)民激勵政策不夠，對企業(yè)金融支持力度不夠，企業(yè)成本高。（5）宣傳引導(dǎo)不到位。缺乏引導(dǎo)和宣傳，堵塞不開流，缺乏農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)。（6）政府調(diào)控不到位。秸稈回收價格低，產(chǎn)業(yè)布局和不合理，導(dǎo)致運(yùn)輸成本大。（270字），建章立制和XX 規(guī)范相結(jié)合。（1）抓部署，壓實(shí)責(zé)任。建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，完善綜合考核制度，調(diào)動干部積極性。（2）抓宣傳，形成共識。引導(dǎo)群眾認(rèn)識秸稈禁燒重要性，加大普法宣傳。（3）抓政策，夯實(shí)保障。完善補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)揮政策性銀行金融支持作用。提高環(huán)保企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（4）抓科技，提升效益。統(tǒng)一管理和規(guī)?；\(yùn)營，落實(shí)專家輔導(dǎo)機(jī)制，做好大型機(jī)械化農(nóng)具的配備。（5）抓監(jiān)管，落實(shí)制度。提高懲戒標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，爭取省級衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。（6）抓規(guī)劃，合理布局。在田間地頭建立環(huán)保企業(yè)或電廠，降低秸稈運(yùn)輸成本。（7）抓共治，形成合力。充分凝聚政府、企業(yè)、群眾、專家合力。（307字）參考作答思路二：：一是政策法規(guī)不完善。支持項(xiàng)目種類較少、對地方配套資金比例要求過高、扣除要求過嚴(yán)，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，未能充分發(fā)揮獎補(bǔ)政策的激勵作用和環(huán)保執(zhí)法的懲治作用。二是管理機(jī)制不完善。在創(chuàng)新監(jiān)管方式上探索不夠，依靠嚴(yán)肅追責(zé)的督查方式不利于保護(hù)基層干部的積極性。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理。集中推行的生態(tài)環(huán)保模式遇冷，缺乏對簡便易行的家庭式處理方式的組織管理，對大量還田可能引發(fā)的病草蟲害風(fēng)險防范不足。四是企業(yè)發(fā)展后勁不足。部分企業(yè)過于依賴補(bǔ)貼，缺乏技術(shù)支撐，產(chǎn)品單一。融資難、缺乏堆場增加了企業(yè)運(yùn)營成本，制約了其發(fā)展。五是宣傳教育不到位。回收價格偏低、缺乏時間和技術(shù)，導(dǎo)致群眾參與綜合利用的積極性不高。(294字)：一是完善政策法規(guī)。商情省財政廳、環(huán)保局和市財政局、環(huán)保局專題研討，就擴(kuò)大項(xiàng)目支持種類、降低配套資金比例、扣除要求及提升處罰標(biāo)準(zhǔn)商討改進(jìn)方案，確保政策法規(guī)發(fā)揮作用。二是優(yōu)化管理機(jī)制。市委、市政府牽頭創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索智慧監(jiān)管，減輕基層干部負(fù)擔(dān)，將更多精力放到送政策、送服務(wù)上。堅持督查和指導(dǎo)相結(jié)合，既要查責(zé)任、查成效，又要送方法、送策略。三是培育壯大綜合利用企業(yè)。調(diào)整對企業(yè)的扶持政策，優(yōu)化商業(yè)性銀行和政策性銀行的貸款政策，破解企業(yè)融資難。對企業(yè)在收運(yùn)、存儲、處理各環(huán)節(jié)提供必要支持。四是加大技術(shù)支撐。堅持以企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展支持秸稈發(fā)電、還田、飼料化等多元化利用方式的技術(shù)，以技術(shù)進(jìn)步帶動產(chǎn)品創(chuàng)新，提高利用率。五是強(qiáng)化宣傳教育。采取靈活多樣的方式宣傳綜合利用工作的成效和先進(jìn)典型，營造群眾支持、參與綜合利用的良好氛圍。（364字）第三題 資料 1：2016年 10月 24日至 27日，十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，審議通過了《關(guān)于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》。2016年 10月 27日，中共中央辦公廳發(fā)出通知強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務(wù)。各地區(qū)各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真組織黨的十八屆六中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳。通知指出，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確宣傳黨的十八屆六中全會精神，引導(dǎo)人們把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。資料 2：關(guān)于進(jìn)一步開展十八屆六中全會精神干部全員教育培訓(xùn)的通知（節(jié)選）部屬各單位：一、教育培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容二、教育培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)三、教育培訓(xùn)的對象及方式資料 3：部屬事業(yè)單位人員多、門類廣、業(yè)務(wù)工作繁忙。問題：假設(shè)你是部人事司的工作人員，司領(lǐng)導(dǎo)要在此次學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神培訓(xùn)班開班儀式上做動員講話，請起草講話稿中“確保學(xué)習(xí)教育取得實(shí)效”這一部分的內(nèi)容。（35分）要求：。，文字簡潔。參考作答一：確保學(xué)習(xí)教育取得實(shí)效黨的十八屆六中全會是在全面決勝小康關(guān)鍵時期，以全面從嚴(yán)治黨為主題召開的重要會議，全司（系統(tǒng)）上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，確保學(xué)習(xí)效果取得實(shí)效。（一）堅持以上率下，做出好樣子。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率，學(xué)習(xí)習(xí)總講話和治國整理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，維護(hù)總書記核心地位。把兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化當(dāng)做貫徹全會精神的重要抓手，落實(shí)黨建主體責(zé)任。（二）堅持問題導(dǎo)向，牽住牛鼻子。把十八屆六中全會精神學(xué)習(xí)教育與當(dāng)前中心業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，與巡視整改結(jié)合起來，與個人能力短板結(jié)合起來，聯(lián)系實(shí)際學(xué)、帶著問題學(xué)、不斷跟進(jìn)學(xué)，切實(shí)提升自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，避免本領(lǐng)恐慌。（三）堅持分類指導(dǎo)，實(shí)施新法子。處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要深學(xué)一層，有更高要求。黨務(wù)工作者要落實(shí)黨建要求，提升黨務(wù)能力。黨員同志要嚴(yán)格按照部里學(xué)習(xí)方案，遵守培訓(xùn)紀(jì)律，統(tǒng)籌好工作，做到兩不誤、兩促進(jìn)。（四）堅持典型引導(dǎo)，樹立標(biāo)桿子。把學(xué)習(xí)十八屆六中全會精神與學(xué)習(xí)廖俊波等先進(jìn)事跡結(jié)合起來，善于發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)人物和典型事例。在此基礎(chǔ)，年底將會表彰一批先進(jìn)黨員和黨務(wù)工作者。（五）堅持豐富載體，走出新路子。充分利用三微一端、手機(jī)報等，定期推送內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)針對性。編發(fā)簡報，實(shí)時報道學(xué)習(xí)進(jìn)度。組織赴江西井岡山、湖北紅安等地實(shí)地考察，增加現(xiàn)場感和體驗(yàn)性。（六）堅持常抓不懈，結(jié)出金果子。把十八屆六中全會與兩學(xué)一做常態(tài)化、