【正文】 預案上報區(qū)防辦，各地完成情況將納入2014鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心綜合目標考核。另：近期全區(qū)要求開展防汛大檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在3月2日前將存在重大安全隱患的水利工程的相關情況以書面形式上報區(qū)防辦。聯系人：杜鵬聯系電話：7822280二〇一四年二月二十八日山洪災害防御常識一、什么是山洪災害？由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的溪河洪水、泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。二、山洪災害的成因：持續(xù)或短時強降雨持續(xù)降雨或短時強降雨匯聚成地表徑流，導致溪溝水位暴漲，產生溪河洪水；洪水挾帶大量砂石成為泥石流；因降雨導致山體松動滑落，形成山體滑坡。溪河洪水、泥石流和山體滑坡摧毀房屋、田地、公路等，造成人員傷亡和財產損失。蓄水工程潰決水庫、塘壩等蓄水工程突然潰決垮塌，水流突然涌出，形成溪河洪水，因其流量大，流速快，有時會誘發(fā)泥石流、滑坡，造成災害。三、山洪災害的種類溪河洪水暴雨引起山區(qū)溪河洪水迅速上漲，是山洪一種最為常見的表現形式。由于溪河洪水具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點，常沖毀房屋、田地、道路和橋梁，甚至可能導致水庫、山塘潰決,造成人身傷亡和財產損失,危害很大?；峦馏w、巖塊或斜坡上的物質在重力作用下沿滑動面發(fā)生整體滑動形成滑坡?；掳l(fā)生時，會使山體、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成嚴重的人員傷亡和財產損失。泥石流山區(qū)溝谷中暴雨匯集形成洪水、挾帶大量泥沙石塊成為泥石流。泥石流具有暴發(fā)突然、來勢迅猛、動量大的特點，并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴重，常常掩埋掉一個村莊或城鎮(zhèn)。四、山洪災害防御常識：廣泛宣傳，增強意識各級政府要在縣、鎮(zhèn)、村、礦業(yè)、工廠、機關、學校、企業(yè)的廣大群眾中積極開展山洪災害防御知識普及教育，要做到家喻戶曉，老幼皆知，增強防范意識，提高自防、自救、互救能力。制定預案，落實責任要事先制定山洪災害防御預案，落實各級各類責任人和應急處臵措施。發(fā)生暴雨，高度警惕降暴雨時，要時刻觀察房屋周圍的溪河水位和山體有無異常。特別是晚上，更應十分警覺，隨時做好安全轉移的準備。做到日不閉戶，夜不上床，河不行船，橋不通行，日夜巡查。及時預警，迅速傳遞觀測到可能引發(fā)洪水、泥石流、滑坡的降雨量，要立即采取鳴鑼、放銃、打電話、廣播等預先設定的報警措施，迅速向可能受威脅的居民傳遞警報信息。水庫山塘，加強防范發(fā)生大暴雨時，要加強對水庫山塘水位、滲漏等情況的觀測，如有異常，要迅速轉移受威脅群眾。遭遇山洪，果斷躲避1）溪河洪水迅速上漲時，不要沿著河谷跑，應向河谷兩岸高處跑。2）泥石流發(fā)生時，不要順泥石流溝向上游或向下游跑，不要停留在凹坡處，應向溝岸兩側山坡跑。3）山體滑坡時，不要沿滑坡體滑動方向跑，應向滑坡體兩側跑。組織轉移，有條不紊安全轉移本著就近、迅速、安全、有序的原則進行：先人員、后財產；先老幼病殘人員、后其他人員；要事先制定轉移路線和地點，落實撤離組織人員和責任。洪水圍困，理性求救遭洪水圍困，有通訊條件的，可利用通訊工具，尋求救援；無通訊條件的，要想辦法向外界發(fā)出緊急求助信號，同時要主動采取自救措施。住宅被淹，有效避險低洼處的住宅遭洪水淹沒或圍困時，通常有效的辦法是：一是安排家人向屋頂轉移，二是想方設法發(fā)出呼救信號，三是利用竹木等漂浮物轉移到較安全的地方。住宅基地，合理選擇建房應選擇在平整穩(wěn)定的山坡和高地，要遠離河灘及溝谷等低洼地帶，避開山體滑坡、泥石流易發(fā)地帶。1修路架橋，科學選線修路、架橋等，要避開山體易滑坡、崩塌區(qū)域，特別是不能侵占溪河灘地。1行洪河道，嚴禁棄渣嚴禁向溪流傾倒垃圾、工程渣土等廢物廢料堵塞河道，嚴禁侵占河流灘地。1自然生態(tài)，人人保護嚴禁亂砍濫伐、亂采亂挖、毀林開荒等破壞自然生態(tài)行為。黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)人民政府2014年山洪災害防御預案根據黔江防指發(fā)?2014?1號文件精神,為了認真做好全鎮(zhèn)2014年山洪防御工作,以保安全、保穩(wěn)定為工作重點,全力保障人民群眾的生命財產安全，杜絕山洪災害事故發(fā)生，特指定本防御預案。指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”的思想，認真貫徹執(zhí)行“防洪要由控制洪水向管理洪水轉變”的方針，進一步強化水患意識，增強全民的防洪責任和緊迫感，做到有備無患，確保全鎮(zhèn)山洪災害防御工作落到實處，并發(fā)揮積極效應。工作措施:一、統(tǒng)一思想，深化認識全鎮(zhèn)干群對山洪災害的防御工作要有憂患和責任意識，并統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)防汛辦的統(tǒng)一部署工作中來，依靠集體力量做好此項工作。二、加強領導，明確職責，深化管理成立山洪災害防御工作領導小組組長：田景銀副組長：曹繼紅、楊軍成員：陳樹生、謝云、黃祖鵬、倪瓊、李家全各村領導小組分別由村主任擔任組長，村四職為成員加大宣傳力度，增強防洪意識。利用廣播、墻報、專欄、標語、印發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳，營造好的工作氛圍，增強全民對山洪災害的防御意識和戰(zhàn)勝災害的科學方法，全面提高綜合防治能力。建立山洪災害防御應急機制。農業(yè)服務中心公示值班電話，嚴格實行汛期24小時值班制度，鎮(zhèn)村成立防洪搶險應急分隊，做到險來即報、正確果斷決策，~ 26 ~并精心組織、快速出擊，保障防御救災工作有序開展。堅持“以防為主、防重于治、搶重于救”的防洪工作方針，樹立安全責任重于泰山的思想，強化對各村存在隱患的堰、渠等做好排查，在山洪到來之前做好相應預防 工作。三、加強監(jiān)督、狠抓落實鎮(zhèn)成立防洪工作領導小組，黨委主要領導任組長，加大對轄區(qū)內山洪災害防御工作的督查力度。建立督查制度，采取定時不定時地對全鎮(zhèn)山洪防災工作進行督查，發(fā)現問題就立即整改。建立責任追究制。在對防洪工作中工作不力，弄虛作假，有令不行造成災害事故和人員傷亡的，堅決追究相關責任人的責任。四、值班班電話政府辦公室：79540001陳樹生：***梁銘江：***二○一一年三月七日~ 27 ~~ 28 ~第五篇：山洪災害問題探討綠色珠江代言人系列珠江流域山洪災害若干問題探討0、前言今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發(fā)強降雨造成多地發(fā)生山洪災害；幾乎與此同時，貴陽清鎮(zhèn)、四川涼山州美姑縣等均發(fā)生山洪災害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)遭受百年不遇的山洪和泥石流災害，導致了嚴重的人員傷亡。一時間，山洪災害成了各界輿論關注的焦點。山洪災害主要是指汛期由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。山洪災害一般是在一定強度或持續(xù)的降雨和特殊的地形地質條件下發(fā)生的，具有突發(fā)、易發(fā)、多發(fā)、破壞性大、防御困難的鮮明特點，往往對局部地區(qū)造成毀滅性災害。在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災害造成的傷亡和損失愈來愈大，已經成為當前防洪減災中的突出問題，也已經成為山丘區(qū)經濟社會發(fā)展和人民群眾脫貧致富的重大制約因素。2003年，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環(huán)保總局，開展了全國山洪災害防治規(guī)劃編制工作，把“山洪”從“洪水”中區(qū)分開來，在科研和國家防治規(guī)劃中專項處理。2005年5月8～9日，《全國山洪災害防治規(guī)劃報告》在京通過由水利部、國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環(huán)?？偩值任宀浚ň郑┞摵辖M織的專家組審查，取得了較為系統(tǒng)的山洪研究成果。珠江流域的云南、貴州、廣西等省（區(qū)）山丘區(qū)面積占80%以上，且山洪災害造成的損失嚴重，是全國山洪災害防治規(guī)劃的重點地區(qū)。山洪災害調查表明，雖然山洪災害在一定程度上屬于天災，但是近年來山洪頻頻發(fā)作，有的地方一下雨就有短時災害發(fā)生，而且災害程度越來越嚴重，則與人類活動無節(jié)制有很大關系，在頻發(fā)的山洪災害中，“人禍”事實上成了催化劑?；蛘哒f山洪災害的不斷擴大是由于人類傷害河流、“人水不和諧”的后果。但《全國山洪災害防治規(guī)劃報告》對人為因素對山洪災害影響的直接性和嚴重性考慮不夠，包括資料收集、現場調查和災害區(qū)劃等環(huán)節(jié)，均未能充分反映人對河流和生態(tài)的嚴重傷害和目前“人水不和諧”的現狀及其對山洪災害的嚴重影響。山洪災害研究概況及存在的主要問題1．1全國山洪災害概況山洪災害主要是指汛期由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。山洪災害突發(fā)性強，破壞力大，預報預警難，防御困難，往往造成毀滅性的災害。受氣候、地理環(huán)境和人類活動的共同影響，我國山洪災害頻繁而嚴重，每年都造成大量人員傷亡和財產損失，是我國自然災害造成人員傷亡的主要災種之一。統(tǒng)計資料表明，全國2100多個縣級行政區(qū)中就有1500多個在山丘區(qū)，約7400萬人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡災害的威脅。據1950～1990年統(tǒng)計資料，，%，年均死亡人數3707人。1992～1998年全國每年因山洪災害死亡人數約為1900～3700人，約占全國洪澇災害死亡人數的62%～69%；1999～2002年山洪災害死亡人數下降為1100～1400人，但占全國洪澇災害死亡人數的比例提高到65%～75%；2002004年山洪災害分別造成767人和815人死亡，占全國洪澇災害死亡人數的49%和的76%。從災害造成的損失看，1950～1990年因山洪導致農田年均受1災面積為4400萬畝，年均倒塌房屋約80萬間；1990～2000年因山洪導致農田年均受災面積為8100萬畝，年均倒塌房屋約110萬間。今年最新統(tǒng)計，截至7月14日，因災死亡764人，其中因山洪沖淹、滑坡、泥石流災害死亡668人，%。由此可見，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災害造成的死亡人數占全國洪災死亡人數的比例呈逐年遞增趨勢，山洪災害造成的危害愈來愈大，損失愈來愈重，已經成為當前防洪減災工作中亟待解決的突出問題。今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發(fā)強降雨造成多地發(fā)生山洪災害；幾乎與此同時，貴陽清鎮(zhèn)、四川涼山州美姑縣等均發(fā)生山洪災害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)遭受百年不遇的山洪和泥石流災害，導致了嚴重的人員傷亡。一時間，山洪災害成了各界輿論關注的焦點。就在這期間，按照溫家寶總理2004年9月4日批示要求，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環(huán)?？偩?，精心編制的《全國山洪災害防治規(guī)劃報告》（以下簡稱《規(guī)劃》）順利通過專家評審。根據《規(guī)劃》編制技術大綱，各省按照國家部署分別編制了本地的規(guī)劃。把“山洪”從“洪水”中區(qū)分開來，在科研和國家防治規(guī)劃中專項處理，直接起因是2002年的山洪頻發(fā),全國因山洪災害造成的死亡人數占洪澇災害死亡的80%。1．2珠江流域山洪災害概況%，主要是暴雨山洪，此外，地形地貌、地質構造、地質脆弱等自然因素以及頻繁的人類活動也加劇了山洪災害，因災傷亡占洪澇災害傷亡人數的三分之二，損失巨大，是流域內各級領導極為關注的災害問題。珠江流域的云南、貴州、廣西等?。▍^(qū)）山丘區(qū)面積占80%以上，且山洪災害造成的損失嚴重，是全國山洪災害防治規(guī)劃的重點地區(qū)。窺今年情況之一斑便可見整個流域之全貌。今年6月，持續(xù)降水使珠江流域發(fā)生了超越百年一遇的特大洪水，國家防汛抗旱總指揮部辦公室通知強調，重點要求包括珠江流域貴州、云南和湖南等省丘陵山區(qū)和廣東、福建等沿海地區(qū)做好山洪災害的預警工作。國土資源部也緊急通知南方6省區(qū)預防地質災害，主要為珠江流域的廣東、廣西、福建、湖南、江西及浙江，要求加強突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的預防工作。今年 “056”特大洪澇廣東65人死亡，其中64人命喪山體滑坡、山泥傾斜、泥石流等山洪地質災害。這是珠江流域“056”洪水災害的一大特點。截至7月14日，全國今年受災較重的10個省份就包括了珠江流域片的廣西、廣東和福建、湖南、江西等，共有620多人死亡，占全國死亡人數的80%以上。這些?。▍^(qū)）山丘區(qū)局地暴雨引發(fā)山洪災害造成大量人員傷亡，基礎設施毀壞嚴重?？梢?，珠江流域的山洪災害在全國已非常嚴重，應引起高度重視。人為誘發(fā)的山洪地質災害防治是最薄弱環(huán)節(jié)山洪災害調查表明，雖然山洪災害在一定程度上屬于“天災”，但是近年來山洪頻頻發(fā)作，與人類活動無節(jié)制有很大關系，“人禍”事實上成了催化劑。1）城鄉(xiāng)規(guī)劃不顧自然環(huán)境。如山口是最容易遭到山洪襲擊的地方，但是在我國這樣的高風險地帶，還居住著大量居民，這是中國特色。一些鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃往往欠缺綜合考慮，沒有把規(guī)避高危地帶歸納到防災工作的重點中來。而中國的暴雨區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)和人口居住區(qū)相互重疊，更使山洪造成的損失層層加碼。2005年6月10日黑龍江省蘭溪山洪災害就是一例慘痛教訓，自然因素當為主要原因，如果沒有學校選址失當等人為因素，相信不會有那些生命的逝去。2）肆意傷害河流，河流猛烈報復。無節(jié)制地開發(fā)利用行洪通道，隨意棄土棄石等行為也使得山洪暴發(fā)的幾率、強度增加，破壞力加劇，并且難以防御。雷州南渡河海堤十年前曾是省樣板工程，周圍的紅樹林被砍伐，堤角被魚塘挖了一米多深，十年前的樣板工程又重新變成了危險工程。3）嚴重的水土流失是山洪災害的重要誘因。如開荒、開挖山坡修路，開挖山體采礦采石，提供的大量松散固體物質，常遇洪水使其淤積溪溝上游，遇大洪水則形成泥石流，泥石流具有非同一般的強沖刷力，土質或軟弱巖質的溝底及溝坡容易沖蝕、沖塌，更擴大泥石流的規(guī)模加劇其破壞力，不僅直接加重了災害程度，而且造成次生災害——受淹后土地沙石覆蓋，難于復耕。１９６１年１０月，云南省祿豐縣元永礦區(qū)元永井礦區(qū)暴雨引起山洪，導致側山體滑坡８９處，死亡１０４人，受傷５７人，就是因開荒造成的。無地或少地農民在山頂修起池塘種水田，這種土地開發(fā)利用的方式亦為山洪肆虐制造了隱患。河源市以開挖花崗巖紅色風化殼表層為目標的濫采稀土礦，大大加劇了水土流失，是導致“05。6”洪水期河源山洪災害特別嚴重的重要原因。4）病險水庫和違章小水電工程有如定時炸彈。病險水庫多,防洪能力低,下游安全難以保證。珠江流域山洪災害防治區(qū)小型病險水庫，還有眾多幾乎失控的違章小水電工程，是山洪災害防治的重大安全隱患。前者如1996年6月的廣東省恩平山洪災害；后者如2002年8月的廣東省五華雙華山洪災害?？梢姳仨毎凑找?guī)劃進行科學綜合治理，增強