【正文】 預(yù)案上報區(qū)防辦，各地完成情況將納入2014鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心綜合目標(biāo)考核。另：近期全區(qū)要求開展防汛大檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在3月2日前將存在重大安全隱患的水利工程的相關(guān)情況以書面形式上報區(qū)防辦。聯(lián)系人：杜鵬聯(lián)系電話：7822280二〇一四年二月二十八日山洪災(zāi)害防御常識一、什么是山洪災(zāi)害？由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的溪河洪水、泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。二、山洪災(zāi)害的成因：持續(xù)或短時強降雨持續(xù)降雨或短時強降雨匯聚成地表徑流，導(dǎo)致溪溝水位暴漲，產(chǎn)生溪河洪水；洪水挾帶大量砂石成為泥石流；因降雨導(dǎo)致山體松動滑落，形成山體滑坡。溪河洪水、泥石流和山體滑坡摧毀房屋、田地、公路等，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。蓄水工程潰決水庫、塘壩等蓄水工程突然潰決垮塌，水流突然涌出，形成溪河洪水，因其流量大，流速快，有時會誘發(fā)泥石流、滑坡，造成災(zāi)害。三、山洪災(zāi)害的種類溪河洪水暴雨引起山區(qū)溪河洪水迅速上漲，是山洪一種最為常見的表現(xiàn)形式。由于溪河洪水具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點，常沖毀房屋、田地、道路和橋梁，甚至可能導(dǎo)致水庫、山塘潰決,造成人身傷亡和財產(chǎn)損失,危害很大?；峦馏w、巖塊或斜坡上的物質(zhì)在重力作用下沿滑動面發(fā)生整體滑動形成滑坡?；掳l(fā)生時，會使山體、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。泥石流山區(qū)溝谷中暴雨匯集形成洪水、挾帶大量泥沙石塊成為泥石流。泥石流具有暴發(fā)突然、來勢迅猛、動量大的特點，并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴(yán)重，常常掩埋掉一個村莊或城鎮(zhèn)。四、山洪災(zāi)害防御常識：廣泛宣傳，增強意識各級政府要在縣、鎮(zhèn)、村、礦業(yè)、工廠、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的廣大群眾中積極開展山洪災(zāi)害防御知識普及教育，要做到家喻戶曉，老幼皆知，增強防范意識，提高自防、自救、互救能力。制定預(yù)案，落實責(zé)任要事先制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案，落實各級各類責(zé)任人和應(yīng)急處臵措施。發(fā)生暴雨，高度警惕降暴雨時，要時刻觀察房屋周圍的溪河水位和山體有無異常。特別是晚上，更應(yīng)十分警覺，隨時做好安全轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。做到日不閉戶，夜不上床，河不行船，橋不通行，日夜巡查。及時預(yù)警，迅速傳遞觀測到可能引發(fā)洪水、泥石流、滑坡的降雨量，要立即采取鳴鑼、放銃、打電話、廣播等預(yù)先設(shè)定的報警措施，迅速向可能受威脅的居民傳遞警報信息。水庫山塘，加強防范發(fā)生大暴雨時，要加強對水庫山塘水位、滲漏等情況的觀測，如有異常，要迅速轉(zhuǎn)移受威脅群眾。遭遇山洪，果斷躲避1）溪河洪水迅速上漲時，不要沿著河谷跑，應(yīng)向河谷兩岸高處跑。2）泥石流發(fā)生時，不要順泥石流溝向上游或向下游跑，不要停留在凹坡處，應(yīng)向溝岸兩側(cè)山坡跑。3）山體滑坡時，不要沿滑坡體滑動方向跑，應(yīng)向滑坡體兩側(cè)跑。組織轉(zhuǎn)移，有條不紊安全轉(zhuǎn)移本著就近、迅速、安全、有序的原則進行：先人員、后財產(chǎn)；先老幼病殘人員、后其他人員；要事先制定轉(zhuǎn)移路線和地點，落實撤離組織人員和責(zé)任。洪水圍困，理性求救遭洪水圍困，有通訊條件的，可利用通訊工具，尋求救援；無通訊條件的，要想辦法向外界發(fā)出緊急求助信號，同時要主動采取自救措施。住宅被淹，有效避險低洼處的住宅遭洪水淹沒或圍困時，通常有效的辦法是：一是安排家人向屋頂轉(zhuǎn)移，二是想方設(shè)法發(fā)出呼救信號，三是利用竹木等漂浮物轉(zhuǎn)移到較安全的地方。住宅基地，合理選擇建房應(yīng)選擇在平整穩(wěn)定的山坡和高地，要遠離河灘及溝谷等低洼地帶，避開山體滑坡、泥石流易發(fā)地帶。1修路架橋，科學(xué)選線修路、架橋等，要避開山體易滑坡、崩塌區(qū)域，特別是不能侵占溪河灘地。1行洪河道，嚴(yán)禁棄渣嚴(yán)禁向溪流傾倒垃圾、工程渣土等廢物廢料堵塞河道，嚴(yán)禁侵占河流灘地。1自然生態(tài)，人人保護嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂采亂挖、毀林開荒等破壞自然生態(tài)行為。黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)人民政府2014年山洪災(zāi)害防御預(yù)案根據(jù)黔江防指發(fā)?2014?1號文件精神,為了認(rèn)真做好全鎮(zhèn)2014年山洪防御工作,以保安全、保穩(wěn)定為工作重點,全力保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，杜絕山洪災(zāi)害事故發(fā)生，特指定本防御預(yù)案。指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)”的思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“防洪要由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變”的方針，進一步強化水患意識，增強全民的防洪責(zé)任和緊迫感，做到有備無患，確保全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作落到實處，并發(fā)揮積極效應(yīng)。工作措施:一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識全鎮(zhèn)干群對山洪災(zāi)害的防御工作要有憂患和責(zé)任意識，并統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)防汛辦的統(tǒng)一部署工作中來，依靠集體力量做好此項工作。二、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，深化管理成立山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：田景銀副組長：曹繼紅、楊軍成員：陳樹生、謝云、黃祖鵬、倪瓊、李家全各村領(lǐng)導(dǎo)小組分別由村主任擔(dān)任組長，村四職為成員加大宣傳力度，增強防洪意識。利用廣播、墻報、專欄、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳，營造好的工作氛圍，增強全民對山洪災(zāi)害的防御意識和戰(zhàn)勝災(zāi)害的科學(xué)方法，全面提高綜合防治能力。建立山洪災(zāi)害防御應(yīng)急機制。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心公示值班電話，嚴(yán)格實行汛期24小時值班制度，鎮(zhèn)村成立防洪搶險應(yīng)急分隊，做到險來即報、正確果斷決策，~ 26 ~并精心組織、快速出擊，保障防御救災(zāi)工作有序開展。堅持“以防為主、防重于治、搶重于救”的防洪工作方針，樹立安全責(zé)任重于泰山的思想，強化對各村存在隱患的堰、渠等做好排查，在山洪到來之前做好相應(yīng)預(yù)防 工作。三、加強監(jiān)督、狠抓落實鎮(zhèn)成立防洪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，加大對轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作的督查力度。建立督查制度，采取定時不定時地對全鎮(zhèn)山洪防災(zāi)工作進行督查，發(fā)現(xiàn)問題就立即整改。建立責(zé)任追究制。在對防洪工作中工作不力，弄虛作假，有令不行造成災(zāi)害事故和人員傷亡的，堅決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、值班班電話政府辦公室：79540001陳樹生：***梁銘江：***二○一一年三月七日~ 27 ~~ 28 ~第五篇：山洪災(zāi)害問題探討綠色珠江代言人系列珠江流域山洪災(zāi)害若干問題探討0、前言今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發(fā)強降雨造成多地發(fā)生山洪災(zāi)害；幾乎與此同時，貴陽清鎮(zhèn)、四川涼山州美姑縣等均發(fā)生山洪災(zāi)害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)遭受百年不遇的山洪和泥石流災(zāi)害，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡。一時間，山洪災(zāi)害成了各界輿論關(guān)注的焦點。山洪災(zāi)害主要是指汛期由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害一般是在一定強度或持續(xù)的降雨和特殊的地形地質(zhì)條件下發(fā)生的，具有突發(fā)、易發(fā)、多發(fā)、破壞性大、防御困難的鮮明特點，往往對局部地區(qū)造成毀滅性災(zāi)害。在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災(zāi)害造成的傷亡和損失愈來愈大，已經(jīng)成為當(dāng)前防洪減災(zāi)中的突出問題，也已經(jīng)成為山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾脫貧致富的重大制約因素。2003年，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩郑_展了全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作，把“山洪”從“洪水”中區(qū)分開來，在科研和國家防治規(guī)劃中專項處理。2005年5月8～9日，《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告》在京通過由水利部、國土資源部、中國氣象局、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值任宀浚ň郑┞?lián)合組織的專家組審查，取得了較為系統(tǒng)的山洪研究成果。珠江流域的云南、貴州、廣西等?。▍^(qū)）山丘區(qū)面積占80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，是全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的重點地區(qū)。山洪災(zāi)害調(diào)查表明，雖然山洪災(zāi)害在一定程度上屬于天災(zāi)，但是近年來山洪頻頻發(fā)作，有的地方一下雨就有短時災(zāi)害發(fā)生，而且災(zāi)害程度越來越嚴(yán)重，則與人類活動無節(jié)制有很大關(guān)系，在頻發(fā)的山洪災(zāi)害中，“人禍”事實上成了催化劑?；蛘哒f山洪災(zāi)害的不斷擴大是由于人類傷害河流、“人水不和諧”的后果。但《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告》對人為因素對山洪災(zāi)害影響的直接性和嚴(yán)重性考慮不夠，包括資料收集、現(xiàn)場調(diào)查和災(zāi)害區(qū)劃等環(huán)節(jié)，均未能充分反映人對河流和生態(tài)的嚴(yán)重傷害和目前“人水不和諧”的現(xiàn)狀及其對山洪災(zāi)害的嚴(yán)重影響。山洪災(zāi)害研究概況及存在的主要問題1．1全國山洪災(zāi)害概況山洪災(zāi)害主要是指汛期由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害突發(fā)性強，破壞力大，預(yù)報預(yù)警難，防御困難，往往造成毀滅性的災(zāi)害。受氣候、地理環(huán)境和人類活動的共同影響，我國山洪災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重，每年都造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，是我國自然災(zāi)害造成人員傷亡的主要災(zāi)種之一。統(tǒng)計資料表明，全國2100多個縣級行政區(qū)中就有1500多個在山丘區(qū)，約7400萬人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害的威脅。據(jù)1950～1990年統(tǒng)計資料，，%，年均死亡人數(shù)3707人。1992～1998年全國每年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)約為1900～3700人，約占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的62%～69%；1999～2002年山洪災(zāi)害死亡人數(shù)下降為1100～1400人，但占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例提高到65%～75%；2002004年山洪災(zāi)害分別造成767人和815人死亡，占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的49%和的76%。從災(zāi)害造成的損失看，1950～1990年因山洪導(dǎo)致農(nóng)田年均受1災(zāi)面積為4400萬畝，年均倒塌房屋約80萬間；1990～2000年因山洪導(dǎo)致農(nóng)田年均受災(zāi)面積為8100萬畝，年均倒塌房屋約110萬間。今年最新統(tǒng)計，截至7月14日，因災(zāi)死亡764人，其中因山洪沖淹、滑坡、泥石流災(zāi)害死亡668人，%。由此可見，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全國洪災(zāi)死亡人數(shù)的比例呈逐年遞增趨勢，山洪災(zāi)害造成的危害愈來愈大，損失愈來愈重，已經(jīng)成為當(dāng)前防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問題。今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發(fā)強降雨造成多地發(fā)生山洪災(zāi)害；幾乎與此同時，貴陽清鎮(zhèn)、四川涼山州美姑縣等均發(fā)生山洪災(zāi)害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)遭受百年不遇的山洪和泥石流災(zāi)害，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡。一時間，山洪災(zāi)害成了各界輿論關(guān)注的焦點。就在這期間，按照溫家寶總理2004年9月4日批示要求，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩郑木幹频摹度珖胶闉?zāi)害防治規(guī)劃報告》（以下簡稱《規(guī)劃》）順利通過專家評審。根據(jù)《規(guī)劃》編制技術(shù)大綱，各省按照國家部署分別編制了本地的規(guī)劃。把“山洪”從“洪水”中區(qū)分開來，在科研和國家防治規(guī)劃中專項處理，直接起因是2002年的山洪頻發(fā),全國因山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡的80%。1．2珠江流域山洪災(zāi)害概況%，主要是暴雨山洪，此外，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)脆弱等自然因素以及頻繁的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害，因災(zāi)傷亡占洪澇災(zāi)害傷亡人數(shù)的三分之二，損失巨大，是流域內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)注的災(zāi)害問題。珠江流域的云南、貴州、廣西等?。▍^(qū)）山丘區(qū)面積占80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，是全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的重點地區(qū)。窺今年情況之一斑便可見整個流域之全貌。今年6月，持續(xù)降水使珠江流域發(fā)生了超越百年一遇的特大洪水，國家防汛抗旱總指揮部辦公室通知強調(diào)，重點要求包括珠江流域貴州、云南和湖南等省丘陵山區(qū)和廣東、福建等沿海地區(qū)做好山洪災(zāi)害的預(yù)警工作。國土資源部也緊急通知南方6省區(qū)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，主要為珠江流域的廣東、廣西、福建、湖南、江西及浙江，要求加強突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作。今年 “056”特大洪澇廣東65人死亡，其中64人命喪山體滑坡、山泥傾斜、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害。這是珠江流域“056”洪水災(zāi)害的一大特點。截至7月14日，全國今年受災(zāi)較重的10個省份就包括了珠江流域片的廣西、廣東和福建、湖南、江西等，共有620多人死亡，占全國死亡人數(shù)的80%以上。這些?。▍^(qū)）山丘區(qū)局地暴雨引發(fā)山洪災(zāi)害造成大量人員傷亡，基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重?？梢姡榻饔虻纳胶闉?zāi)害在全國已非常嚴(yán)重，應(yīng)引起高度重視。人為誘發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治是最薄弱環(huán)節(jié)山洪災(zāi)害調(diào)查表明，雖然山洪災(zāi)害在一定程度上屬于“天災(zāi)”，但是近年來山洪頻頻發(fā)作，與人類活動無節(jié)制有很大關(guān)系，“人禍”事實上成了催化劑。1）城鄉(xiāng)規(guī)劃不顧自然環(huán)境。如山口是最容易遭到山洪襲擊的地方，但是在我國這樣的高風(fēng)險地帶，還居住著大量居民，這是中國特色。一些鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃往往欠缺綜合考慮，沒有把規(guī)避高危地帶歸納到防災(zāi)工作的重點中來。而中國的暴雨區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口居住區(qū)相互重疊，更使山洪造成的損失層層加碼。2005年6月10日黑龍江省蘭溪山洪災(zāi)害就是一例慘痛教訓(xùn)，自然因素當(dāng)為主要原因，如果沒有學(xué)校選址失當(dāng)?shù)热藶橐蛩兀嘈挪粫心切┥氖湃ァ?）肆意傷害河流，河流猛烈報復(fù)。無節(jié)制地開發(fā)利用行洪通道，隨意棄土棄石等行為也使得山洪暴發(fā)的幾率、強度增加，破壞力加劇，并且難以防御。雷州南渡河海堤十年前曾是省樣板工程，周圍的紅樹林被砍伐，堤角被魚塘挖了一米多深，十年前的樣板工程又重新變成了危險工程。3）嚴(yán)重的水土流失是山洪災(zāi)害的重要誘因。如開荒、開挖山坡修路，開挖山體采礦采石，提供的大量松散固體物質(zhì)，常遇洪水使其淤積溪溝上游，遇大洪水則形成泥石流，泥石流具有非同一般的強沖刷力，土質(zhì)或軟弱巖質(zhì)的溝底及溝坡容易沖蝕、沖塌，更擴大泥石流的規(guī)模加劇其破壞力，不僅直接加重了災(zāi)害程度，而且造成次生災(zāi)害——受淹后土地沙石覆蓋，難于復(fù)耕。１９６１年１０月，云南省祿豐縣元永礦區(qū)元永井礦區(qū)暴雨引起山洪，導(dǎo)致側(cè)山體滑坡８９處，死亡１０４人，受傷５７人，就是因開荒造成的。無地或少地農(nóng)民在山頂修起池塘種水田，這種土地開發(fā)利用的方式亦為山洪肆虐制造了隱患。河源市以開挖花崗巖紅色風(fēng)化殼表層為目標(biāo)的濫采稀土礦，大大加劇了水土流失，是導(dǎo)致“05。6”洪水期河源山洪災(zāi)害特別嚴(yán)重的重要原因。4）病險水庫和違章小水電工程有如定時炸彈。病險水庫多,防洪能力低,下游安全難以保證。珠江流域山洪災(zāi)害防治區(qū)小型病險水庫，還有眾多幾乎失控的違章小水電工程，是山洪災(zāi)害防治的重大安全隱患。前者如1996年6月的廣東省恩平山洪災(zāi)害；后者如2002年8月的廣東省五華雙華山洪災(zāi)害。可見必須按照規(guī)劃進行科學(xué)綜合治理，增強