【正文】 需要建設(shè)什么樣的法治中國建設(shè)法治中國，首先要明確什么是法治中國。建設(shè)法治中國決不是一句時髦的口號，而是有著十分豐富內(nèi)涵的真實(shí)目標(biāo)。擇其要者，下列三個特征構(gòu)成了法治中國最基本的要素。我們要建設(shè)的法治中國，是憲法法律具有最高地位和最大權(quán)威的中國。這是法治中國最典型的特征。“法乃國家布大信于天下?！睉椃ǚ墒屈h的意志、國家意志、人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的普遍行為規(guī)范，是13億中國人都必須嚴(yán)格遵守的共同行為準(zhǔn)則。憲法法律沒有權(quán)威和尊嚴(yán)，治國安邦就失去依據(jù)，公民行為就失去規(guī)范，公平正義就失去標(biāo)準(zhǔn)，政治就不可能清明，社會就不可能和諧，人心就不可能安定。在法治中國，應(yīng)當(dāng)讓所有的守法者獲得制度紅利，讓任何以身試法者受到嚴(yán)厲懲處，讓學(xué)法尊法守法用法成為社會風(fēng)尚，讓社會主義法治精神在960萬平方公里的國土上弘揚(yáng)，讓社會主義法治文化在13億中國人血液里流淌。我們要建設(shè)的法治中國，是全體公民依法享有廣泛權(quán)利和自由的中國。這是法治中國最堅實(shí)的根基。“民惟邦本，本固邦寧?！惫袷菄业闹黧w，是社會的基因。法治國家區(qū)別于人治、專制國家的主要標(biāo)志，就是全體公民是否在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等各個領(lǐng)域依法享有廣泛的權(quán)利和自由。在法治中國，應(yīng)當(dāng)讓權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平成為全社會奉行的基本準(zhǔn)則，讓公民在法律面前一律平等得到嚴(yán)格落實(shí)，讓人權(quán)受到切實(shí)尊重和保障，讓每一個人都活得更加幸福更有尊嚴(yán)。我們要建設(shè)的法治中國，是政治清明、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明的中國。這是法治中國最重要的使命。法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。建設(shè)法治國家決不是要建成孤立封閉、自我服務(wù)的“法律王國”，而是要為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供法治支撐和保障，使法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過程，覆蓋國家治理和社會管理各領(lǐng)域。在法治中國，應(yīng)當(dāng)讓人民民主更加充分和健全，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康和有序，讓社會運(yùn)行更加穩(wěn)定和和諧，讓各方面制度更加成熟和定型，讓一個富強(qiáng)民主文明和諧美麗的中國與法治中國相伴而行。我們應(yīng)當(dāng)怎樣建設(shè)法治中國建設(shè)法治中國是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，目標(biāo)宏大，任務(wù)艱巨。我們要更加重視推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更加重視通過微觀法治推動宏觀法治，通過具體法治實(shí)現(xiàn)整體法治，全力描繪出一幅雄偉壯麗的中國法治畫卷。要使每一項(xiàng)立法都得到人民群眾的普遍擁護(hù)。法乃公器，公則生威。我們立法建制，最根本的目的只有一個，就是維護(hù)最廣大人民群眾的利益。必須切實(shí)堅持以人為本、立法為民理念，把公正、公平、公開原則貫穿于每一部法律法規(guī)制定的全過程。要使立法真正符合人民意愿，完善科學(xué)民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，認(rèn)真傾聽不同階層不同利益群體的聲音，廣泛集中民智、匯聚民意。要使立法真正立足客觀實(shí)際，從改革發(fā)展穩(wěn)定最突出的矛盾入手，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，研究和決定該立哪些法、怎樣立，該制定哪些制度、怎樣制定。要使立法真正解決實(shí)際問題，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，切實(shí)增強(qiáng)每一部法律法規(guī)的科學(xué)性、針對性和有效性。要使每一部法律法規(guī)都得到嚴(yán)格執(zhí)行。天下之事不難于立法，而難于法之必行。法律休眠、制度麻木，必然導(dǎo)致違法盛行、法治虛無。在中國特色社會主義法律體系形成之后，保證法之必行，已成為法治建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵；到2020年基本建成法治政府，已成為建設(shè)法治中國的主體任務(wù)。要加大執(zhí)法力度，實(shí)行重典治亂，給不法分子以最大震懾，給人民利益以最有力保護(hù)，在持之以恒、公平公正的嚴(yán)格執(zhí)法中確立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。要規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法程序制度建設(shè)，細(xì)化量化執(zhí)法裁量權(quán)，公正文明對待當(dāng)事人，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善執(zhí)法體制，深入研究保證每一部法律法規(guī)全面嚴(yán)格實(shí)施的有效辦法，最大限度實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要使每一個司法案件都體現(xiàn)公平正義。事斷于法，國之大道，順乎民心。公平正義是司法的生命和靈魂。英國哲學(xué)家培根說過，一次不公正的審判比數(shù)次違法為害更烈，因?yàn)檫`法不過是弄臟了水流，而不公正的審判則是敗壞了水源。司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會不公則有致命的破壞作用。司法公正體現(xiàn)在每一件個案之中，存在于每一個當(dāng)事人的感受之中。我們要按照習(xí)近平同志提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，切實(shí)遵守法定程序，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，公道公平對待案件參與各方，努力把每一個案件都辦得合法、合情、合理。要重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題，繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，提升法官、檢察官的司法理念、業(yè)務(wù)能力和工作水平，切實(shí)維護(hù)司法公信力和權(quán)威。要使每一名公務(wù)員和普通公民都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。法治必須得到人民發(fā)自內(nèi)心的信仰和尊崇，否則定將淪為口號。法治中國不是少數(shù)精英人士設(shè)計的“空中樓閣”，而是接地氣、連國情、通民心的治國大廈，它依賴于每一個人的添磚加瓦，它的根須深扎在億萬人民群眾的心中。建設(shè)法治中國，廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是主導(dǎo)力量。各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。建設(shè)法治中國，人民群眾是基礎(chǔ)力量。要在全社會深入開展法治宣傳教育，使社會主義法治精神深入人心，使每一個普通群眾都真正學(xué)法尊法守法用法，依法維護(hù)合法權(quán)益，自覺履行法定義務(wù)，加快推動全民守法、建設(shè)法治社會進(jìn)程，為構(gòu)筑法治中國奠定堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。建設(shè)法治中國路在腳下道路決定命運(yùn)。建設(shè)法治中國走什么路、怎么走，直接關(guān)系法治中國建設(shè)的成敗。堅定不移走中國特色社會主義法治道路。一個國家的法治道路，是由該國人民自己選擇和創(chuàng)造的。綜觀世界各國的法治道路，既有發(fā)達(dá)國家的模式，也有發(fā)展中國家的模式；既有自下而上社會自然演變的模式，也有自上而下政府自覺推動的模式；既有流血的暴力革命模式，也有非暴力的相互妥協(xié)模式。但不論是何種模式，凡是法治搞得比較成功的國家，無一不是較好地堅持了法治規(guī)律與本國國情的創(chuàng)造性結(jié)合?！叭嬉浦病?、“照抄照搬”別國的法治模式，幾乎沒有成功的先例，對我們這樣一個歷史悠久、幅員遼闊、人口眾多、國情復(fù)雜的大國來說，尤其如此。我們必須堅信，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持自上而下積極推動與自下而上全民參與結(jié)合，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才能探索出一條適合中國國情的社會主義法治道路，這是我們建設(shè)法治中國代價最小、速度最快、成功系數(shù)最大的道路，也是唯一正確的道路。亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。頂層設(shè)計事關(guān)法治建設(shè)全局。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，對制約我國法治建設(shè)的深層次矛盾和問題進(jìn)行深入研究，制定全面推進(jìn)依法治國的總體方案、路線圖、時間表。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)法治中國建設(shè)的協(xié)同性，既要做到法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，也要做到立法、執(zhí)法、司法、守法協(xié)同推進(jìn)，以最大限度形成建設(shè)法治中國的整體合力。更加重視發(fā)揮地方和基層的首創(chuàng)精神。推動法治最深厚的力量存在于人民之中。建設(shè)法治中國重點(diǎn)在地方，難點(diǎn)在基層，動力在人民群眾。沒有人民群眾廣泛參與法治、推動法治的具體實(shí)踐，再美好的宏偉藍(lán)圖也無法實(shí)現(xiàn)。我們已經(jīng)有幾十年立法、執(zhí)法、司法、普法、法學(xué)教育和研究的成果與經(jīng)驗(yàn)，有十多年全面推進(jìn)依法治國和依法行政的成果與經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)法治中國具有堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。各級地方黨委、政府及其主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)的思想觀念，把法治放在更加重要、更加突出的全局性地位來謀劃和推進(jìn)，像考核評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績那樣考核評價法治發(fā)展成績，真正擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政和依法治理第一責(zé)任人的責(zé)任，大膽探索、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新，不斷把本地區(qū)法治建設(shè)推進(jìn)到新水平和新階段?！瓣P(guān)山初度路猶長”。建設(shè)法治中國，行動就在當(dāng)下。只要我們胸懷理想、堅定信念、百折不撓，就一定能在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國的進(jìn)程中，奮力建成一個法治中國，創(chuàng)造法治建設(shè)的中國奇跡。作者簡介：袁曙宏，國務(wù)院法制辦副主任、中國法學(xué)會副會長。