【正文】 務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付；加快增值稅轉(zhuǎn)型，研究開(kāi)征物業(yè)稅，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；提高資源稅率、開(kāi)征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度。第三，加快行政管理體制改革。建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)的功能互補(bǔ)和信息共享，進(jìn)一步健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策、貨幣政策之間相互配合的宏觀調(diào)控體系。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性積極性的原則，明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。逐步理順中央和地方在財(cái)稅、金融、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)。完善政府績(jī)效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。第四，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的微觀基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力；積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；積極推進(jìn)企業(yè)重組并提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司；促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營(yíng)水平。第五篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐與思考加快推進(jìn)**城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐與思考隨著**社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的深入推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化，已成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一。目前，**已形成了高速公路、干線公路和農(nóng)村公路干支相聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，全市半小時(shí)交通圈基本形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，為群眾安全便捷出行提供了基礎(chǔ)條件，也為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。但是，對(duì)照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，還要進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，全方位、多層次地為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)，全面提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。一、統(tǒng)籌推進(jìn)，完善網(wǎng)絡(luò)，群眾出行條件得到改善近幾年來(lái)，根據(jù)市委、市政府的決策部署，市交通主管部門(mén)積極搶抓國(guó)家和省政策機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬投資渠道、加大資金投入，不斷加快客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力實(shí)施客運(yùn)體制機(jī)制改革，積極構(gòu)建相對(duì)完善的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。至目前，全市已建有各等級(jí)客運(yùn)站10個(gè)，其中一級(jí)客運(yùn)樞紐站1個(gè)，三級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，四級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，五級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，廣大群眾的出行條件大幅改善。市際客運(yùn)班線公司化經(jīng)營(yíng)改造成效顯著。為了提高客運(yùn)安全管理和運(yùn)輸組織集約化水平，科學(xué)合理地配置客運(yùn)資源，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，提升車(chē)輛檔次，方便廣大市民安全便捷出行，從2005年開(kāi)始，**強(qiáng)力推進(jìn)市際客運(yùn)班線公司化經(jīng)營(yíng)改造工作。至2011年底，累計(jì)投入6890多萬(wàn)元，共完成74條市際客運(yùn)班線152輛車(chē)的公司化經(jīng)營(yíng)改造任務(wù)，市際客運(yùn)班線公司化經(jīng)營(yíng)比率達(dá)90%以上，更新高檔客車(chē)106輛，基本實(shí)現(xiàn)了市際客運(yùn)的高檔化、快速化、舒適化。城市公交回購(gòu)平穩(wěn)實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮城市公交的公益屬性，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，2009年，投資近3000萬(wàn)元，成功回購(gòu)昌平公共交通公司，組建了國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的泰通公共交通有限公司。結(jié)合新客站的搬遷，投入1500萬(wàn)元新購(gòu)置50輛空調(diào)公交車(chē)投入營(yíng)運(yùn)，對(duì)城區(qū)公交線路重新進(jìn)行規(guī)劃布局，公交線網(wǎng)覆蓋到各大型社區(qū)、學(xué)校、園區(qū)，城區(qū)公交300米半徑覆蓋率達(dá)到70%，500米半徑覆蓋率達(dá)到90%以上。同時(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)公交優(yōu)惠政策。為10000多名老人和殘疾人辦理了免費(fèi)乘車(chē)證，為2000多名老人和學(xué)生辦理了優(yōu)惠乘車(chē)證。隨著公交線網(wǎng)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，出行分擔(dān)率大幅提升。出租車(chē)提檔升級(jí)改造全面完成。為了進(jìn)一步提升城市品味，提高出租客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，努力把出租客運(yùn)打造成城市流動(dòng)的風(fēng)景線，從2010年下半年開(kāi)始，市交通運(yùn)輸部門(mén)不斷加快推進(jìn)出租車(chē)升級(jí)改造工作。本著“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、總量控制、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，對(duì)全市出租車(chē)公司進(jìn)行了重組，將出租車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣净?jīng)營(yíng)。至2011年9月，593輛節(jié)能、環(huán)保、安全、便民、智能化管理的新型出租車(chē)全部更新到位。同時(shí)，投入470萬(wàn)元，建立出租車(chē)信息監(jiān)控中心并開(kāi)通962055服務(wù)熱線，為乘客提供電話叫車(chē)、遺失物品查找等服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展“五星級(jí)出租車(chē)”和“出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范提升年”等創(chuàng)建活動(dòng)，建立出租車(chē)違章查糾新機(jī)制，強(qiáng)化信譽(yù)考核和路檢路查，各類違章得到有效遏制，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。市鎮(zhèn)客運(yùn)公司化改造規(guī)范有序。為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化，全面提升農(nóng)村客運(yùn)的組織化水平和服務(wù)層次，2011年，投入近3000萬(wàn)元，大力實(shí)施了市鎮(zhèn)客運(yùn)班線公司化經(jīng)營(yíng)改造，全面完成了21條市鎮(zhèn)客運(yùn)班線、288輛市鎮(zhèn)客運(yùn)班車(chē)的公司化改造，投入3250萬(wàn)元，購(gòu)置了88輛燃?xì)夤恍涂照{(diào)客車(chē)投入營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車(chē)輛標(biāo)識(shí)，規(guī)范了服務(wù)行為，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)的快速健康發(fā)展。至2011年底，全市擁有市鎮(zhèn)客運(yùn)班線19條，投放車(chē)輛118輛，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村班車(chē)通達(dá)率已達(dá)到100%。鎮(zhèn)村公交開(kāi)通有序推進(jìn)。為了進(jìn)一步方便廣大農(nóng)村群眾出行，2011年，**積極搶抓被列為全省鎮(zhèn)村公交開(kāi)通試點(diǎn)縣（市）的機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村公交各項(xiàng)工作。2012年1月19日，首批9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式開(kāi)通了鎮(zhèn)村公交，35輛鎮(zhèn)村公交車(chē)正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，覆蓋了221個(gè)行政村，全市鎮(zhèn)村公交通達(dá)率已達(dá)到69%。鎮(zhèn)村公交執(zhí)行低票價(jià)制度，享受與城市公交同等優(yōu)惠乘車(chē)政策，并給予市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)償。預(yù)計(jì)到2012年底，全市將投入95輛全新空調(diào)公交客車(chē)上線營(yíng)運(yùn)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通45條鎮(zhèn)村公交線路，覆蓋全市319個(gè)行政村，較好地滿足城鄉(xiāng)居民交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)需求。二、對(duì)照目標(biāo)，客觀分析，城鄉(xiāng)客運(yùn)面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，對(duì)交通發(fā)展提出了“鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)100%”和“城市公交出行分擔(dān)率達(dá)26%以上”的明確要求。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，群眾生活水平日益提高，市民對(duì)出行質(zhì)量和服務(wù)水平提出了更高的期望和要求。對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和群眾的新期待，城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的一些矛盾和問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：政策環(huán)境支撐尚未完全到位。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，與城市公交相比，其服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村居民，服務(wù)的范圍更廣，受益人群更多，但同時(shí)運(yùn)輸成本更高、經(jīng)濟(jì)效益更差，因此要求政府給予的政策扶持更大，否則將直接影響鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。從城區(qū)目前的情況來(lái)看，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)中考慮公交因素明顯不夠，與其應(yīng)有的地位和作用不相適應(yīng)。市區(qū)主干道狹窄，上下班高峰、節(jié)假日期間特別擁堵，沒(méi)有專門(mén)的公交車(chē)道。在農(nóng)村道路條件方面，全市農(nóng)村公路總里程約1800公里，其中，通村四級(jí)路1427公里，占農(nóng)村公路總量的79%。農(nóng)村公路仍存在斷頭路多、路面破損、路幅狹窄、危橋險(xiǎn)橋等問(wèn)題，難以符合客車(chē)通行的安全要求，制約了鎮(zhèn)村公交的發(fā)展。鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)管理水平有待提高。從目前的情況來(lái)看，由于鎮(zhèn)村公交的宣傳和引導(dǎo)力度不夠，社會(huì)知曉度不高，加之部分線路設(shè)置尚不夠科學(xué)合理，班次運(yùn)行密度較低等諸多原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)村公交乘坐率低、經(jīng)濟(jì)效益差。同時(shí)，由于剛剛起步，鎮(zhèn)村公交客運(yùn)組織化程度和服務(wù)水平尚有欠缺，不能完全滿足農(nóng)村居民安全、便捷、舒適的出行需求。安全管理長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步探索。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，道路交通安全環(huán)境日趨復(fù)雜，運(yùn)行環(huán)境不佳，特別是在農(nóng)村，由于農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、低速貨車(chē)、三輪車(chē)、電瓶車(chē)等非法載客行為較為普遍，亂開(kāi)亂行現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾喜歡在自家門(mén)前堆放雜物，擺攤設(shè)點(diǎn)，隨意停靠車(chē)輛，沿線缺少必要的交通安保設(shè)施，對(duì)市鎮(zhèn)客運(yùn)和鎮(zhèn)村公交車(chē)輛安全運(yùn)行構(gòu)成極大威脅。三、強(qiáng)化服務(wù)，完善機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)前和今后一段時(shí)期，必須要積極探索合理模式和途徑，科學(xué)制定工作方案和實(shí)施步驟，努力形成資源共享、銜接有序、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”（市際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為骨架、市鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為主線、鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充），穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制常態(tài)化。至2012年底，**16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部開(kāi)通鎮(zhèn)村公交，但沿線道路、橋梁的通行環(huán)境較差，道路安保設(shè)施配套滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少農(nóng)村等級(jí)客運(yùn)站和回轉(zhuǎn)場(chǎng)地，影響了鎮(zhèn)村公交車(chē)輛的通行安全。城市公交港彎式站亭、首末站和回轉(zhuǎn)場(chǎng)地偏少，群眾出行換乘既不方便也不安全，城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的水平與群眾出行需求還有不少差距。因此，必須要進(jìn)一步加快農(nóng)村道路“提檔完善”步伐，加緊完善各類安保設(shè)施，加強(qiáng)定期巡查和養(yǎng)護(hù)，建立規(guī)范嚴(yán)格的基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)量跟蹤督查制度，從而實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制的常態(tài)化。落實(shí)財(cái)政政策保障機(jī)制常態(tài)化。城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展是直接服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民安全便捷出行的民生工程，其公益性屬性決定了政府在推進(jìn)此項(xiàng)工程的過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)政府都必須要加大財(cái)政配套力度，在站場(chǎng)土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持。目前，**城市公交、鎮(zhèn)村公交由于受低票價(jià)、承擔(dān)社會(huì)福利性運(yùn)輸?shù)纫蛩氐挠绊懀潛p較為嚴(yán)重，各級(jí)政府需將車(chē)輛設(shè)施的投入與實(shí)際虧損納入財(cái)政預(yù)算，由審計(jì)、財(cái)政、交通等部門(mén)定期開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)，建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)的可持續(xù)、健康發(fā)展。推行社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制常態(tài)化。以文明優(yōu)質(zhì)、安全準(zhǔn)時(shí)等為主要服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)建立嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，確保車(chē)容車(chē)況良好，駕駛員文明服務(wù)。加快建設(shè)公交車(chē)輛智能化調(diào)度系統(tǒng)、IC卡售票系統(tǒng)和電子公交站亭，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)站，便于群眾查詢班次時(shí)間、線路走向、途徑站點(diǎn)等內(nèi)容。積極落實(shí)老年人、殘疾人、學(xué)生的優(yōu)惠乘車(chē)政策，依托轄區(qū)交管所，建立農(nóng)村群眾優(yōu)惠乘車(chē)證辦證點(diǎn)。通過(guò)96196交通服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理群眾舉報(bào)，及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量投訴。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的建議和提案，認(rèn)真進(jìn)行分析，及時(shí)加以解決，穩(wěn)步提高群眾對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的滿意度。促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制常態(tài)化。城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，交流城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)行狀況，協(xié)調(diào)解決各類體制機(jī)制及源頭性問(wèn)題。集中執(zhí)法力量，適時(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)道路通行環(huán)境綜合治理，加大“五小”車(chē)輛的管控力度，查處交通違章和破壞路產(chǎn)路權(quán)的各類違法行為，為鎮(zhèn)村公交和城市公交的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。