【正文】 基地”、“公司+合作社+農戶”的經(jīng)營模式，大力發(fā)展中藥材、經(jīng)濟林種植，發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游、文化旅游、康復養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘鎮(zhèn)域內唐代摩巖石，崖石刻藥師巖、佛學文化遺址白云庵等的文化內涵,發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游、文化旅游、康復養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè),有力促進一三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。同時，為進鎮(zhèn)群眾配套3平方米的商業(yè)用房入股修建酒店，流轉場鎮(zhèn)群眾閑置住房和鋪面，進行統(tǒng)一管理打造，增加財產(chǎn)性收入，使群眾持續(xù)增收有了保障。資料4：通過縣鎮(zhèn)兩級政府牽線搭橋，D鎮(zhèn)先后引進企業(yè)8家，成立農業(yè)合作社19個，建成林業(yè)中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和3萬畝中藥材示范基地，初步構建了集藥材種植、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假于一體的一三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了由“煤礦黑色產(chǎn)業(yè)”向“環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)”的成功轉型，形成生態(tài)環(huán)境保護與建設綠色發(fā)展的良性發(fā)展態(tài)勢。， %。促進當?shù)厝罕妱趧愚D移就業(yè)，實現(xiàn)了80%群眾就地就近就業(yè)。城鎮(zhèn)化率由原來的不足30%提高到80%以上，全鎮(zhèn)人口聚居度達到至90%以上。D鎮(zhèn)堅持把城鎮(zhèn)改造作為精準扶貧的重要內容，大力加強基礎設施建設，著力治理城鎮(zhèn)“臟、亂、差、爛”，按照前瞻性和超前性的工作要求，高標準改造了路、橋、水、電、氣、訊等基礎設施，城鎮(zhèn)公共服務配套超過“1+34”標準，綠色低碳精品小鎮(zhèn)已全面建成。4個山區(qū)“小組微生”新農村綜合體正熱火朝天地建設中。新農村綜合體全面建成后，將有5000余人搬進寬敞明亮、獨具川西特色、低層的木式結構形態(tài)的新居，享受更加優(yōu)美的環(huán)境。D鎮(zhèn)充分運用市場手段，采取資本運作，多渠道籌措發(fā)展資金，解決了“錢從何處來”的問題，增強了精準扶貧后經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)動力。其措施包括：一是用活政策資源。對新增的72畝產(chǎn)業(yè)區(qū)國有土地進行招商引資；運用農村土地整理增減掛鉤政策，將舊城鎮(zhèn)改造與土地整理農民集中安置點建設相結合；運用廢棄工礦用地政策，對原新源煤礦土地進行充分利用；依托城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，引進市場投資主體，大力實施山區(qū)6個村（社區(qū)）、1200余戶“生態(tài)移民富民惠民工程”，激活了農村土地資源價值。二是盤活農村資源。以土地整理為載體，整鎮(zhèn)包裝城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，節(jié)余指標780畝。三是撬動社會資本。引入企業(yè)投資3億多元參與城鎮(zhèn)建設；群眾成立土地股份合作社，自主引入社會資金共同實施土地綜合整治項目，打造4個獨具特色的農民聚居點。D鎮(zhèn)把充分發(fā)揮群眾主體作用，促進人的城鎮(zhèn)化作為精準扶貧的首要任務。在城鎮(zhèn)改造中，始終堅持“房子怎么建，百姓說了算；城鎮(zhèn)誰來管，群眾參與辦”的工作導向，充分保障全鎮(zhèn)人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權、評判權等各項權利，讓人民群眾以主人翁的姿態(tài)全程參與到扶貧開發(fā)過程中。一是建立精準扶貧信息檔案。建立扶貧檔案294戶，準確把握精準扶貧戶、低保戶及五保戶等特困群眾的基本情況，家庭就業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，使精準扶貧有信息保障。二是增強群眾參與的積極性。利用“百姓故事會暨歌舞大邑˙運動大邑”、法制大講堂、重大公共項目民主決策等方式廣泛宣傳動員，大力提升群眾參與意識和知曉率。三是增加群眾參與機會。通過“五賬群眾工作法”（即動態(tài)建賬、民主議賬、務實解賬、及時曬賬、滿意結賬）、黨建大課堂等渠道搭建群眾參與平臺，把投票器、表決器交到群眾的手中，為更多的群眾提供參與議事機會。四是提高群眾參與的組織化程度。引導成立了場鎮(zhèn)改造自治委員會等6個群眾組織，著力探索建立有效的群眾參與機制，不斷讓群眾全方位、多角度、寬領域參與到城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)等工作中來。五是擴大群眾參與面。通過吸納社會賢達、經(jīng)濟組織代表、非戶籍人員參與的群眾議事制度，在群眾組織運行管理、全方位公開、項目管理等方面全程參與，提高議事質量和水平。六是增添群眾參與激勵措施。通過完善以獎代補、以工代賑等政策措施，讓群眾投工投勞有回報、出資出智有收益，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造活力。D鎮(zhèn)通過深化行政體制改革，加快政府職能轉變，深化政府治理創(chuàng)新，簡政放權，優(yōu)化服務，全力打通“服務群眾最后一公里”，加大行政權限下放力度，下放到鎮(zhèn)行政審批事項55項，下放到村（社區(qū)）便民服務事項86項。同時，成立了場鎮(zhèn)自治改造委員會、場鎮(zhèn)管理委員會等6個群眾組織，建立健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“三民主”工作機制。建立教育培訓長效機制，開展各類技能、素質培訓20多期。通過實施“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的工作理念，該鎮(zhèn)新建6個村（社區(qū)）文化活動場所，配齊了活動設施，實現(xiàn)文娛活動常態(tài)化開展。開展“百姓故事會暨歌舞大邑˙運動大邑”、法制大講堂20余期，積極開展關愛特殊人群活動，扎實推進了社會主義核心價值觀教育，精神文明亮點紛呈，在全鎮(zhèn)形成了尊老愛幼、遵紀守法、團結互助、鄰里和睦的好風氣。二、答題要求調研結束后，聯(lián)合調研組擬召開總結會，組長將對D鎮(zhèn)黨委和政府實施金準扶貧工作的成功經(jīng)驗進行點評，假設你是聯(lián)合調研組的成員，請列出點評要點，供組長參閱。（25分）要求：內容全面、準確、條理清晰。（不超過400字）參考作答一：D鎮(zhèn)認真落實中央省市精神，具有很好的借鑒意義。思想認識上，認識到重要性和現(xiàn)實性；組織保障上，黨委領導，政府主導，部門協(xié)同；發(fā)展理念上，因地制宜，綠色發(fā)展；扶貧措施上，產(chǎn)業(yè)轉型，引進投資，精準幫扶等；資金來源上，招商引進，多放籌措；教育培訓上，舉報培訓班等；社會協(xié)同上，發(fā)揮基層和群眾作用，形成合力；長效機制上，放管服，輸血變造血；扶貧效果上，貧困率下降，就業(yè)率和收入增高。D鎮(zhèn)采取了卓有成效的措施：強化因地制宜，打造農業(yè)、旅游、文化經(jīng)營模式；強化投入保障，增加扶貧資金和農民收入；強化群眾參與，健全群眾工作機制；強化政策保障，開展技能素質培訓；強化扶貧合力，發(fā)揮政府、企業(yè)和群眾合力；強化配套服務，推行社會主義核心價值觀；強化產(chǎn)業(yè)項目，走生態(tài)綠色扶貧路。雖然取得一定成績，但在理念、創(chuàng)新等方面還存在不足，下步工作中，要牢固樹立精準理念，聚焦難點精準施策，創(chuàng)新思路籌集資金，整合資源形成合力，深化改革激發(fā)活力。（404字）參考作答二：分析D鎮(zhèn)精準扶貧的做法和經(jīng)驗,我們可以得到以下啟示：（一）精準扶貧必須創(chuàng)新思路。要突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由過去那種“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。（二）精準扶貧必須創(chuàng)新工作機制。一要建立扶貧信息保障機制，建立貧困人口信息檔案，使就業(yè)扶持、易地搬遷、轉移就業(yè)等措施有依據(jù)，增強精準扶貧的有效性。二要建立貧困戶脫貧認定機制，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應扶則扶、應進則進。三要建立精準扶貧成效評估機制，實現(xiàn)精準扶貧數(shù)量與質量雙目標。（三）精準扶貧必須突出特色。要深入研究和找準本區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢；要結合本地特色大力扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地；要加快發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使貧困地區(qū)人民群眾盡快脫貧致富。（408字）第二題 背景材料某省 M市地處平原腹地，既是糧食生產(chǎn)大市，也是秸稈生產(chǎn)大市，全市秸稈實際產(chǎn)量已達到 1000萬噸左右。為此該市采取多種方式利用秸稈資源。首先，通過引導農民采取機械收獲直接粉碎還田、深松整地滅茬還田的方式，促進地力提升，直接將秸稈還田作肥料；其次，利用秸稈中含有豐富的粗蛋白和纖維素等營 養(yǎng)物質，經(jīng)過粉碎、揉搓后，直接給牛羊等牲畜飼用；再次，將秸稈加工轉化為原料，用于加工高密度建筑板材、防寒保溫材料、裝修隔音板、造紙等多個領域。同時，鼓勵農民利用水稻秸稈編織防寒草簾、草繩等生產(chǎn)生活用品，用于磚垛苫蓋及陶瓷制品簡易包裝等；最后，撿拾秸稈打包作燃料，最大限度地減少秸稈焚燒量，野外直接焚燒數(shù)量明顯減少，禁燒區(qū)域實現(xiàn)了零焚燒。秸稈禁燒無疑已成為現(xiàn)階段大氣污染防治工作的重中之重，也成為能否實現(xiàn)大氣污染防治目標的重要考量因素。焚燒秸稈產(chǎn)生大量濃煙，不僅影響空氣質量污染環(huán)境，而且極可能帶來交通和火災等安全隱患，造成群眾生命財產(chǎn)損失。2017年中央一號文件提出，“以縣為單位推進農業(yè)廢棄物資化利用試點”，探索建立可持續(xù)運營管理機制。繼續(xù)開展地膜清潔生產(chǎn)試點示范。推進國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建。要開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點。擴大農業(yè)面源污 染綜合治理試點范圍。分管農業(yè)的副市長：我市是個傳統(tǒng)農業(yè)大市，農作物秸稈產(chǎn)生量較大,其中小麥種植面積 550萬畝。據(jù)測算，全市年產(chǎn)各種農作物秸稈約 105億斤（525萬噸），小麥秸稈約 54 億斤、油菜秸稈 、玉米秸稈 26億斤、大豆秸稈 7億斤、棉花秸稈 6億斤、其它作物秸稈 12億斤，秸稈資源十分豐富。在秸稈禁燒的工作推進中，十分注重發(fā)揮輿論的引導作用，把干部群眾的思想認識統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，凝聚共識，形成合力。各級黨委、政府充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，采取設立專欄、張貼標語、懸掛條幅、發(fā)送短信、編順口溜等多種形式，高密度、多角度、全方位宣傳相關知識，做到家喻戶曉、人人皆知，引導群眾自覺樹立“不能燒、不敢燒、不愿燒、舍不得燒”的意識。目前，我市秸稈利用十分有限，受消費觀念和生活方式的影響，農村傳統(tǒng)處理秸稈方法使相當部分的秸稈資源沒有得到合理開發(fā)利用，主要有少量玉米秸稈、大豆秸稈、棉花秸稈用于燒火做飯，少部分秸稈用于自然還田、人工還田和飼養(yǎng)家畜家禽，少量玉米芯、棉籽殼、果樹枝等用于食用菌生產(chǎn)，極少量秸稈用于沼 氣生產(chǎn)，初步估算現(xiàn)有秸稈利用率為 30%左右，大部分被焚燒或棄置。市農委主任：由于科技轉化力度不夠，要么實施成本太高，讓農民望而卻步；要么就是回收價格太低，把秸稈賣給那些養(yǎng)殖大戶才幾分錢一斤。普通農戶如果種 3畝地，來自秸稈的總收入只有 100多元，遠遠不夠支付收集和搬運秸稈的人工費和運費，導致農民出售秸稈的積極性不高。同時，隨著生活水平的提高，家用電器、煤氣使用日益廣泛，農民朋友對柴草的需求下降。過去，秸稈可以燒火做飯，現(xiàn)在都不燒了，秸稈拉家里也沒地方放，最簡單的就是一把火燒了。財政獎補資金重點支持農作物秸稈直接還田和秸稈發(fā)電是必要的。由于財政獎補資金打包給縣區(qū)，沒有分專項切塊，受財力限制，縣區(qū)一般除兌現(xiàn)秸稈還田、秸稈發(fā)電以外，秸稈飼料化、肥料化、基料化、成型燃料很少得到補貼。這從長遠來看，將對秸稈綜合利用總體水平產(chǎn)生不利影響。此外，皖北縣區(qū)糧食種植面 積大，按 30%獎補資金配套，財政負擔仍然較重。同時，按照去年的政策，重點區(qū)域內每發(fā)現(xiàn) 1個火點扣 5%省級獎補資金，非重點區(qū)域內每發(fā)現(xiàn) 1個火點扣 2%省級獎補資金，易導致皖北縣區(qū)扣減的資金數(shù)額大，增加了資金壓力，影響了積極性和主動性的發(fā)揮。機械設備不足，因前幾年投入偏少，秸稈還田所需的大型動力機械及配套農具明顯缺乏，影響了“還田”效果；作業(yè)效率下降，在作物收獲時將秸稈切碎拋灑，增加了機械負荷和故障頻率，降低了作業(yè)效率；成本有所上升，與焚燒秸稈相比，收割一體的粉碎還田利用每畝增加成本 1020元，單獨粉碎還田利用每畝增加成本 3040元；存在潛在風險，秸稈還田需要農機農藝密切配合，對秸稈粉碎作業(yè)、耕整地作業(yè)、下茬作物播種及管理均有很高的要求，若結合不緊或操作不當，會出現(xiàn)還田秸稈與作物幼苗“爭氮、爭水”，導致出苗率降低。特別是秸稈連續(xù)多年全量還田后，有可能增加病蟲草害的發(fā)生幾率，也有可能形成“海綿 田”，加大農作物倒伏的風險。問題：，指出M市在秸稈焚燒與綜合利用工作中存在的主要問題。（15分）要求：準確全面，不超過300字。，請對M市進一步做好秸稈焚燒與綜合利用工作提出建議。（25分）要求：有針對性、指導性，不超過400字。參考作答思路一：，主要問題如下：（1）思想認識不到位。農村參加積極性不高，對秸稈亂燒危害性認識不足，甚至出現(xiàn)干群沖突。（2）監(jiān)管措施不到位。處罰力度小、震懾作用不夠，人力投入不足，執(zhí)法方式單一。（3）投入保障不到位?？h級財政壓力大，財政補貼管理不精細，不能統(tǒng)籌兼顧實際補貼和績效扣款。（4）政策支持不到位。對農民激勵政策不夠，對企業(yè)金融支持力度不夠，企業(yè)成本高。（5）宣傳引導不到位。缺乏引導和宣傳，堵塞不開流，缺乏農村技術培訓。（6）政府調控不到位。秸稈回收價格低，產(chǎn)業(yè)布局和不合理，導致運輸成本大。（270字），建章立制和XX 規(guī)范相結合。（1）抓部署，壓實責任。建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，完善綜合考核制度，調動干部積極性。（2）抓宣傳，形成共識。引導群眾認識秸稈禁燒重要性，加大普法宣傳。（3）抓政策，夯實保障。完善補貼機制，發(fā)揮政策性銀行金融支持作用。提高環(huán)保企業(yè)市場準入門檻，倒逼企業(yè)轉型升級。（4）抓科技，提升效益。統(tǒng)一管理和規(guī)?；\營，落實專家輔導機制，做好大型機械化農具的配備。（5）抓監(jiān)管，落實制度。提高懲戒標準，加大執(zhí)法力度，爭取省級衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，彌補監(jiān)管漏洞。（6）抓規(guī)劃，合理布局。在田間地頭建立環(huán)保企業(yè)或電廠，降低秸稈運輸成本。（7）抓共治，形成合力。充分凝聚政府、企業(yè)、群眾、專家合力。（307字）參考作答思路二：：一是政策法規(guī)不完善。支持項目種類較少、對地方配套資金比例要求過高、扣除要求過嚴，處罰標準偏低，未能充分發(fā)揮獎補政策的激勵作用和環(huán)保執(zhí)法的懲治作用。二是管理機制不完善。在創(chuàng)新監(jiān)管方式上探索不夠，依靠嚴肅追責的督查方式不利于保護基層干部的積極性。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理。集中推行的生態(tài)環(huán)保模式遇冷，缺乏對簡便易行的家庭式處理方式的組織管理，對大量還田可能引發(fā)的病草蟲害風險防范不足。四是企業(yè)發(fā)展后勁不足。部分企業(yè)過于依賴補貼，缺乏技術支撐，產(chǎn)品單一。融資難、缺乏堆場增加了企業(yè)運營成本，制約了其發(fā)展。五是宣傳教育不到位?；厥諆r格偏低、缺乏時間和技術，導致群眾參與綜合利用的積極性不高。(294字)：一是完善政策法規(guī)。商情省財政廳、環(huán)保局和市財政局、環(huán)保局專題研討，就擴大項目支持種類、降低配套資金比例、扣除要求及提升處罰標準商討改進方案，確保政策法規(guī)發(fā)揮作用。二是優(yōu)化管理機制。市委、市政府牽頭創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索智慧監(jiān)管，減輕基層干部負擔，將更多精力放到送政策、送服務上。堅持督查和指導相結合，既要查責任、查成效，又要送方法、送策略。三是培育壯大綜合利用企業(yè)。調整對企業(yè)的扶持政策，優(yōu)化商業(yè)性銀行和政策性銀行的貸款政策，破解企業(yè)融資難。對企業(yè)在收運、存儲、處理各環(huán)節(jié)提供必要支