【正文】 會(huì)穩(wěn)定。二是突出重點(diǎn)，“點(diǎn)線面”結(jié)合，構(gòu)建群眾之家。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了群眾綜合服務(wù)中心，中心主任由分管信訪工作的副書記兼任，成員由信訪員、司法員、民調(diào)員等相關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)調(diào)處本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；拓展村一級(jí)。各行政村都成立了以支部書記為組長(zhǎng)，以民調(diào)委員為骨干的信訪工作小組，負(fù)責(zé)調(diào)處本村范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；延伸組一級(jí)。明確每個(gè)村民組的組長(zhǎng)為本組矛盾糾紛信息員1和調(diào)解員，負(fù)責(zé)對(duì)本村民組內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。與此同時(shí)，還在縣直單位和重點(diǎn)企業(yè)都成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了信訪接待室，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和專職信訪員。目前，全縣各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)達(dá)到612個(gè)，工作人員達(dá)到3200多名，基本形成了縱向到底、橫向到邊的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。二、暢通渠道，完善功能，拓展便民服務(wù)新平臺(tái)群眾訴求表達(dá)平臺(tái)。當(dāng)前，群眾訴求表達(dá)渠道不暢已成為矛盾激化的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心本著便民、利民、服務(wù)于民的原則，以司法所為主，聯(lián)合公安派出所、土地、財(cái)政、經(jīng)管、林業(yè)、民政、安全生產(chǎn)等站所和相關(guān)人員，實(shí)行多位一體，聯(lián)合辦公，提供矛盾糾紛調(diào)解、法律服務(wù)、上訪接待處理等服務(wù)，直接回答群眾有疑問的的糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、舊村改造和計(jì)生、民政等相關(guān)問題。矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)。對(duì)群眾反映的矛盾糾紛，由司法所牽頭，召集相關(guān)當(dāng)事人和業(yè)務(wù)人員在便民服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，對(duì)于雙方接受的，按雙方意愿簽訂調(diào)解協(xié)議，并督促落實(shí)。對(duì)雙方矛盾較大，無法調(diào)解的，也提出調(diào)解意見，向群眾說明情況，引導(dǎo)群眾按司法程序處理，避免無序上訪，效果較好。今年6月份，中峰鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺村谷竹高速施工時(shí)，施工方砍伐了村民袁宗慧16株油松，他本人要求施工方按經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，施工方以為集體公益事業(yè)，只愿象征性的賠償，雙方僵持不下。最后在便民服務(wù)中心，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，最終達(dá)成協(xié)議，施工方賠償袁宗慧800元損失，避免了矛盾的激化。預(yù)警防范平臺(tái)。將民生第一取向體現(xiàn)在制定決策、推進(jìn)工作全過程，把發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)與穩(wěn)定第一責(zé)任統(tǒng)一起來，解決好影響社會(huì)和諧的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。竹溪縣建立落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)擬開工工程、項(xiàng)目可能存在的社會(huì)矛盾提前預(yù)防、提前化解，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社會(huì)矛盾化解有機(jī)聯(lián)動(dòng)。目前已實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目27個(gè)，其中整改6項(xiàng)，暫緩實(shí)施2項(xiàng)。便民服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心把群眾工作的網(wǎng)絡(luò)、資源、優(yōu)勢(shì)運(yùn)用于信訪工作，將重心向基層轉(zhuǎn)移，將觸角向基層延伸，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。深入開展了“四進(jìn)四建”活動(dòng)，組織在職黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)支部、進(jìn)樓院、進(jìn)責(zé)任區(qū)，建立雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，零距離傾聽民聲，實(shí)打?qū)嵟沤饷駪n，強(qiáng)化了廣大黨員服務(wù)群眾的主體作用。信息交流平臺(tái)。缺乏足夠的信息交流溝通，也是造成矛盾激化的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜合服務(wù)中心為平臺(tái)，將各項(xiàng)惠農(nóng)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目及各站所的業(yè)務(wù)范圍、工作流程、受理需提供的證件、材料予以公示，群眾一看，一目了然，避免了不少由于缺少交流溝通引起的上訪事件。教育幫扶平臺(tái)。堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際困難相結(jié)合，積極引導(dǎo)群眾樹立依法、逐級(jí)、有序反映訴求的意識(shí)，特別是把接訪過程作為思想教育的過程，探索了依靠群眾做群眾工作的方式。針對(duì)那些法律之外、情理之中的信訪事項(xiàng)，構(gòu)建了工會(huì)、民政、勞動(dòng)等部門參與的幫扶救助體系，通過幫扶救助息訪598人，息訪率達(dá)91%。三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)信訪工作上水平?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”。一是變“孤軍作戰(zhàn)”為“整體聯(lián)動(dòng)”。我們以“包案領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門、基層單位”為節(jié)點(diǎn)，注重發(fā)揮包案領(lǐng)導(dǎo)的牽頭組織作用，信訪部門的綜合協(xié)調(diào)職能，以及基層單位的信息反饋職責(zé)，建立了快速反應(yīng)、銜接緊密、協(xié)調(diào)互動(dòng)的三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。一旦發(fā)生信訪問題，包案領(lǐng)導(dǎo)“第一時(shí)間”介入，信訪部門立即協(xié)調(diào)有關(guān)單位聯(lián)動(dòng)，基層單位就地穩(wěn)控和調(diào)處，保證問題得到有效控制。二是變“被動(dòng)等訪”為“主動(dòng)接訪”?？h、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)工作人員和群眾工作協(xié)理員通過面對(duì)面、零距離地接觸群眾，當(dāng)好“社情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、富民強(qiáng)縣服務(wù)員、矛盾糾紛調(diào)解員”等角色，聽取群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握群眾信息，排查矛盾糾紛，將存在于基層群眾之中的各種矛盾糾紛和思想疙瘩化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使基層群眾“瑣事不出組、煩事不出村、難事不出鄉(xiāng)、大事不出縣”。三是變“群眾上訪”為“干部下訪”。堅(jiān)持“關(guān)口前移、主動(dòng)出擊”，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，經(jīng)常性深入基層開展矛盾糾紛排查，對(duì)群眾反映的問題在一線研究，在一線調(diào)處，在一線化解；高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域信訪穩(wěn)定動(dòng)向，主動(dòng)走訪對(duì)接重點(diǎn)對(duì)象，協(xié)助村組一同做好信訪穩(wěn)定工作。綜合施策。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪事件中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，分類排隊(duì)，分清主次的輕重緩急，認(rèn)真加以解決。特別是對(duì)那些事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)一方平安、事關(guān)大局的重大信訪案件，譬如農(nóng)村土地征用，水利建設(shè)。二是分類指導(dǎo)。掌握政策，分類指導(dǎo)，是處理信訪案件的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，有的要把話講“死”，要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心；有的要把話講“圓”，對(duì)那些可能是因決策不當(dāng)、決策失誤或干部工作粗暴、違法亂紀(jì)引發(fā)的矛盾，要設(shè)身處地地為當(dāng)事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，耐心細(xì)心地傾聽他們的陳述，通過過細(xì)的思想工作，想方設(shè)法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講“活”，對(duì)那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、地、山場(chǎng)等引發(fā)的糾紛，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，辯證地、兩點(diǎn)論地向雙方做好解釋，把話講活，指出他們這樣做會(huì)有什么后果，反之，會(huì)有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來解決問題。三是注重調(diào)解。信訪案件，大量反映的是人民內(nèi)部矛盾，是非對(duì)抗性的矛盾，堅(jiān)持調(diào)解為主，大事化小，小事化了，沒事最好。四、健全機(jī)制，強(qiáng)化督辦，將矛盾化解在最基層建立完善四項(xiàng)制度。一是建立信訪工作法律服務(wù)制度。由司法所人員參加信訪值班，為涉法信訪案件提供法律咨詢和法律服務(wù)，引導(dǎo)上訪人員通過法律渠道解決問題，減少和避免重復(fù)訪、越級(jí)訪。二是建立聯(lián)系會(huì)議制度。綜合服務(wù)中心建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)匯總分析上訪案件中的涉法問題，對(duì)重大疑難上訪案件，提出法律意見和建議，為依法開展信訪工作提供法律服務(wù)。三是建立信訪苗頭和矛盾糾紛排查和零報(bào)告制度。加強(qiáng)各村人民調(diào)解組織與信訪辦的溝通聯(lián)系，對(duì)在排查出來上訪苗頭，及時(shí)通報(bào)給鄉(xiāng)信訪辦，對(duì)能夠調(diào)解的及時(shí)組織調(diào)解；對(duì)群體事件和重信訪問題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，提出法律建議并有針對(duì)性地開展法律宣傳。四建立信訪調(diào)解聽證制度。鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)在調(diào)解糾紛時(shí)，讓邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，由群眾來評(píng)說是非，接受群眾監(jiān)督。建立人民調(diào)解責(zé)任追究制度。對(duì)人民調(diào)解員在調(diào)解工作中不履行職責(zé)，造成糾紛惡化升級(jí)或轉(zhuǎn)為治安案件、刑事案件、引發(fā)群體事件等將追究其相應(yīng)責(zé)任。2009年至2010年，全縣共包案處理重點(diǎn)疑難信訪問題304個(gè)，化解信訪“老案”、“釘子案”、“骨頭案”52個(gè)。強(qiáng)化督辦抓落實(shí)。督查通報(bào)到位。縣委、縣政府班子成員對(duì)分管工作范圍內(nèi)的信訪工作進(jìn)行定期不定期督查，縣委、縣政府督查室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位矛盾糾紛排查和信訪工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，縣信訪部門對(duì)全縣信訪工作情況和重點(diǎn)疑難信訪案件辦結(jié)情況進(jìn)行經(jīng)常性督查。同時(shí)利用《信訪信息》平臺(tái)，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)通報(bào)問題，激勵(lì)了先進(jìn)，鞭策了后進(jìn)，推動(dòng)了工作落實(shí)。獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位。每年年初，都要將矛盾糾紛排查化解率、初信初訪辦結(jié)率、重信重訪率等作為信訪工作目標(biāo)管理的主要內(nèi)容，由縣委書記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一把手簽定責(zé)任狀。年底，根據(jù)縣里出臺(tái)的《信訪工作考核辦法》以及《信訪工作責(zé)任追究（暫行）辦法》，進(jìn)行考核兌現(xiàn)。每年勞模會(huì)，縣委、縣政府都要對(duì)信訪工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人在勞模會(huì)上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，近年來共取消了8個(gè)單位評(píng)優(yōu)資格，對(duì)12個(gè)單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)4名領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話。事要解決，人民滿意是終極目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建立以來，收到明顯成效。群眾反映問題絕大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得到了解決，鬧訪和集體訪明顯減少。上訪群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)面地反映問題，探討解決辦法，達(dá)到相互理解，密切了黨群干群關(guān)系。截至目前，全縣共建立縣群眾服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾綜合服務(wù)中心15個(gè)，村(居)群眾綜合服務(wù)站98個(gè)，村民組(片區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)196個(gè)。共服務(wù)基層群眾30000多人次，為群眾解決困難3000多件。兵營(yíng)鄉(xiāng)明家梁村一位來訪群眾說：“過去有事到鄉(xiāng)里反映，沒人理，氣上加氣；現(xiàn)在一進(jìn)政府大院就能看見群眾綜合服務(wù)中心，就能得到熱情接待，就憑他們那認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，就能消除俺一半的火！”信訪工作的最終落腳點(diǎn)是為群眾辦實(shí)事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。3年來，新建改造中小學(xué)校舍25360平方米，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3210平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房5100平方米、廉租房19023平方米，受益困難家庭967戶，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。2010年，，%%；農(nóng)民人均純收入5316元，%。