【正文】 血”功能，為經濟發(fā)展做出了貢獻。（四）強化制度重落實，基層黨建工作規(guī)范化制度化水平得到提高。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、黨員民主評議等制度，嚴肅黨內政治生活，開展嚴肅的批評與自我批評，基層黨組織生活更加規(guī)范；黨徽的佩帶、《黨員證》的使用和黨費收繳工作更加規(guī)范，黨員意識、身份意識得到深化；以“兩學一做”學習教育為契機，將“支部主題黨日”作為黨建工作基本載體，把學習黨章黨規(guī)、總書記系列講話貫穿“支部主題黨日”活動始終，使黨的思想政治建設更加深化；“黨日活動+”工作，豐富了黨日活動內容和形式，進一步強化了政治意識、責任意識、激勵了廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。二、存在問題及原因分析當前，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，經濟發(fā)展面臨許多新情況和新問題，這對加強和改進村（社區(qū)）黨組織建設提出了新的更高的要求。村（社區(qū)）的實際情況表明，絕大多數(shù)村（社區(qū)）支部和黨員能夠在村（社區(qū)）經濟發(fā)展和社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。但是基層黨組織和黨員如何在帶領群眾共同致富中更好地發(fā)揮作用，還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題，主要表現(xiàn)在幾個方面：（一）部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。個別基層黨組織對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力。少數(shù)同志不愿意做黨務工作，主要精力集中在抓經濟工作及業(yè)務工作上，對黨建工作只是被動的去做，抓的不緊不實不細。從黨組織自身看，村（社區(qū)）人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗力削弱，“無人辦事”問題比較突出。（二）基層黨員年齡老、知識老、作用弱傾向明顯。改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，使得人們的活動范圍日益擴大，觀念日益更新，農民的價值觀趨于多樣化。部分基層黨員缺乏活力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”；在帶領群眾發(fā)展經濟時，致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農村面貌長期得不到改善。（三）基層黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當前，農村黨員隊伍整體素質不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題。隨著市場經濟的發(fā)展，在黨員隊伍中產生了多元影響，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員品質不佳起了消極作用。這些都成為村黨員教育管理的難點問題。主要原因：（一）人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓。村（社區(qū)）黨員存在老化現(xiàn)象，有文化的年青人長年外出務工經商，年輕黨員比例較小?；鶎狱h組織缺乏對黨員的關愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低，因而青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。黨支部找不到培養(yǎng)“苗子”，也嚴重影響了村人才的儲備，致使村(社區(qū))黨員結構難以改善。（二）基層黨員干部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，村（社區(qū)）黨組織開展活動相對較少，黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱，隊伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。在教育方面，多數(shù)黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，形式單一枯燥，與工作實際結合不緊，遠程教育網等現(xiàn)代教育手段未能有效利用。（三）基層黨組織為民服務能力不足。仍有部分基層黨員干部解放思想不夠，思路不寬，服務群眾、服務黨員的能力普遍不足，工作方式方法不靈活，村級為民服務載體不多，作用發(fā)揮不大。一些基層黨組織黨員現(xiàn)代遠程教育服務群眾、服務黨員的功能作用發(fā)揮不夠?；鶎臃招忘h組織建設難度大，基層經費來源有限，工作推進較難。在職黨員到社區(qū)報到服務群眾、服務黨員意識不強，在職干部直接聯(lián)系服務群眾制度執(zhí)行不力。（四）村（社區(qū)）干部待遇相對較低、工作難度大，人才難留，缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人不情愿入黨，更不屑于當村干部，而寧可外出發(fā)展。村干部選拔渠道不寬，整體素質提升緩慢，許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機會的現(xiàn)象越來越普遍，造成有的村能外出的都外出打工了，留守在家的大多數(shù)是老人、兒童，在這“空巢”現(xiàn)象籠罩下的村，難以找到合適的黨員發(fā)展對象。三、對策建議結合全市組織工作實際，在認真分析存在問題、總結吸收以往工作經驗的基礎上，全面加強基層黨建工作，提高黨的建設科學化水平，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。（一）創(chuàng)新村（社區(qū)）干部選拔任用機制。健全和完善基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，備育并舉，破解農村高素質帶頭人難選的問題。拓寬選拔渠道，加大發(fā)展力度，注重在退伍軍人、大學生村官、企業(yè)經營者、鄉(xiāng)村經濟能人中選優(yōu)配強村“兩委”班子成員，鼓勵支持有決心、有能力帶領群眾致富的人參選村干部。在保證質量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務工人員、大學生村（社區(qū)）干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近，充實后備力量。提高發(fā)展黨員質量，堅持把政治標準放在首位，嚴格標準，嚴格程序，嚴守紀律。加大在農民工、高知識群體、少數(shù)民族、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織等群體、領域中發(fā)展黨員力度。（二）規(guī)范加強基層黨組織班子建設。嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，堅持專題民主生活會制度，開好專題組織生活會，做好黨員民主評議工作。完善村（社區(qū)）基層黨組織民主議事決策機制，建立村務聯(lián)席會議制度，推行“四議一審兩公開”工作法。加強“第一書記”隊伍建設，加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度。建立黨員電子身份，按照全國統(tǒng)一規(guī)范，做好信息采集、錄入等工作，有效力利用黨員電子身份信息開展黨員教育管理工作。做好黨員檔案整理立卷歸檔工作，進一步規(guī)范黨員黨籍管理，規(guī)范黨費收繳、使用和管理工作，健全專人管、足額收、及時繳、定期查的黨費工作機制。各基層黨組織要明確建設目標，先進基層黨組織爭創(chuàng)“五個好”目標。（三）規(guī)范服務型黨組織建設。建立健全生活困難黨員幫扶制度，對經濟困難黨員、老村支書、老黨員、下崗失業(yè)黨員和其他需要幫扶的困難黨員，從思想上、生產上、生活上給予支持和幫助。堅持黨員干部聯(lián)系服務群眾機制，通過結對幫扶、設崗定責、社會公益、接待群眾等方式，尊重和維護群眾的合法權益、聽取和反映群眾的意見、幫助群眾解決實際困難，做好群眾思想政治工作。嚴格落實村（社區(qū)）干部坐班制度，推行村（社區(qū)）務黨務公開，切實改變干部作風，樹立為民、務實、清廉的干部形象。（四）規(guī)范基層黨建工作考評。深化村級（社區(qū)）黨組織“雙述雙評”活動，推動“雙述雙評”活動制度化、規(guī)范化，加強對村級（社區(qū)）領導班子和村級干部的監(jiān)督，激發(fā)基層班子和干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。創(chuàng)新建立基層黨組織規(guī)范化建設“責任項目化”考核辦法，對基層黨組織規(guī)范化建設進行全面考核，表彰獎勵先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員和黨務工作者，對思想不重視、工作不得力的基層黨組織予以通報批評?？己私Y果予以公布，接受群眾監(jiān)督，對考核發(fā)現(xiàn)的問題切實抓好整改落實。（五）健全村（社區(qū)）組織體系，設置村（社區(qū)）黨建中心、網格管理服務中心。中心在村（社區(qū)）黨組織領導下開展黨建工作、辦理便民服務事項、實施網格化管理、帶領群眾致富等，使黨建工作，有抓手、有載體、有作為。實施全域網格管理。推行把黨組織建在網格上、黨員置于網格中形成每格定人、每人定責的全覆蓋黨建工作網。（六）發(fā)揮黨員作用，鍛造脫貧攻堅“主力軍”。發(fā)揮黨員示范帶頭作用。激發(fā)村（社區(qū)）黨組織書記“雙帶”熱情，鼓勵返鄉(xiāng)的外出務工人員、有經濟頭腦的年輕黨員干事創(chuàng)業(yè)。黨員干部主動打頭陣當先鋒，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。倡導新建泳裝加工廠，變冬閑為冬忙，成立果蔬生產專業(yè)合作社，既增加集體收入，又解決村民就業(yè)問題。大力發(fā)展村集體經濟，通過創(chuàng)辦實體，服務創(chuàng)收等方式，增強“造血”功能。（七）創(chuàng)新黨員隊伍教育管理方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監(jiān)督。加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用基層黨校、遠程教育、網絡媒體等教育教學資源，組織黨員進行市場經濟知識、科學技術知識的學習和就業(yè)技能的培訓，提高黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內容上，要把學習文件、了解上級精神與學現(xiàn)代知識、學業(yè)務、學法律、計算機知識等結合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力。依托“互聯(lián)網+”，讓村（社區(qū)）黨支部建設更有活力。在構建實體黨支部組織架構的基礎上，將黨支部黨員全部拉進線上支部微信群，通過線上線下交互運作，確保外出黨員流動不流失，確保支部黨員線上全員參與，確保支部組織建設更加科學、規(guī)范。創(chuàng)新互聯(lián)網黨課教育新模式。把支部黨課搬到互聯(lián)網上，定期推送黨課學習計劃、要求、資料等內容的同時，利用語音通話功能，開辦網絡課堂。組織支委成員輪流直播講黨課，黨員隨時隨地參與在線交流學習。拓寬黨員群眾交流互動新渠道。積極引導黨員進行“在線交流”黨員在微信群中利用音頻、視頻、圖片、文字交流分享經驗，以“微群聊”形式，組織黨員學習總書記系列重要講話精神、“三會一課”基本知識、“兩學一做”學習教育有關文件等內容，黨支部利用微信群進行群發(fā)，每月定期提醒交納黨費、發(fā)布支部重大決議和黨務村務財務公開等內容。