【正文】 今年發(fā)生水旱災(zāi)害的機(jī)率很大。對(duì)此，各地各部門(mén)必須做好無(wú)災(zāi)當(dāng)有災(zāi)、小災(zāi)當(dāng)大災(zāi)的思想和工作準(zhǔn)備。（二）從特殊縣情和防洪工程能力看，仍然面臨著巨大的防洪壓力我縣處于江淮暴雨中心，受季風(fēng)強(qiáng)弱變換的影響極大，梅雨季節(jié)長(zhǎng)，降雨在時(shí)空分布上極為不均，汛期極易發(fā)生大范圍、高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的暴雨。雖然我縣長(zhǎng)江干堤加固，垅坪、永安水庫(kù)的除險(xiǎn)加固已基本完工，平垸行洪、民圩整治、水庫(kù)整險(xiǎn)以及東西港和三大干渠清挖都取得了一定成效，增強(qiáng)了防汛抗旱的能力，但還沒(méi)有從根本上消除洪水威脅，防洪保安仍然面臨著四個(gè)方面的壓力。一是超額洪水的壓力。汛期我縣長(zhǎng)江江段洪水常常受到川水、漢水、洞庭湖水的強(qiáng)壓和鄱陽(yáng)湖水的頂托，導(dǎo)致長(zhǎng)江水位居高不下。二是防洪標(biāo)準(zhǔn)低的壓力。我縣西隔堤尚未實(shí)施整治，堤基差，標(biāo)準(zhǔn)低，湖區(qū)圩堤還需加固整治，保護(hù)圈尚未形成，一旦出現(xiàn)較大洪水，全縣大部分人口和耕地、交通干線的安全將受到洪水嚴(yán)重威脅。三是江河崩岸的壓力。黃廣大堤費(fèi)灣段崩岸，是今年安全度汛的一大隱患。四是水庫(kù)閘站隱患的壓力。垅坪、永安水庫(kù)新建的工程未經(jīng)高水位運(yùn)行，古角水庫(kù)大壩白蟻危害仍然嚴(yán)重，大壩迎水坡、背水坡、壩區(qū)白蟻防治不徹底，還須根治。蔡田水庫(kù)是仍屬病險(xiǎn)水庫(kù)，17座小（二）型水庫(kù)，普遍存在啟閉設(shè)備老化、損壞現(xiàn)象；湖區(qū)主要排水港道，部分地段仍存在淤塞嚴(yán)重，泄洪能力差；三大干渠清淤還不夠徹底；一些山河民堤堤身單?。磺疤煳鞲舻虈?yán)家閘南側(cè)臨湖面擋土墻發(fā)生倒塌險(xiǎn)情，雖然經(jīng)過(guò)緊急搶險(xiǎn)基本穩(wěn)定，但可以看出一些重要險(xiǎn)閘、險(xiǎn)段仍存在重大隱患，所以我們務(wù)必要保持清醒頭腦，絕不可掉以輕心。（三）從水資源分布和灌溉能力看，干旱威脅不容忽視。從上世紀(jì)90年代至今，我縣有7個(gè)年份發(fā)生了較重或嚴(yán)重的干旱，發(fā)生的機(jī)率由前40多年的五年一次，縮短為兩年一次，危害的范圍也由主要影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活用水，發(fā)展到直接影響城鎮(zhèn)、工業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，大旱年份直接經(jīng)濟(jì)損失也非常大。我縣干旱有兩個(gè)關(guān)鍵因素。一是資源性缺水。盡管我縣境內(nèi)江河縱橫，但過(guò)境客水大多為洪水，在現(xiàn)有條件下可利用率不高。從縣內(nèi)自產(chǎn)水資源來(lái)講，人均、畝均占有量在全省處于中等水平，而且分布不均，尤其是北部山區(qū)缺水問(wèn)題十分突出。二是工程性缺水。全縣灌溉工程體系只能控制70%左右的農(nóng)田，還有4萬(wàn)多畝農(nóng)田缺乏灌溉設(shè)施。特別是點(diǎn)多面廣的小型塘堰工程，抗旱能力差，一遇干旱，就干涸見(jiàn)底。因此，防旱抗旱是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。綜上所述，今年水旱災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必保持清醒的頭腦，多看問(wèn)題，多看困難，決不能因?yàn)殚L(zhǎng)江干堤達(dá)標(biāo)了，三類(lèi)病險(xiǎn)水庫(kù)大部分整治脫險(xiǎn)了，就可以高枕無(wú)憂(yōu)；決不能因?yàn)榻鼛啄晁垂こ探ㄔO(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村飲水解困工程取得成績(jī)，而對(duì)防汛抗旱掉以輕心。各級(jí)各部門(mén)一定要克服各種麻痹?xún)e幸思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省市對(duì)防汛抗旱工作的要求上來(lái)，統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署上來(lái)，立足防大汛、排大澇、抗大旱不動(dòng)搖，牢牢把握防汛抗旱的主動(dòng)權(quán)。二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施今年防汛抗旱總的任務(wù)和要求是：遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以防為主，以人為本，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。在防汛方面切實(shí)做到，當(dāng)江河湖庫(kù)發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，能保證水利工程設(shè)施安全運(yùn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保城鄉(xiāng)安全，確保交通干線安全；出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要奮力拼搏，千方百計(jì)減少損失；當(dāng)山洪引發(fā)山體滑坡、泥石流災(zāi)害時(shí)，要及時(shí)報(bào)警，主動(dòng)避讓?zhuān)崆稗D(zhuǎn)移，最大限度地減少人員傷亡。在抗旱方面要切實(shí)做到，管好用好水利工程，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，盡可能利用雨洪資源，確保城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。工作的重點(diǎn)是，在高度重視長(zhǎng)江防汛的同時(shí)，特別注意湖區(qū)及水庫(kù)防汛；在高度重視防汛排澇的同時(shí)，特別重視抗大旱。寧可備無(wú)汛，不可汛無(wú)備。第一，要做好工程除險(xiǎn)。險(xiǎn)情隱患是防汛工作的大敵，汛前多除一份險(xiǎn)，汛中少擔(dān)十分憂(yōu)。各地要針對(duì)汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情隱患，研究、制訂出具體除險(xiǎn)方案，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，限期搞好工程除險(xiǎn)。對(duì)劉費(fèi)崩岸險(xiǎn)情，堤防管理部門(mén)要加強(qiáng)觀測(cè)，并向盛市堤防主管部門(mén)積極申報(bào)整險(xiǎn)項(xiàng)目，電排處要確保在5月底能試機(jī)運(yùn)行。三大水庫(kù)管理處要積極做好干渠險(xiǎn)段整治、斗閘門(mén)的維修工作。古角水庫(kù)要繼續(xù)加強(qiáng)白蟻防治工作，確保大壩安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好各自轄區(qū)內(nèi)的?。ǘ┬退畮?kù)的堤壩、閘站、溢洪道的汛前除險(xiǎn)檢修和白蟻普查治理工作。特別是去冬，東西港清淤、垅坪溢洪道尾水渠、堤坡整治工程，未完成土方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在6月10日前完成剩下的土方任務(wù)。第二，要做好依法清障。清除洪障是還道于河，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要措施，也是對(duì)洪水有效管理的一項(xiàng)基本措施。個(gè)別地方片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視防洪安全，導(dǎo)致老障未清，又設(shè)新障。對(duì)于這些影響行洪安全的行為，必須依法處理。縣防辦、水利局要組織專(zhuān)班對(duì)洪障進(jìn)行清查、登記，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，按屬地向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出“清障通知書(shū)”，限期清障。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視清障工作，迅速組織清障專(zhuān)班，依法清障。并恢復(fù)行洪斷面，消除安全隱患。要重點(diǎn)抓好考田河、垅坪河、小溪河、古角河、東西港、人民港、英雄港、友誼港、梅濟(jì)港等主要河道的清障工作，確保在6月10日前完成清障任務(wù)。第三，要做好防汛物料和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的準(zhǔn)備。各地都要把物料補(bǔ)充作為一件大事、急事來(lái)抓，象準(zhǔn)備打仗的槍枝彈藥一樣籌措防汛搶險(xiǎn)物料，務(wù)必根據(jù)防大汛搶大險(xiǎn)的需要，做到缺什么補(bǔ)什么，調(diào)配合理，備齊備足，寧可備而不用，不可用而無(wú)備。重點(diǎn)堤段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)物料，要抓緊運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，以備搶險(xiǎn)急需。對(duì)已儲(chǔ)備的物料，要加強(qiáng)管理，規(guī)范堆放，不得挪作它用。確保一旦需要，能調(diào)得出、用得上。凡需調(diào)用防汛物料的地方，都要做到路通、電通、信息通。通訊也是防汛抗洪的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須重視防汛通訊建設(shè)，要確保一旦出險(xiǎn)，信息能夠及時(shí)傳遞。各地都要按照民兵建制，組建一、二、三線防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，根據(jù)汛情發(fā)展，科學(xué)調(diào)配。防汛人員要造冊(cè)登記，逐個(gè)落實(shí)，不得掛虛名，整個(gè)汛期不變。要組建以水利技術(shù)人員為骨干的搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)突擊隊(duì)。要充分發(fā)揮“老水利”、“老防汛”的作用，請(qǐng)他們平時(shí)出主意，戰(zhàn)時(shí)當(dāng)參謀，搞好傳幫帶。人民解放軍、武警官兵、公安干警是防汛抗洪的中流砥柱，必須進(jìn)一步加強(qiáng)軍～防、警～防，互通信息，并肩抗洪，做到召之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。第四，要做好預(yù)案準(zhǔn)備。各級(jí)都要象重視工程建設(shè)一樣，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，繼續(xù)抓好江河湖庫(kù)防汛調(diào)度、城市防洪、分蓄洪區(qū)人員轉(zhuǎn)移、山洪災(zāi)害防御、抗旱減災(zāi)等方面的預(yù)案編制工作。在修訂和完善預(yù)案中，要根據(jù)工程建設(shè)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、新的雨情水情相關(guān)因素，按照“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”的新思路，明確行政和技術(shù)措施，使其科學(xué)、合理、可操作。在組織指揮上，要根據(jù)不同量級(jí)的洪水，確定指揮人員和防汛人數(shù)，誰(shuí)坐鎮(zhèn)指揮，誰(shuí)到一線，上多少勞力，都要十分具體，既確保防洪安全，又避免一哄而起打亂仗，降低防汛成本。在洪水調(diào)控上，下泄多少，水少了抗旱又怎么辦，都必須有相應(yīng)的技術(shù)方案。在這個(gè)問(wèn)題上，要堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，充分發(fā)揮水利工程體系的作用，做到在確保安全的前提下，盡量利用雨洪資源，送走多余的水，留住有用的水。在保障措施上，要明確防汛物資的數(shù)量、品種和可靠的通信手段。防汛物資存放在哪里，怎樣級(jí)配，都要一一作出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)通信要有應(yīng)急方案，特別是對(duì)小型工程，要因地制宜地提出解決辦法，以確保雨情、水情、工情等各類(lèi)信息和防汛指令的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。在安全轉(zhuǎn)移上，要明確預(yù)警方式、撤離線路、帶隊(duì)干部、交通工具、安置地點(diǎn)以及生活救助等內(nèi)容。預(yù)案修訂完善后，要及時(shí)審批，抓好落實(shí)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要熟悉預(yù)案，特別是涉及到安全轉(zhuǎn)移的，要使帶隊(duì)干部和群眾心中有數(shù)。第五，要做好水庫(kù)防汛和山地災(zāi)害防御工作。我縣地處江淮暴雨中心，夏季極易發(fā)生“砣子雨”，對(duì)水庫(kù)安全帶來(lái)極大威脅。各地要逐庫(kù)落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和安全監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，納入政績(jī)考核。特別是病險(xiǎn)水庫(kù)，要高度重視，分類(lèi)指導(dǎo)，因庫(kù)施策。垅坪水庫(kù)整險(xiǎn)加固工程處于煞尾階段的，要抓緊施工，盡可能趕在主汛前完工；古角、蔡田水庫(kù)要根據(jù)不同情況，編制控制水位運(yùn)用的方案，適當(dāng)降低水位；獨(dú)山王沖等病險(xiǎn)嚴(yán)重的?。ǘ┬退畮?kù)要空庫(kù)運(yùn)行。?。ǘ┧畮?kù)要按照塊石30方、碎石30方、黃砂30方、編織袋1000條的要求做好防汛物資儲(chǔ)備。全縣各類(lèi)水庫(kù)，不論是由哪個(gè)地方哪個(gè)部門(mén)管理的，都要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，務(wù)必將防洪保安放在第一位，灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、興利必須服從防洪保安。在汛期，要強(qiáng)化大壩監(jiān)測(cè)，全程跟蹤水雨工情，一旦遭遇洪水，務(wù)必做到科學(xué)調(diào)度。要編制好水庫(kù)下游群眾安全轉(zhuǎn)移方案，備齊備足搶險(xiǎn)物資器材，組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)度汛措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。%，近幾年，開(kāi)礦、采石造成局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，極易引起山洪災(zāi)害。各地務(wù)必要引起高度重視，把防御山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害納入議事日程，堅(jiān)持以防為主，把最大限度地減少人員傷亡作為首要目標(biāo)，將各項(xiàng)措施抓到位。要實(shí)行防御山洪災(zāi)害行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，編制防御山洪災(zāi)害預(yù)案，根據(jù)易發(fā)區(qū)域，逐一落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)人口、預(yù)警預(yù)報(bào)、轉(zhuǎn)移路線、交通工具、安置地點(diǎn)等，切實(shí)把工作做細(xì)做好，要加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)，搞好群測(cè)群防，加強(qiáng)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)。一旦出險(xiǎn)，要立即報(bào)警，迅速轉(zhuǎn)移群眾，努力避免人員傷亡。第六，要做好在建水電工程防汛工作。近幾年，我縣開(kāi)工建設(shè)的民營(yíng)水電項(xiàng)目不斷增加。有些水電工程項(xiàng)目“四制”管理不規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)督不到位，防汛預(yù)案和度汛應(yīng)急措施不充分。對(duì)此，各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理單位必須吸取去年恩施大龍?zhí)丁啊笔鹿实慕逃?xùn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好在建水電工程的安全管理。水電站的項(xiàng)目法人為第一防汛責(zé)任人，當(dāng)?shù)匦姓?fù)責(zé)人為該站安全監(jiān)督責(zé)任人。各電站項(xiàng)目法人要認(rèn)真抓好防汛預(yù)案和工程措施的制定，并上報(bào)縣防辦批準(zhǔn)，省市防辦備案。臘里巖電站未竣工驗(yàn)收就已投入使用，且該庫(kù)大壩、隧洞都存在險(xiǎn)情。按照省市要求，臘里巖電站必須立即停止發(fā)電，空庫(kù)運(yùn)行，抓緊進(jìn)行險(xiǎn)情整治。今后，全縣水電站未進(jìn)行竣工驗(yàn)收而擅自違規(guī)發(fā)電的，將依法追究業(yè)主和有關(guān)單