【正文】 鎮(zhèn)，6個(gè)區(qū)級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。年初，區(qū)安委會(huì)在調(diào)整示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方案的同時(shí)，明確了各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)口聯(lián)系部門，使全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的狀況逐步得到扭轉(zhuǎn)。2008年，全區(qū)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起 重特大事故，一般事故總體上較以往同期全面下降，安全隱患的整改率得到了大幅度地提高。（四）積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育，營造安全生產(chǎn)和諧氛圍，努力提高全社會(huì)安全意識(shí)我局領(lǐng)導(dǎo)班子一直將安全生產(chǎn)宣傳教育工作放在首位，長期面向廣大人民群眾、企業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員開展《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》等各項(xiàng)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)常識(shí)知識(shí)的宣傳教育工作。今年，我局又把“治理隱患、防范事故”作為我區(qū)宣傳教育的重點(diǎn)，全方位、多層次地進(jìn)一步深入開展宣傳教育工作：以第7個(gè)“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞“治理隱患，防范事故”的主題，進(jìn)一步深入宣傳各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。通過“安全生產(chǎn)進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?dòng)、安全生產(chǎn)書畫比賽活動(dòng)、安全生產(chǎn)演講比賽活動(dòng)吸引全社會(huì)的目光，將“以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛生命”的理念灌輸進(jìn)人民群眾的思想當(dāng)中。整個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)共下達(dá)各類相關(guān)文件近百份，參與單位、企業(yè)近200家，拉掛過街橫幅45條，發(fā)放各類安全常識(shí)宣傳單30000余份，接待來信來訪群眾128人（次），受宣傳對(duì)象近萬人，達(dá)到了全體人民群眾了解安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)、監(jiān)督安全生產(chǎn)的目的，將“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則深入老百姓的心中。加強(qiáng)與交通、經(jīng)貿(mào)、教育、建筑主管部門的聯(lián)系，對(duì)其所轄行業(yè)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行摸底排查，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)安全專家以培訓(xùn)班的形式分行業(yè)開展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，并且有針對(duì)性地對(duì)其中的重點(diǎn)監(jiān)察單位（危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆 竹企業(yè)）的法人代表、安管人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。截止9月末，各行業(yè)主管部門共進(jìn)行了十三期安全生產(chǎn)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)各類人員共計(jì)580余人。通過培訓(xùn)，企業(yè)業(yè)主的安全生產(chǎn)投入意識(shí)普遍上升，安管人員的責(zé)任意識(shí)普遍提高，從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，為我區(qū)的安全生產(chǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（五）危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山和安全隱患專項(xiàng)整治工作深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品與煙花爆竹從業(yè)單位安全監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng) ①目前，全區(qū)共有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位84戶（其中生產(chǎn)單位4戶、經(jīng)營單位53戶、使用單位25戶、運(yùn)輸單位2戶）；針對(duì)轄區(qū)內(nèi)?；盁煴髽I(yè)規(guī)模小、分布廣、隱患多情況，我局采取了“有重點(diǎn)、分部門、勤檢查、重處理”的監(jiān)管方式，收到了明顯的效果：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1月至今，我局已對(duì)全區(qū)危險(xiǎn)品從業(yè)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查4次（在地震期間，對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重復(fù)檢查），檢查單位360個(gè)（次），提出整改意見800余條，完成整改率99％，發(fā)整改指令書14份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓單位8個(gè)，排查重大隱患4個(gè)，治理4個(gè)，；排查一般隱患311個(gè)，整改309個(gè)，整改率99％。先后成功處臵了康達(dá)食品加工廠、四川西藏高原藥業(yè)有限公司、月月冷食品廠和盛怡冷飲廠四家企業(yè)儲(chǔ)存液氨存在的重大安全隱患；通過責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政措施，強(qiáng)力督促了雨潤肉類加工廠、華潤雪花內(nèi)江分公司、興樂化工內(nèi)江分公司三家企業(yè)對(duì)其氨壓機(jī)房內(nèi)的安全隱患進(jìn)行徹底的整改；對(duì)于城區(qū)內(nèi)人員密集的馬鞍山加油站，我局建議并督促中石油內(nèi)江分公司投資54萬元，進(jìn)行HAN阻隔防爆技術(shù)改造，消除了我區(qū)的一個(gè)重大安全隱患；督促史家油庫門口的石化公司加油站投入8萬余 元完成了油氣回收裝臵的安裝工作，使該站的安全隱患以及該站對(duì)史家油庫的安全威脅得到徹底消除。②目前，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2戶，零售網(wǎng)點(diǎn)202戶。在煙花爆竹隱患排查專項(xiàng)治理工作中，區(qū)安監(jiān)局結(jié)合我區(qū)的實(shí)際制定《內(nèi)江市市中區(qū)煙花爆竹經(jīng)營單位隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)表》，統(tǒng)計(jì)表內(nèi)包括了隱患排查治理情況，涵蓋了一般隱患和重大隱患排查治理的具體內(nèi)容，以及隱患排查治理的資金投入。今年全區(qū)202戶煙花爆竹經(jīng)營單位共排查一般隱患297起，整治295起，整改率99％。（其中煙花爆竹批發(fā)公司2戶在排查過程中發(fā)現(xiàn)隱患11起、整治11起、整改率100％）。一般隱患投入整改資金1萬余元。查處非法經(jīng)營儲(chǔ)存各類煙花爆竹500余件，取締非法經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)30余個(gè)。③按照市局《關(guān)于部分行政審批事項(xiàng)授權(quán)的通知》（內(nèi)安監(jiān)發(fā)[2008]103號(hào)）文件要求，嚴(yán)格行政許可。今年6月至今，我局許可?；窂臉I(yè)單位4戶（其中紙單交易2戶、油漆經(jīng)營2戶）；危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位備案13戶、（劇毒5戶、液氨5戶、一般3戶）。嚴(yán)格按市安委會(huì)專家組意見和《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》要求整改后，通過現(xiàn)場(chǎng)審查均符合從事?；方?jīng)營許可和使用備案。非煤礦山安全監(jiān)督工作進(jìn)一步深入一是積極向全區(qū)各非煤礦山企業(yè)宣傳國家有關(guān)非煤礦山的法律法規(guī)，要求企業(yè)依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和四川省關(guān)于非煤礦山適用該條例的實(shí)施細(xì)則，依法取得相應(yīng)的行政許可，做到依法持證開采。二是與安全生產(chǎn)行政許可相結(jié)合，認(rèn)真查找、處理事故隱患。一年來，全區(qū)對(duì)非煤礦山的安全檢查達(dá)到63 次，查處安全隱患29處，整改29處，發(fā)出限期整改通知書11份，整改率達(dá)100 ％，通過強(qiáng)有力的安全監(jiān)管，全區(qū)非煤礦山未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。全面開展安全生產(chǎn)隱患治理和安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng) 一是我局于年初在充分摸底排查的基礎(chǔ)上，確定了全區(qū)重大安全隱患整治任務(wù)共計(jì)6 處，并對(duì)這六處安全隱患的特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，匯同專家組逐一制定整治方案、明確了責(zé)任單位和整治時(shí)間。目前，整改工作正在進(jìn)行中。二是根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)通知》（國辦發(fā)明電?2008?22號(hào)）要求，結(jié)合省、市關(guān)于專項(xiàng)整治的相關(guān)要求，我局于5月初在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取“回頭看、回頭查、再整治”等手段重點(diǎn)對(duì)道路、非煤礦山、化工、冶金、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)，道路交通、鐵路等交通運(yùn)輸企業(yè)，漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等單位，賓館、商場(chǎng)、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，“三合一”建筑以及其他行業(yè)和領(lǐng)域近年來發(fā)生重特大事故的單位的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。同時(shí)，進(jìn)一步檢查各級(jí)各部門及企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道整治公共安全隱患326次，配合相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)整治213人次。參加綜合安全檢查132次，發(fā)出隱患整改指令書33份，接待安全生產(chǎn)案件的群眾舉報(bào) 50 人次，糾正安全生產(chǎn)違章96次，起草、轉(zhuǎn)發(fā)綜合安全相關(guān)文件39份，安全生產(chǎn)簡報(bào) 10余篇，向國家、省、市安全生產(chǎn)網(wǎng)站報(bào)送信息10 篇。通過開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，我區(qū)進(jìn)一步明確了各級(jí)各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)解決了一些突出問題，進(jìn)一步確保了全區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也為積極推進(jìn)“隱患治理年”的各項(xiàng)工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、存在的問題今年我區(qū)經(jīng)歷了冰凍雨雪災(zāi)害與汶川“”特大地震后，原本老舊的城市基礎(chǔ)設(shè)施更加破損，建筑安全隱患增多，但我區(qū)財(cái)力有限，無法就基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行大范圍的排查與更換，存在極大的安全隱患。一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全形勢(shì)不容樂觀。從今年的情況看，我區(qū)的工礦商貿(mào)企業(yè)事故明顯上升，道路交通事故、鐵路路外事故、消防火災(zāi)事故等具有較大社會(huì)影響的事故時(shí)有發(fā)生，?；?、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域也存在著數(shù)量眾多，布局不合理、技術(shù)水平參差不齊，有的甚至相當(dāng)?shù)拖碌葐栴}，制約著這些行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。特別是在整體安全生產(chǎn)工作還處于初級(jí)階段的情況下，要保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，壓力還是很大。①道路交通部分運(yùn)輸單位對(duì)駕駛?cè)私逃粐?yán)、管理失控。大部分運(yùn)輸車輛為私車公掛，隸屬的運(yùn)輸單位屬于管理，安全檢查監(jiān)督不力，安全檢查制度不過硬，安全整改和防范措施不到位，安全責(zé)任落實(shí)不到位。燃油助理車與日劇增，此等車均無牌無證，給交通安全構(gòu)成一定威脅；由于農(nóng)村鄉(xiāng)、村、社公路路況太差，等級(jí)太低，不具備公路客運(yùn)班車的開行條件，造成大量的二輪摩托車、農(nóng)用三輪車、報(bào)廢車非法營運(yùn)行為的存在；幼兒園接送車超載問題較分突出。②工礦商貿(mào)企業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有落實(shí)到位。一些企業(yè)由于管理體制的變化，均屬民營私營企業(yè)，安全設(shè)施陳舊，業(yè)主和管理人員安全知識(shí)貧乏，不能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)利益與安全生產(chǎn)的關(guān)系；有的企業(yè)對(duì)存在的問題和隱患，對(duì)存在設(shè)備、設(shè)施老化，安全隱患整改資金投入不到位，經(jīng)多次指出，拒不糾正，存在短期行為和 僥幸心理。對(duì)員工的安全教育也不夠。③消防安全城區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安全隱患嚴(yán)重。市中區(qū)大部分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有市政消防管網(wǎng)，城區(qū)內(nèi)四方塊一帶大量占用消防通道嚴(yán)重，消防隱患還沒有徹底消除；農(nóng)村火災(zāi)，居民火災(zāi)呈上升趨勢(shì)，原因中因?yàn)橛没鹩秒姴蛔⒁庖l(fā)的占大多數(shù)。部份基層行政單位的安全生產(chǎn)工作意識(shí)不高。一是某些基層行政單位的主要領(lǐng)導(dǎo)輕視安監(jiān)工作，沒有安排得力人員從事安監(jiān)工作，對(duì)安排部署的安監(jiān)工作應(yīng)付了事；二是大多數(shù)安監(jiān)人員身兼數(shù)職，不能全心投入安監(jiān)工作；三是少數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道的資料建檔備案工作急待提高。高素質(zhì)的安監(jiān)工作人員匱乏，安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部人員的安監(jiān)知識(shí)不系統(tǒng)，無法正確履行職責(zé)。由于各基層單位的安監(jiān)人員時(shí)常更換，我區(qū)也未建立起系統(tǒng)的安監(jiān)人員培訓(xùn)體系，導(dǎo)致大多數(shù)基層安監(jiān)工作者無法掌握安監(jiān)工作的理論知識(shí)、工作方式和檢查方法，只能憑人個(gè)經(jīng)驗(yàn)開展工作，不能全方位地進(jìn)行安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作遲遲不能下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道等基層，導(dǎo)致安監(jiān)工作的重心不能很好地下移到基層，不能深入地開展工作，一定程度上束縛的相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的積極性。安監(jiān)經(jīng)費(fèi)長期得不到有效保障，一定程度上制約了安全生產(chǎn)工作的深入開展。三、二○○九的領(lǐng)導(dǎo)班子工作打算在黨的“十七”大精神和省委九屆六次會(huì)議的指引下，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市安監(jiān)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令）和《四川省安全生產(chǎn)條例》及相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的執(zhí)法力度，大力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì) 的建康發(fā)展提供良好的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步落實(shí)全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，經(jīng)常督促安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況和企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章制度的情況。爭(zhēng)取對(duì)道路交通安全的投入和加大對(duì)道路交通安全違法行為的查處力度，要加大對(duì)路面設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段和損毀路面的整治，要依法對(duì)疲勞駕駛、酒后駕駛、超速超載等危及交通安全的行為進(jìn)行查處。進(jìn)一步隱患排查和隱患整治工作，對(duì)檢查出的安全隱患要責(zé)令責(zé)任單位立即整改或限期整改，對(duì)未履行整改義務(wù)的責(zé)任單位，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門在發(fā)現(xiàn)涉及的安全隱患不屬于本部門處理時(shí)，要及時(shí)抄告有關(guān)部門，使安全隱患及時(shí)得到消除。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和重大安全生產(chǎn)違法行為要依法嚴(yán)厲查處，以起到警示作用。進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作力度，把專項(xiàng)整治工作與惠民工程緊密結(jié)合。尤其是加大對(duì)人民群眾利益息息相關(guān)的行業(yè)的整治力度，如公共聚集場(chǎng)所的安全整治。使專項(xiàng)整治工作更具有針對(duì)性、實(shí)效性，努力構(gòu)建安全和諧的社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不具備國家法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律不予許可，對(duì)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行“三同時(shí)”審查，對(duì)于獲準(zhǔn)許可后，安全生產(chǎn)條件比許可前降低或不具備安全條件的要責(zé)令整改，達(dá)到法定條件，如經(jīng)整改后仍不能達(dá)到條件的，在取消相應(yīng)許可的同時(shí)，提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，要根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號(hào)）的要求，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，對(duì)高危行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人 和安全生產(chǎn)管理人員必須完成培訓(xùn)工作，對(duì)從事高危行業(yè)的從業(yè)人員要完成70%左右的培訓(xùn)任務(wù)，進(jìn)一步督促全區(qū)特種作業(yè)人員完成所在工種的培訓(xùn)并做到持證上崗。安全生產(chǎn)工作沒有終點(diǎn)，今后的工作中，區(qū)安監(jiān)局將繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全檢查力度和安全隱患的整治力度，確保全區(qū)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。內(nèi)江市市中區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局二○○九年一月八日