【正文】 。有的財務公開不細，群眾看不明白，導致群眾因不清楚村社財務收支情況而懷疑村社財務有問題，造成群眾信訪不斷。如福祿鎮(zhèn)和平二社群眾反映社長收本社魚塘承包款幾千元未入帳、五社群眾反映社長收本社磚廠和楠竹林承包款未入帳，紅山七社群眾反映社長財務有問題等，經(jīng)鎮(zhèn)紀委調查后，發(fā)現(xiàn)以上社的財務均無明顯問題，只是因為該社財務未按規(guī)定及時公開，造成群眾懷疑。二、存在問題的原因黨風廉政宣傳教育不夠深入?；鶎狱h風廉政建設教育一般只到村一級，對社干部觸及得較少、較淺，加之社干部待遇低，教育管理難度大，而近幾年因村、社合并后，普遍工作繁重，而上級考核又較嚴，對村干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象；同時，有的村支部黨員組織生活開展少，學習黨的知識、法律法規(guī)少，一年幾乎沒有開展一次組織生活。對村社干部的管理乏力。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展較快，農村多數(shù)青壯年都外出務工，留守的多是老弱病殘，或文化不高的人，要找出優(yōu)秀人才來擔任村、社干部一年比一年難，加之換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結派，按姓氏近地域去選舉，造成組織上想要的人選不上，部分選上的素質又差，甚至民主法制意識淡薄，給管理造成一定困難。同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導干部由村社干部（黨代表、人大代表）選舉產生，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部存在怕丟選票，對其違紀違規(guī)行為往往睜只眼閉一只眼，不敢大膽管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕下屬干部的違紀違法行為曝光后，對其單位有影響，往往存在大事化小，小事化了的現(xiàn)象。村級民主決策、民主理財監(jiān)督落實得不好，財務管理不規(guī)范。雖然現(xiàn)在全縣都實行了村財街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)管，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制訂了一些管理規(guī)定和辦法，大部分村都有一系列的民主決策、民主理財?shù)谋O(jiān)督制度，但多是把制定寫在紙上、掛在墻上，落實不好。一是村民代表會議開得少，在重大事項決策、涉及村民利益的事項等，村里不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，幾個村干部直接就決定了，因此反映村干部在發(fā)放救災救濟、低保獎金中以權謀私、優(yōu)親厚友的情況時有發(fā)生。二是民主理財小組基本沒有發(fā)揮作用，其成員本應由村民選舉產生，但實際有些是村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些還是村社干部，如大興鎮(zhèn)符家村，其民主理財小組有5人，其中2人是村干部，3人是社長，都是村社干部，開會時無人提出反對意見，監(jiān)督小組形同虛設，同時，鎮(zhèn)里的管理人員僅2到3人，面對村社眾多，加之村社情況各異，管理人員不可能對每個村社的收支情況都了解、熟悉，監(jiān)督無從談起，因此村干部少支多報、重復報銷、瞞報收入，財務管理不規(guī)定的現(xiàn)象時有發(fā)生。監(jiān)督機制不健全，對部分村非黨村社干部出現(xiàn)“空檔”。村委會實行村民自治選舉后，非黨員的村社干部占有一定比例，但這部分人也不是監(jiān)察對象，因此，對這部分人輕微的違規(guī)違紀行為，目前沒有切實可行的法律依據(jù)來查辦，出現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關無法監(jiān)督，公安、檢察機關又監(jiān)督不了的局面。因此才造成個別非黨村社干部違紀越來越多，又受不了處分，群眾意見很大，據(jù)我了解，福祿鎮(zhèn)和健龍鄉(xiāng)都存在這個問題。村社集體資金、資產、資源的管理不規(guī)范、不健全。有的村對集體資產、資源建立統(tǒng)一的臺賬，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門缺乏對村集體資產、資源的有效監(jiān)管、跟蹤監(jiān)督，個別村就出現(xiàn)私自對外承包、出租、變賣資產、資源現(xiàn)象，有的村社干部將收入據(jù)為己有，有的將收入不入帳，只接坐收坐支，例如健龍鄉(xiāng)一個村的一個社，因有石膏礦占地，社里每年都有集體收入7000元，社長每年都將收入不入帳，直接就分給了社員，坐收坐支。三、對策及建議加強對基層黨員的教育，充分發(fā)揮農村黨員的作用。一是村級黨支部要定期組織黨員過黨組織生活，并形成制度，長期堅持，充分利用黨組織生活，加強對黨員的黨風黨紀和法制教育。二是以廉政文化建設為平臺，深入開展廉政教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、進基層站所、進學校、進村等四進活動，用先進的思想引導人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍。三是結合農村居住分散、生產季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓與村級巡回教育相結合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結合等形式，增強教育的效果。認真落實黨風廉政建設責任制，實行“三級聯(lián)動”。盡快出臺農村基層黨風廉政建設責任制暫行辦法，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級要制定黨風廉政建設工作計劃，進行責任分解，層層簽定責任書，將黨風廉政責任制的觸角延伸到村級，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對村落實責任制情況制定考核辦法，年終嚴格考核，將其結果作為村干部業(yè)績評定和工作獎懲的依據(jù)，并嚴格責任追究制度，對未認真執(zhí)行責任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來損失，社會影響惡劣的堅決追究責任。健全制度，并嚴格執(zhí)行，用制度規(guī)范人。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和完善黨委議事規(guī)則和決策程序，凡屬干部任免、大額獎金的使用等重大問題，必須由領導班子集體決定，民主決策，逐步建立決策失誤責任追究制。二是完善村委會議事規(guī)則，認真執(zhí)行村民代表會議制度，村級重大建設項目、“一事一議”籌資管理，救災救濟款物發(fā)放等重要工作，需經(jīng)村支兩委集體研究決定，村內重大事項還需提請村民代表大會表決通過，充分發(fā)揮群眾的參與權、管理權和監(jiān)督權；三是規(guī)范村民代表和民主理財小組的選舉辦法，完善民主理財小組的職責和工作程序；五是健全完善村集體資產、資源管理制度。村集體資產、資源是村收入的主要經(jīng)濟來源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點，加強村資金、資產、資源的跟蹤管理和跟蹤監(jiān)督強化監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。一是要進一步完善村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。規(guī)范公開的內容和程序，鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要嚴格按目錄內容和公開時間、地點、程序進行公開，必要時還可以實行點題公開。二是要加強對村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任，任期、離任、換屆或免職時，對其任期內所在單位財務收支真實性、合法性和效益性，以及有關經(jīng)濟活動和責任目標完成情況進行審計，預防違紀違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和民主理財小組成的作用，切實加強對村集體財務活動的監(jiān)督。四是強化黨風監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規(guī)范運行。五是探索紀檢監(jiān)察機構的網(wǎng)絡延伸到了基層，在村級建立紀檢組織，起到“觀察哨”、“責任崗”的作用。加大查處農村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監(jiān)察部門要把查處農村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的主業(yè)意識，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不辦案或被動辦案的局面，特別要加大對村社干部的違紀違法行為的查處力度，有效遏制村社干部違紀違法行為的發(fā)生。在村社干部配備上，鑒于對不是黨員的村委會干部和社干部紀檢監(jiān)察機關無法監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會干部、社干部的配備時應積極引導，將優(yōu)秀黨員選配到村社干部崗位上，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象發(fā)生。