【正文】 列優(yōu)惠政策的實施，促使農業(yè)基礎設施建設得到一定加強，農戶種糧積極性和農業(yè)綜合生產能力得到一定提高，農村支柱產業(yè)得到一定發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大，但是，目前財政支農政策措施與發(fā)展現代農業(yè)要求存在相當大的差距，主要表現在： 財政支農投入仍然相對偏低，基礎產業(yè)難以做大做強。往年財政等先后投入大量資金，**縣的四大支柱產業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區(qū)，各方面因素制約，發(fā)展生產的前期投入成本相對其它經濟發(fā)達的縣市高。一方面**縣農業(yè)產業(yè)規(guī)模小、效益低，產業(yè)沒有規(guī)模和效益優(yōu)勢，另一方面財政支農投入政策強調規(guī)模，扶優(yōu)扶強，致使**縣同其它發(fā)XX縣區(qū)市相比，很難爭取各級財政大力支持，進一步拉大了與發(fā)XX縣區(qū)市的發(fā)展差距，如**縣的茶葉產業(yè)，有品牌優(yōu)勢，但無規(guī)模，難以達到財政支持10萬畝以上的規(guī)模要求，財政支持力度小，難以扭轉**縣茶葉有品牌無產業(yè)優(yōu)勢的局面。 財政支持基礎設施建設，偏重農田水利硬件基礎設施建設，忽視其它軟件方面的基礎設施建設。多年來，雖然各級財政先后投入大量的資金，加強農業(yè)基礎設施建設取得了一定成效，但其支持只局限在加強農田水利、農村清潔能等方面的農業(yè)基礎設施建設上。對農業(yè)科技推廣體系、農業(yè)市場體系、服務體系、執(zhí)法體系、檢驗檢測體系等方面建設支持不夠，甚至沒有。由于農業(yè)產業(yè)體系不健全，農村現代物流體系沒有建立，服務水平低，標準化生產難以推廣，品牌意識和質量安全意識難以加強，致使農產品市場競爭力低，很難適應現代農業(yè)發(fā)展形勢。如我縣茶葉產業(yè)，盡管茶葉加工實現了由手工制作向機械化制作轉變，茶葉生產逐漸向高、精、深產品轉型。但是由于聯合協作生產經營機制、市場監(jiān)控機制及網絡營銷機制仍停留在較低效的狀況，仍然改變不了“**毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶，無市場”的局面，難以發(fā)揮聯動效益。 財政支農資金沒有形成合力，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來，財政支農資金分別掌握在發(fā)改委、扶貧辦、農辦、財政、農業(yè)、畜牧、水務等多個部門，在缺少切實可行的系統(tǒng)科學規(guī)劃的前提下，導致財政支持政策紊亂，資金統(tǒng)籌使用困難，項目實施范圍和建設內容有相當程度的交*重復，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。 財政支持農業(yè)科技推廣服務力度小，科技成果轉化率低，與現代農業(yè)發(fā)展相脫節(jié)?，F代農業(yè)是廣泛應用現代科學技術、現代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業(yè)，需要有農業(yè)科研單位、高等院校的支持，將現代農業(yè)科技項目轉化為成果，發(fā)展優(yōu)質、高效農產品生產，而**縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒有投入，依靠的是單位自籌資金引進數量有限的設備，從業(yè)人員在推廣過程中去逐步摸索，難以達到用現代物質技術條件裝備農業(yè)、發(fā)展農業(yè)的要求。 財政支持農民教育培訓形式落后，難以為發(fā)展現代農業(yè)培養(yǎng)高 素質農民。近幾年，我縣在各級財政的大力支持下，深入開展了農業(yè)實用技術、“陽光工程”和新型農民等培訓。幾年來，累計培訓農民4000余人次。由于培訓形式單一落后，且大多數技術人員專業(yè)知識老化、知識更新速度慢，培訓效果不太樂觀。 財政支農項目資金地方配套“一刀切”，嚴重制約財政支持現代農業(yè)的發(fā)展。**縣是一個財政窮縣，2006年財稅收入僅3339萬元，每年需向上爭取轉移支付維持運轉。相關部門下達**縣的項目任務都要求縣財政配套資金，但是象**這樣的窮縣、小縣根本無力配套，形同虛設。由于實施項目單位沒有工作經費來源，迫使部門冒險違規(guī)挪用項目專項資金作為工作經費的現象時有發(fā)生，這樣既影響了項目設計效益，又加重了部門壓力和負擔，也嚴重挫傷了部門爭取財政支持發(fā)展現代農業(yè)的積極性。 三、財政支持現代農業(yè)發(fā)展的建議 作為承擔國民收入再分配的財政部門，在財政支農政策的設計和安排上，應按照現代農業(yè)的內涵要求，把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的高度上來，突破固有體制的束縛，加大投入力度，及時進行財政支農政策調整創(chuàng)新。 （一）圍繞發(fā)展現代農業(yè)，繼續(xù)加大對農業(yè)農村的支持力度 發(fā)展現代農業(yè)的過程，就是改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展農村生產力的過程，就是優(yōu)化產業(yè)結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。農業(yè)是第一產業(yè)，也是基礎性產業(yè)。但就產業(yè)而言，它與其它非農產業(yè)相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就區(qū)域來講，**縣與其它發(fā)XX縣區(qū)市相比，財力更弱，發(fā)展更困難，更需要中央、省財政的優(yōu)先支持，確保財政支農投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實到位，加大財政支農力度，推動現代農業(yè)的發(fā)展。 （二）圍繞現代農業(yè)特性，結合縣域農業(yè)的實際，突出財政支農重點 在當前乃至今后一段時期，財政支農投入要突出以下幾個重點：一是突出農業(yè)基礎設施投入，重點抓好水、電、路的建設及改造和耕地質量的提升，保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是突出科技創(chuàng)新和科技推廣投入，建立和完善農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系；三是突出農業(yè)社會化服務體系建設投入，提升農口部門社會化服務能力，以適應農業(yè)產業(yè)對社會化、專業(yè)化服務的需要；四是突出優(yōu)勢農產品良種栽培、精深加工、貯運技術研究推廣投入，重點抓好茶葉、柑桔、草食牧業(yè)的發(fā)展，推進**縣的優(yōu)勢產業(yè)的改造升級；五是突出生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)基地建設投入，充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造**綠色有機農產品品牌。與此同時，要進一步完善資金管理制度，切實加大財政資金監(jiān)管力度，實行項目申報公開透明管理，成立以各級政府為主的資金整合協調領導小組，提高資金的使用效益。 （三）針對發(fā)展現代農業(yè)不同對象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政支農政策 財政項目資金作為政府引領現代農業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據不同的支持對象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產業(yè)化經營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償地投入。如農產品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等；二是創(chuàng)立財政有償投入，對于產業(yè)化經營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業(yè)擴大生產規(guī)模；三是繼續(xù)加大財政貼息，鼓勵企業(yè)使用銀行貸款，進行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產品開發(fā)、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內給予全額或部分貼息；四是創(chuàng)立以獎代補制度，對于龍頭企業(yè)開發(fā)引進推廣良種和新技術，培訓和指導農民，開展農產品原料生產基地建設，引進推廣應用農產品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農產品質量標準認證、培育產品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網絡、舉辦產品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。 （四）落實少數民族貧困地區(qū)優(yōu)惠政策，取消貧困縣地方項目配套資金政策 多年來，要求地方財政“配套資金政策”，脫離了貧困地區(qū)財力十分薄弱的實際，也與國家《民族區(qū)域自治法》的相關規(guī)定相悖（《民族區(qū)域自治法》第五十六條第二款規(guī)定：“國家在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，根據不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”）。象**縣這樣特殊貧困地區(qū)，財政靠轉移支付維持運轉，實在無力配套資金搞建設，國家應該對貧困縣市和發(fā)XX縣區(qū)市區(qū)別對待，根據實際情況取消**這樣民族自治地區(qū)項目建設要求地方配套資金的政策，并給予資金傾斜照顧，切實把中央有關民族優(yōu)惠政策落實到位。 第29頁 共29頁