【正文】 不參加活動(dòng)、不繳納黨費(fèi)的“三不”黨員已越來(lái)越多。一些基層干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退以至貪污腐化、違法違紀(jì)。 （三）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)不夠到位，沒(méi)有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問(wèn)題不敢指出，不敢批評(píng)。個(gè)別農(nóng)村干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展，會(huì)影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)。由于思想認(rèn)識(shí)不夠到位，工作缺少成效，存在求太平，過(guò)得去，別出大亂子的思想，輕視抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不能及時(shí)將矛盾和問(wèn)題化解在形成之初、萌芽之時(shí)。 （四）制度不健全，工作落實(shí)還不夠。在村級(jí)財(cái)務(wù)的處置、重大工程的發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款的使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財(cái)、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。如：項(xiàng)里街道雙河居委會(huì)原計(jì)生專(zhuān)干馬輝擅自將其收取的土地流轉(zhuǎn)金25000元借給其內(nèi)弟用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)受到了區(qū)紀(jì)委的查處。在制度建設(shè)上，一些地方不從實(shí)際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對(duì)已有的黨風(fēng)廉政工作制度落實(shí)不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)的卻很少，既削弱了農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成了不良影響。 （五）黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)。有的同志認(rèn)為，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一種務(wù)虛的工作，沒(méi)有硬指標(biāo)、硬任務(wù)、沒(méi)有真正的責(zé)任。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，抓工作時(shí)往往認(rèn)為“軟任務(wù)沒(méi)有硬指標(biāo)，抓不抓沒(méi)有大防礙”。具體表現(xiàn)在： 一是責(zé)任不明確?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)健在黨委，直接責(zé)任在支部。但這種責(zé)任的內(nèi)涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但到底要負(fù)什么樣的責(zé)任，在工作機(jī)制上，得不到體現(xiàn)，因而這種責(zé)任只是寫(xiě)在紙上，說(shuō)在嘴上，往往是干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。二是目標(biāo)不具體。有的同志認(rèn)為，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準(zhǔn)，沒(méi)法衡量。一些支部對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)缺乏全面分析、認(rèn)真思考，對(duì)于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn)，增強(qiáng)防腐拒變能力要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨員隊(duì)伍的作用應(yīng)有什么要求等問(wèn)題，往往是模糊的概念，因而任務(wù)不能落到實(shí)處，產(chǎn)生檢查沒(méi)尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵(lì)、處罰措施難實(shí)施。雖然在鄉(xiāng)村都實(shí)行了如黨風(fēng)廉政責(zé)任制、包村責(zé)任制、聯(lián)系點(diǎn)制度等基層組織建設(shè)責(zé)任制，本來(lái)應(yīng)有一些 激勵(lì)、處罰作用，但由于責(zé)任不明確，目標(biāo)不具體，導(dǎo)致了一些獎(jiǎng)勵(lì)、處罰措施難以實(shí)施，在獎(jiǎng)勵(lì)、處罰上往往是象征性的，沒(méi)有起到激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，對(duì)下屬單位（村居）的黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。不少地方還存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。 （六）監(jiān)督機(jī)制不盡完善。監(jiān)督機(jī)制停留在紙上，沒(méi)有能夠很好地解決“不敢腐敗”問(wèn)題。有些黨員、基層干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準(zhǔn)、怕被人說(shuō)出風(fēng)頭、怕招來(lái)麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督。對(duì)于一些應(yīng)公開(kāi)的政務(wù)、村務(wù)以及一些敏感、重大的問(wèn)題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報(bào)思想、報(bào)告工作不及時(shí)，不全面，有的只向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而不向一般黨員干部通報(bào)，群眾看起來(lái)是霧里看花。有的在民主生活會(huì)上避重就輕，輕描淡寫(xiě)，不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。尤其是在村一級(jí)，黨員群眾的主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，不出問(wèn)題無(wú)人問(wèn)，出了問(wèn)題踏破門(mén)，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無(wú)人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀(jì)，甚至成為村霸，橫行鄉(xiāng)里。如：陳集鎮(zhèn)陳中村原黨支部書(shū)記陳軍、原村委會(huì)主任李宜庭在得知村民陳某舉報(bào)村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題后多次對(duì)陳某進(jìn)行辱罵毆打，最后受到了紀(jì)檢部門(mén)的處理。 二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及農(nóng)民群眾盼望解決的具體問(wèn)題 （一）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，受經(jīng)濟(jì)因素的困擾，鎮(zhèn)和村干部把主要精力放在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上，黨風(fēng)廉政建設(shè)擺不上應(yīng)有位置。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農(nóng)村黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力，同時(shí)也使有些村干部對(duì)廉政建設(shè)喪失了信心，個(gè)別村出現(xiàn)了“無(wú)錢(qián)辦事，無(wú)人管事”的局面，有的甚至每到年關(guān)，出現(xiàn)了“支部關(guān)門(mén)，干部躲債”的現(xiàn)象，更談不上抓黨風(fēng)廉政建設(shè)了。 （二）少數(shù)基層干部作風(fēng)不實(shí)。表現(xiàn)在群眾意識(shí)和民主意識(shí)不強(qiáng)，決策不民主，喜歡搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上干得時(shí)間越長(zhǎng)越明顯；做官不為民，對(duì)上負(fù)責(zé)多，對(duì)下負(fù)責(zé)少，對(duì)己負(fù)責(zé)多，對(duì)公負(fù)責(zé)少，對(duì)事關(guān)群眾利益的子女上學(xué)、看病用藥、拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，有少數(shù)干部作風(fēng)粗暴，損害了黨的形象。 （三）基層干部的選拔任用機(jī)制不夠完善。一些村主要干部黨性原則不強(qiáng)，政治素質(zhì)不高，往往憑一時(shí)一地的印象，把四平八穩(wěn)的老好人、近親繁殖的“家庭兵”、漫天許愿的說(shuō)客選進(jìn)村級(jí)班子，致使工作難以開(kāi)展。有的村干部蓄意限制優(yōu)秀青年的發(fā)展，致使農(nóng)村干部后繼乏人。有一個(gè)村30年僅發(fā)展了2名黨員。有的村支部書(shū)記和村委會(huì)主任是連襟關(guān)系。還有的地方群眾思想觀念落后，在村民委員會(huì)換屆選舉中，受到農(nóng)村宗族勢(shì)力的影響，選舉的干部干不好，任命的干部干不長(zhǎng)。有一個(gè)村的書(shū)記因挪用公款受到撤職處理，在沒(méi)有退賠的情況下，又被該村現(xiàn)任書(shū)記吸收到村委會(huì)班子中來(lái)，并任命他負(fù)責(zé)村委會(huì)主任工作。2014年9月，某村支部副書(shū)記因工作失職、侵占公款等問(wèn)題受到撤職處分，不到兩年又被鎮(zhèn)黨委任命為該村的支部書(shū)記。 （四）經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問(wèn)題增多，貪圖享樂(lè)、揮霍浪費(fèi)之風(fēng)蔓延。近幾年，雖然廣泛開(kāi)展了農(nóng)村財(cái)務(wù)清理，積極推行了以農(nóng)村財(cái)務(wù)審接等制度，但由于問(wèn)題較多，少數(shù)農(nóng)村黨員干部私欲膨脹，利用手中的權(quán)力，大肆損公肥私，目前，農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件所具有的案值高、數(shù)額大、違紀(jì)主體廣泛的特點(diǎn)與黨政機(jī)關(guān)已趨于一致。如：龍河鎮(zhèn)戚圩村原黨支部書(shū)記朱本強(qiáng)貪污公款和侵占集體資金近20萬(wàn)元；。此外，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部講排場(chǎng)、比闊氣，有的甚至在集體虧空嚴(yán)重的情況下，不惜借貸用于揮霍享受，出門(mén)辦事租用轎車(chē)，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心。如：項(xiàng)里街道雙河居委會(huì)原黨支部書(shū)記王伯平多次伙同村干部在XX縣區(qū)洗浴中心用公款集體嫖娼受到了組織的處理。 （五）工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴。部分農(nóng)村基層干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)粗暴，不依法行政的現(xiàn)象十分突出，特別是執(zhí)行一些突擊性任務(wù)時(shí)，常常采取強(qiáng)制性辦法，有的甚至目無(wú)法紀(jì)，由此釀成嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件，造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，已經(jīng)直接影響到了基層政權(quán)建設(shè)。如：羅圩鄉(xiāng)郭莊村在2014年征收道路捐款等六項(xiàng)費(fèi)用時(shí)因?yàn)楣ぷ鞣椒ê?jiǎn)單而引發(fā)了與群眾的沖突。 （六）財(cái)務(wù)管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村（居）的財(cái)務(wù)管理實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心主要監(jiān)管村（居）財(cái)務(wù)是否符合財(cái)經(jīng)制度，是否符合上級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)規(guī)定等事項(xiàng)。村（居）支部書(shū)記或村（居）委會(huì)主任負(fù)責(zé)把關(guān)，報(bào)帳員具體管理，村民理財(cái)小組審查收支情況是否真實(shí)、合理等。但在財(cái)務(wù)管理中，以上各環(huán)節(jié)不同程度存在問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管單位沒(méi)有發(fā)揮作用。管理體制不順，責(zé)任不明，會(huì)計(jì)核算中心的主任由財(cái)政所長(zhǎng)兼任，對(duì)村帳監(jiān)管并沒(méi)有真正負(fù)起責(zé)任，而農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心有的處于癱瘓狀態(tài)，有的雖有專(zhuān)職工作人員，但只是對(duì)村（居）帳務(wù)進(jìn)行記帳、算帳，并沒(méi)有起到監(jiān)管作用，導(dǎo)致有的村（居）2014年村居合并以來(lái)沒(méi)有一本完整的帳簿，財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)。二是村（居）財(cái)務(wù)管理混亂。有的村（居）書(shū)記或主任在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上沒(méi)有充分發(fā)揮把關(guān)作用，甚至帶頭違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，貪污、侵占、挪用集體資金；有的村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，記帳不及時(shí)。如：某村會(huì)計(jì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)里委派，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)接管的2014年至2014年4月份的財(cái)務(wù)不清楚，拿不出一本完整的帳簿，收支僅憑白頭據(jù)為記帳依據(jù)。有的村（居）財(cái)務(wù)設(shè)帳外帳，坐收坐支，非生產(chǎn)性支出較大。有的村民小組，長(zhǎng)期只有小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)的小組財(cái)務(wù)帳，無(wú)人監(jiān)管。三是村 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