【正文】 不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已越來越多。一些基層干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退以至貪污腐化、違法違紀。 （三）思想認識不夠到位。一些村級領導班子，甚至是主要領導，思想認識不夠到位，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。個別農(nóng)村干部甚至錯誤地認為農(nóng)村黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟工作和事業(yè)發(fā)展，會影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。由于思想認識不夠到位，工作缺少成效，存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，輕視抓黨風廉政建設，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。 （四）制度不健全，工作落實還不夠。在村級財務的處置、重大工程的發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款的使用等群眾關注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。如：項里街道雙河居委會原計生專干馬輝擅自將其收取的土地流轉(zhuǎn)金25000元借給其內(nèi)弟用于經(jīng)營性活動受到了區(qū)紀委的查處。在制度建設上，一些地方不從實際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已有的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實的卻很少，既削弱了農(nóng)村黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。 （五）黨風廉政責任制的考核與追究工作有待加強。有的同志認為，農(nóng)村基層黨風廉政建設工作是一種務虛的工作，沒有硬指標、硬任務、沒有真正的責任。由于認識上的偏差，抓工作時往往認為“軟任務沒有硬指標，抓不抓沒有大防礙”。具體表現(xiàn)在： 一是責任不明確?；鶎狱h風廉政建設關健在黨委，直接責任在支部。但這種責任的內(nèi)涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風廉政建設責任狀，但到底要負什么樣的責任，在工作機制上，得不到體現(xiàn)，因而這種責任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。二是目標不具體。有的同志認為，農(nóng)村基層黨風廉政建設工作目標是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農(nóng)村基層黨風廉政建設工作目標缺乏全面分析、認真思考，對于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn)，增強防腐拒變能力要達到什么標準，發(fā)揮黨員隊伍的作用應有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務不能落到實處，產(chǎn)生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鄉(xiāng)村都實行了如黨風廉政責任制、包村責任制、聯(lián)系點制度等基層組織建設責任制，本來應有一些 激勵、處罰作用，但由于責任不明確，目標不具體，導致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象征性的，沒有起到激勵先進，鞭策后進的作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機制，對下屬單位（村居）的黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。不少地方還存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。 （六）監(jiān)督機制不盡完善。監(jiān)督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時，不全面，有的只向主要領導匯報，而不向一般黨員干部通報，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在村一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀，甚至成為村霸，橫行鄉(xiāng)里。如：陳集鎮(zhèn)陳中村原黨支部書記陳軍、原村委會主任李宜庭在得知村民陳某舉報村干部經(jīng)濟問題后多次對陳某進行辱罵毆打，最后受到了紀檢部門的處理。 二、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的熱點、難點及農(nóng)民群眾盼望解決的具體問題 （一）對黨風廉政建設重視程度不夠。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的不平衡，村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織運轉(zhuǎn)困難，受經(jīng)濟因素的困擾，鎮(zhèn)和村干部把主要精力放在招商引資、項目建設上，黨風廉政建設擺不上應有位置。村級集體經(jīng)濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農(nóng)村黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力，同時也使有些村干部對廉政建設喪失了信心，個別村出現(xiàn)了“無錢辦事，無人管事”的局面，有的甚至每到年關，出現(xiàn)了“支部關門，干部躲債”的現(xiàn)象，更談不上抓黨風廉政建設了。 （二）少數(shù)基層干部作風不實。表現(xiàn)在群眾意識和民主意識不強，決策不民主，喜歡搞“一言堂”、“家長制”，在領導崗位上干得時間越長越明顯；做官不為民，對上負責多，對下負責少，對己負責多，對公負責少，對事關群眾利益的子女上學、看病用藥、拆遷補償?shù)葐栴}，關心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；法制觀念和紀律觀念淡薄，有少數(shù)干部作風粗暴，損害了黨的形象。 （三）基層干部的選拔任用機制不夠完善。一些村主要干部黨性原則不強，政治素質(zhì)不高，往往憑一時一地的印象，把四平八穩(wěn)的老好人、近親繁殖的“家庭兵”、漫天許愿的說客選進村級班子，致使工作難以開展。有的村干部蓄意限制優(yōu)秀青年的發(fā)展，致使農(nóng)村干部后繼乏人。有一個村30年僅發(fā)展了2名黨員。有的村支部書記和村委會主任是連襟關系。還有的地方群眾思想觀念落后，在村民委員會換屆選舉中，受到農(nóng)村宗族勢力的影響，選舉的干部干不好，任命的干部干不長。有一個村的書記因挪用公款受到撤職處理，在沒有退賠的情況下，又被該村現(xiàn)任書記吸收到村委會班子中來，并任命他負責村委會主任工作。2014年9月，某村支部副書記因工作失職、侵占公款等問題受到撤職處分，不到兩年又被鎮(zhèn)黨委任命為該村的支部書記。 （四）經(jīng)濟違法違紀問題增多，貪圖享樂、揮霍浪費之風蔓延。近幾年，雖然廣泛開展了農(nóng)村財務清理，積極推行了以農(nóng)村財務審接等制度，但由于問題較多，少數(shù)農(nóng)村黨員干部私欲膨脹，利用手中的權力，大肆損公肥私，目前，農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟違法違紀案件所具有的案值高、數(shù)額大、違紀主體廣泛的特點與黨政機關已趨于一致。如：龍河鎮(zhèn)戚圩村原黨支部書記朱本強貪污公款和侵占集體資金近20萬元；。此外，相當一部分農(nóng)村基層干部講排場、比闊氣，有的甚至在集體虧空嚴重的情況下，不惜借貸用于揮霍享受，出門辦事租用轎車，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心。如：項里街道雙河居委會原黨支部書記王伯平多次伙同村干部在XX縣區(qū)洗浴中心用公款集體嫖娼受到了組織的處理。 （五）工作作風簡單粗暴。部分農(nóng)村基層干部群眾觀念淡薄，工作作風粗暴，不依法行政的現(xiàn)象十分突出，特別是執(zhí)行一些突擊性任務時，常常采取強制性辦法，有的甚至目無法紀，由此釀成嚴重影響農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件，造成農(nóng)村干群關系緊張，已經(jīng)直接影響到了基層政權建設。如：羅圩鄉(xiāng)郭莊村在2014年征收道路捐款等六項費用時因為工作方法簡單而引發(fā)了與群眾的沖突。 （六）財務管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）的財務管理實行“村帳鎮(zhèn)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心主要監(jiān)管村（居）財務是否符合財經(jīng)制度，是否符合上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關規(guī)定等事項。村（居）支部書記或村（居）委會主任負責把關，報帳員具體管理，村民理財小組審查收支情況是否真實、合理等。但在財務管理中，以上各環(huán)節(jié)不同程度存在問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管單位沒有發(fā)揮作用。管理體制不順，責任不明，會計核算中心的主任由財政所長兼任，對村帳監(jiān)管并沒有真正負起責任，而農(nóng)經(jīng)服務中心有的處于癱瘓狀態(tài)，有的雖有專職工作人員，但只是對村（居）帳務進行記帳、算帳，并沒有起到監(jiān)管作用，導致有的村（居）2014年村居合并以來沒有一本完整的帳簿，財務管理長期處于失控狀態(tài)。二是村（居）財務管理混亂。有的村（居）書記或主任在村級財務管理上沒有充分發(fā)揮把關作用，甚至帶頭違反財經(jīng)紀律，貪污、侵占、挪用集體資金；有的村級會計業(yè)務能力不強，記帳不及時。如：某村會計沒有經(jīng)過鄉(xiāng)里委派，也沒有經(jīng)過業(yè)務培訓，對接管的2014年至2014年4月份的財務不清楚，拿不出一本完整的帳簿，收支僅憑白頭據(jù)為記帳依據(jù)。有的村（居）財務設帳外帳，坐收坐支，非生產(chǎn)性支出較大。有的村民小組，長期只有小組長負責的小組財務帳，無人監(jiān)管。三是村 第32頁 共32