【正文】 悉《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》等常用的法律或規(guī)章，而對(duì)涉及公司、銀行、證券、通信、會(huì)計(jì)等行業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員對(duì)處罰一般經(jīng)濟(jì)違法案件的業(yè)務(wù)比較熟練，而查處的案件一旦涉及金融、財(cái)稅、審計(jì)等方面的知識(shí)，承辦起來(lái)則顯得心有余而力不足；二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。有的監(jiān)管時(shí)憑熱情、憑經(jīng)驗(yàn)，巡查辦案時(shí)，往往只是單打一，缺乏發(fā)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)掘案源，缺乏與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，造成對(duì)有些經(jīng)濟(jì)違法行為的打擊缺乏廣度、力度；三是個(gè)別巡查人員的法律意識(shí)淡薄。表現(xiàn)為不著裝上崗，查辦案件時(shí)不出示執(zhí)法證件，辦關(guān)系案、人情案，以收代罰或吃、拿、卡、要，嚴(yán)重?fù)p害了工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。 （三）人員素質(zhì)和執(zhí)法手段與實(shí)行綜合監(jiān)管要求不相匹配。盡管近年來(lái)基層工商所在提高人員文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面下了很大功夫，采取一些措施，但與新的監(jiān)管模式要具有一專多能的綜合性素質(zhì)，要有解決復(fù)雜問(wèn)題的綜合能力的要求，還有一定差距，亟待改善和加強(qiáng)。同時(shí)由于資金的緊缺，一方面有相當(dāng)一部分基 層工商所的辦公場(chǎng)所、電腦、通訊、車輛配備等硬件與實(shí)行綜合監(jiān)管所需要的快速反應(yīng)，保障有力的監(jiān)管機(jī)制相關(guān)甚遠(yuǎn)。另一方面基層單位缺乏檢驗(yàn)、檢測(cè)商品的工具和設(shè)備，巡查人員在進(jìn)行市場(chǎng)巡查時(shí)，往往只是憑借著肉眼和工作經(jīng)驗(yàn)辨別假冒偽劣商品，而隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，許多假冒偽劣商品的“科技含量”越來(lái)越高，從表面難以辨出真?zhèn)巍? （四）基層執(zhí)法權(quán)限不明確。監(jiān)管模式改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將執(zhí)法重心下移，該屬于工商所的職權(quán)，放還給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章都顯得滯后和不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是《工商行政管理所條例》對(duì)工商所的法律授權(quán)具有很大局限性；二是沒(méi)有對(duì)工商所的強(qiáng)制措施權(quán)作出規(guī)定；三是沒(méi)有對(duì)縣級(jí)工商所行政管理機(jī)關(guān)授權(quán)，委托工商所執(zhí)法權(quán)限作出規(guī)定。 （五）基層執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。一是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，雖然有人員但因無(wú)明確的監(jiān)管職責(zé)、權(quán)限等，監(jiān)督作用得不到發(fā)揮；二是基層工商所的監(jiān)督因力量不夠、范圍不寬、形式虛化而顯得力度不夠；三是未將法制監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等聚集統(tǒng)一起來(lái)，造成有的管事不管人，有的管人不管事，削弱了監(jiān)督效果；四是執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的不同步導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不文明、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大、以費(fèi)代罰等不良現(xiàn)象。 二、針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施，推動(dòng)基層市場(chǎng)巡查工作規(guī)范化。 （一）充分認(rèn)識(shí)推行市場(chǎng)巡查制的重要意義 改革市場(chǎng)監(jiān)管方式方法推行市場(chǎng)巡查制，是工商行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)目標(biāo)的必然要求；是切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)日常監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)職能到位的重要手段；是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為、提高隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。推行市場(chǎng)巡查制有利于工商行政管理機(jī)關(guān)及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，抓住市場(chǎng)運(yùn)行中帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，防患于未然；有利于節(jié)省人力、物力和財(cái)力，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本；有利于社會(huì)監(jiān)督和廉政建設(shè)。通過(guò)推行市場(chǎng)巡查制，使工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管工作中逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)式管理向主動(dòng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由粗放式管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，從而真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的歷史使命。 （二）樹立科學(xué)的巡查理念，創(chuàng)新市場(chǎng)巡查模式。 市場(chǎng)巡查像一把開啟智慧之門的鑰匙，使工商行政管理工作，尤其使市場(chǎng)管理工作，從傳統(tǒng)模式走進(jìn)現(xiàn)代模式，從駐場(chǎng)式監(jiān)管向跟蹤式監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)執(zhí)法向動(dòng)態(tài)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是市場(chǎng)管理方法、手段的一次革命性變革。我們應(yīng)當(dāng)珍惜這種史無(wú)前例的機(jī)遇，創(chuàng)建市場(chǎng)監(jiān)管的輝煌成績(jī)。市場(chǎng)巡查是工商行政管理部門履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的最基本工作方法，應(yīng)當(dāng)包括工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管職能的方方面面，如市場(chǎng)主體資格、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)、廣告等諸多方面，具體的講它是指基層工商行政管理機(jī)關(guān)特別是工商所，以市場(chǎng)巡查為履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的切入點(diǎn)，以建立綜合執(zhí)法體制為目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的高效的巡查模式，對(duì)市場(chǎng)主體的各種行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理的動(dòng)態(tài)執(zhí)法過(guò)程。唯有在這種認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，市場(chǎng)巡查工作才能覺(jué)得有干頭，才能進(jìn)行不斷完善創(chuàng)新。工商所巡查人員才能將千頭萬(wàn)緒的工作，理出頭緒，抓出成效。并且降低行政成本，減少體能和財(cái)力的浪費(fèi)，樹立工商執(zhí)法權(quán)威。因此，科學(xué)的市場(chǎng)巡查理念是：以建立基層綜合執(zhí)法體制為目的，構(gòu)筑五大監(jiān)管體系，一是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入（退出）體系；二是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系；三是企業(yè)信用分類監(jiān)管體系；四是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利體系；五是突發(fā)事件應(yīng)急體系。要構(gòu)建這五大體系必須“思變”，要從執(zhí)法理念、手段、方式等方面進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變，即從強(qiáng)制行政向契約 行政轉(zhuǎn)變；從生硬執(zhí)法向人性執(zhí)法轉(zhuǎn)變；從靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。 （三）注重市場(chǎng)巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持 在進(jìn)行市場(chǎng)巡查時(shí)，還應(yīng)注意完善各種文字記錄，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、巡查日志等，這項(xiàng)工作看似繁瑣，但卻是監(jiān)管巡查中必不可少的，它既是工商管理干部工作軌跡的記錄，同時(shí)也為后期監(jiān)管工作提供了有據(jù)可查的線索和條件。做好巡查中的文字記錄，不但可以有效地改進(jìn)上述問(wèn)題，而且通過(guò)匯總、總結(jié)巡查記錄，可以使領(lǐng)導(dǎo)層掌握巡查人員的工作狀況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究新的對(duì)策和措施，使各項(xiàng)工作真正做到有的放矢、收到立桿見(jiàn)影的成效，提高執(zhí)法效率、降低管理成本。 （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)巡查制 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在推行市場(chǎng)巡查制的過(guò)程中，要建立和完善各項(xiàng)制度、規(guī)定，用制度規(guī)范市場(chǎng)巡查的具體內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和市場(chǎng)巡查人員的職責(zé)、任務(wù)。要建立和完善市場(chǎng)管理公示制、市場(chǎng)執(zhí)法不作為追究制等有利于市場(chǎng)巡查順利開展的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常對(duì)市場(chǎng)巡查人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，公開辦事制度和辦案程序，按受社會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督。要按照先培訓(xùn)后上崗的原則，有計(jì)劃有步驟地對(duì)市場(chǎng)巡查人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使市場(chǎng)巡查人員具備獨(dú)立履行職責(zé)的能力。為提高市場(chǎng)巡查的工作效率，應(yīng)創(chuàng)造條件，逐步配備市場(chǎng)巡查所必需的設(shè)施和裝備。 第24頁(yè) 共24頁(yè)