【正文】 格局、處理好信訪的首要環(huán)節(jié)來著力抓，逐步建立了信訪接待的“四化”機制。 （一）接待經(jīng)?；?。明確信訪接待是立案庭的一項職責，設(shè)立了本院信訪接待室和駐市委信訪接待室兩個信訪接待窗口。把每周五上午固定為院長、庭長接待日，每月有一周的院長、庭長接待周，院領(lǐng)導(dǎo)和主要業(yè)務(wù)庭長輪流到兩個“窗口”接待來訪群眾。并提前半年制訂接待安排表，逐日分解到每位院領(lǐng)導(dǎo)和庭長，責任日前一天由信訪室予以提醒，基本上做到了本院接待室全天候接待，市委接待周不缺位，真正敞開了信訪的大門。 （二）接待專門化。為適應(yīng)涉訴信訪量多面廣的要求，我們精選出從事過刑事、民事和行政等各類審判工作，具有豐富審判經(jīng)驗和社會閱歷的3名審判人員，擔任專職信訪接待員。同時針對涉訴信訪特點，我院制定了《信訪接待規(guī)程》、《信訪接待工作紀律》等專門制度，開發(fā)了專門軟件，對來信來訪登記、案件分流處理、限時答復(fù)信訪群眾等各個環(huán)節(jié)規(guī)定了專門程序，實現(xiàn)了專人接待、專人審查、專人調(diào)卷、專門合議庭復(fù)查、專人答復(fù)，各個環(huán)節(jié)限時，信訪接待實現(xiàn)了專業(yè)化運作。 （三）接待動態(tài)化。在認真落實院長、庭長接待日制度、庭長信訪值班制度的同時，我們推行了信訪情況每月通報和重大信訪定期摘報制度，每月召開一次院長辦公會議，專題分析信訪動態(tài)，研究信訪案件的處理和落實。我們還規(guī)定，凡新進中院機關(guān)工作人員，必須先從事信訪工作一年以上；擬提拔的業(yè)務(wù)庭中層副職，先到立案信訪崗位鍛煉3－6個月，從而形成多層次的動態(tài)格局。 （四）接待人文化。堅持以人為本，熱情、文明接待。在立案信訪場所安置了空調(diào)，配備了桌椅、筆墨、飲水機、報架、老花鏡等，還印制了多種訴訟資料供當事人免費索取，同時要求信訪工作人員做到“五個一”和“六個平等”?！拔鍌€一”即對來訪群眾要有一張笑臉、一聲問候、一張椅子、一杯茶水、一番方便，“六個平等”即申訴人與被申訴人平 等對待，生人與熟人平等對待，本地人與外地人平等對待，有人引見與無人引見平等對待，“穿皮鞋”與“穿草鞋”的平等對待，不吵不鬧與吵吵鬧鬧的平等對待。此外，我們還設(shè)立了信訪專項救助基金，院里每年撥款2萬元，對生活確有困難的信訪當事人給予司法救助，彰顯人文關(guān)懷。 三、突出長效機制建設(shè)，促進信訪處理工作良性循環(huán)涉訴信訪不同于行政信訪，它不僅具 有訴訟性、程序性特點，而且還將長期大量存在。只有深入研究涉訴信訪工作規(guī)律，建立健全長效機制，確保每件信訪案件能夠得到及時有效的處理，才能促進信訪工作良性循環(huán)。為此，我們主要做了如下嘗試： （一）建立了嚴格的初信初訪回復(fù)處理制度。正確、及時地處理初信初訪是做好信訪工作的第一步，可以防止來信轉(zhuǎn)化為來訪、初信初訪轉(zhuǎn)化為重復(fù)上訪、越級上訪并進而形成上訪老戶。我們?yōu)榇酥贫恕秮硇艁碓L處理暫行辦法》，按照熱情接待、嚴格審查、限時處理、件件回復(fù)的要求，認真對待和處理初信初訪工作。針對部分委托代理人存在惡意信訪，我們規(guī)定只有當事人或其法定代理人（父母）親自初信初訪才予接待。同時對信訪件按涉及個案審理執(zhí)行、反映法官違法違紀和不屬于本院或法院處理范圍三大塊，分別分流到審判庭、紀檢監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門審查，并限時辦理，由立案庭回復(fù)當事人。從而確保初信初訪做到了件件審查、件件限時、件件答復(fù)。為提高初信初訪接待處理質(zhì)量，我們還制定了《預(yù)約接待制度》，按照“誰主管、誰承辦、誰處理”的原則，在接待人員摘錄信訪內(nèi)容和填寫預(yù)約接待卡后，與申訴來訪人預(yù)定，由相應(yīng)的院領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)庭庭長接待，提高初訪處理的“對口性”和成功率。 （二）建立了科學(xué)的信訪案件分流制度。為合理界定本院部門之間、上下兩級法院之間的信訪責任，實現(xiàn)整體聯(lián)動，我們首先在本院內(nèi)部推行案件信訪附期限負責制。即：案件審理終結(jié)后半年內(nèi)當事人申訴上訪的，由原承辦庭負責審查處理，讓他們直接面對當事人的申訴意見，自發(fā)啟動整改的動因，培養(yǎng)他們的民本意識和信訪責任。其次，在全市法院嚴格落實了“分級負責、歸口辦理”和屬地管理的工作制度，對當事人的申訴，首先由作出生效裁判的法院負責復(fù)查。凡屬越級上訪、長期纏訴鬧訪的，一律由原復(fù)查法院做好工作，盡可能地將群眾上訪問題解決在基層，消化在當?shù)亍? （三）建立了嚴密的信訪處理流程管理制度。我們按照“一訪一案、一案一號、一號一卷、一卷一檔”和“受理限期、辦理環(huán)節(jié)限期、結(jié)案限期”的要求，在今年5月份制定了《信訪處理流程管理辦法》，對來信來訪的受理登記、初審分流、立案審查、聽證復(fù)查、歸檔考核等各個環(huán)節(jié)，明確操作步驟、責任部門、辦理責任和辦理期限，實行“流水作業(yè)式”的動態(tài)流程管理，同時引入催辦督辦和質(zhì)量考評等監(jiān)督約束機制，改變了過去信訪處理工作“無登記、無期限、無考評、無檔案”的狀況，確保了信訪處理環(huán)環(huán)相扣，及時高效。 （四）建立了“四位一體”的信訪處理機制。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想。我們對申訴信訪案件立案原則由以前過分強調(diào)限制再審、維護既判力，改變?yōu)樽⒅厣暝V有理、解決申訴難，只要當事人申訴的原裁判、執(zhí)行有錯誤，堅決啟動法律程序予以糾正或補救。二是推行申訴聽證。在把申訴案件納入流程管理的同時，對申訴案件一般都要組織申訴人與被申訴人公開聽證，體現(xiàn)了申訴復(fù)查工作的訴訟程序性特點，增強了復(fù)查工作透明度和公正性；三是強化調(diào)解和協(xié)調(diào)。把調(diào)解作為一項主要工作方法貫穿復(fù)查和再審始終，盡力促使當事人“握手言和”。對雖申訴無理或申訴事項不屬法院處理，但當事人有困難確需解決的，我們主動出面協(xié)調(diào)，商請有關(guān)部門一道實實在在為當事人排憂解難。如匡福秀因代拆代建合同案不服判決向本院申訴不止，我們在復(fù)查中一方面通過反復(fù)、細致地做雙方當事人的調(diào)解工作，促成雙方達成了和解協(xié)議；另一方面，積極與產(chǎn)權(quán)部門協(xié)調(diào)，幫助匡解決了辦證等困難，匡福秀主動息訴。今年上半年，我們通過調(diào)解和協(xié)調(diào)，使4個上訪老戶得以徹底息訪。四是無理纏訪終結(jié)制度。對申訴信訪案件按法定程序處理完畢后，若原裁判結(jié)果正確，確無問題可解決，當事人又纏訴不斷的，經(jīng)本院審判委員會確定，不再列入接訪范圍，并向有關(guān)部門報告?zhèn)浒?，體現(xiàn)法律救濟程序終結(jié)。 （五）實行申訴信訪工作信息化管理。我們以建成的局域網(wǎng)為依托，委托軟件公司開發(fā)了申訴信訪處理系統(tǒng)，與原有的審判管理系統(tǒng)和自動化辦公系統(tǒng)一起并列為三個信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有案件查詢、登記、立案、信息匯總等功能，立案庭和信訪接待室配備了專用電腦，實現(xiàn)對申訴信訪案件的信息化管理。實用信息化管理后，接訪時只要進入該系統(tǒng)，每件申訴信訪案件的立案時間、來訪次數(shù)、反映問題、答復(fù)處理等重要內(nèi)容一目了然。由于我們狠抓了信訪接待工作和長效機制建設(shè)，處訪的質(zhì)量和效率明顯提高。近一年，我院共接待來信來訪1130人（次），辦理回復(fù)率達到了90，辦理申訴復(fù)查案件164件，其中再審改判糾錯23件，使一批上訪老戶服判息訴。各位領(lǐng)導(dǎo)，當前我國正處于大變革、大發(fā)展的時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、新舊體制的交替和利益格局的調(diào)整，大量社會矛盾逐步凸顯并不斷通過信訪渠道反映出來。人民法院是解決社會矛盾的最后一道防線，國家信訪形勢的變化、發(fā)展勢必在涉訴信訪上表現(xiàn)得最突出、最尖銳、最集中。法院信訪工作在一個相當長的時間內(nèi)還將面臨嚴峻形勢，申訴信訪數(shù)量將在高位徘徊，很可能在某一個時期還會攀升，多方面、深層次的社會原因決定法院涉訴信訪工作任重道遠。我院在涉訴工作中雖然做了一些有益的嘗試，但離市委的要求和人民群眾及社會各界的期盼，尚有差距。我們將借本次會議的東風(fēng)，結(jié)合法院信訪工作的實際，認真貫徹落實會議精神，踏踏實實把涉訴信訪工作做得更好。 第29頁 共2