【正文】 對(duì)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)性估計(jì)不足?，F(xiàn)代畜牧業(yè)系統(tǒng)中，生產(chǎn)、加工、流通和研發(fā)4個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)必須布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)是基礎(chǔ)，運(yùn)輸和流通業(yè)是關(guān)鍵，畜產(chǎn)品的加工業(yè)最有希望和潛力，而研發(fā)環(huán)節(jié)則體現(xiàn)發(fā)展后勁。這里我認(rèn)為有兩個(gè)重要問(wèn)題，一是要處理好發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系。不能把管理與發(fā)展對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為加強(qiáng)管理就會(huì)影響發(fā)展，其實(shí)是個(gè)誤區(qū)。管理也是保護(hù)。只有通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的管理，才能保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全衛(wèi)生，才能保證公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，才能為整個(gè)大產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。如果不加強(qiáng)管理，產(chǎn)業(yè)安全就沒(méi)有保障，如果放任質(zhì)量低劣、無(wú)衛(wèi)生安全保證的產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，那么不要很長(zhǎng)時(shí)間，城市形象及信譽(yù)就會(huì)遭受嚴(yán)重破壞，造成損失將是不可估量的所以，必須強(qiáng)化依法管理的理念，提高產(chǎn)業(yè)安全的防范意識(shí)，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。二是要特別注重發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定工作。戰(zhàn)略是發(fā)展的靈魂，區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展都要有科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略可能隨時(shí)需要根據(jù)市場(chǎng)變化作必要的調(diào)整。但大的戰(zhàn)略性方針、目標(biāo)、原則、布局以及重大戰(zhàn)略措施，管長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略作指導(dǎo)，必然會(huì)失敗。過(guò)去這方面的工作做得不夠。各地一定要重視現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定。要有主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，聘請(qǐng)一些知名的搞戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)研究、市場(chǎng)研究、產(chǎn)品研究的專家學(xué)者和實(shí)際工作者，組成班子，制定好區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。還要幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)，制定好企業(yè)戰(zhàn)略。并把區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略很好地銜接起來(lái)。這是實(shí)施“糧轉(zhuǎn)牧”工程，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要前提，今年一定要作為一件大事抓好。 第二，要建立有效機(jī)制，形成發(fā)展畜牧業(yè)的合力。發(fā)展畜牧業(yè)關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大局，各級(jí)政府、各個(gè)部門都要把實(shí)施“糧轉(zhuǎn)牧”工程，切實(shí)納入重要議事日程。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)要拿出足夠的精力謀劃畜牧業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，研究政策措施。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。從今年開(kāi)始，要把畜牧業(yè)工作層層分解，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，努力為畜牧業(yè)發(fā)展做實(shí)事、做大事，創(chuàng)造良好環(huán)境。牧業(yè)部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)工作的職能；計(jì)劃部門要協(xié)同牧業(yè)主管部門搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和大項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)、招商、儲(chǔ)備工作；財(cái)政、金融部門要按照有關(guān)規(guī)定不斷增加對(duì)牧業(yè)的投入水平；外經(jīng)外貿(mào)部門要積極牽線搭橋，為牧業(yè)招大商，幫助進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)的研究；質(zhì)量監(jiān)督部門和檢疫檢驗(yàn)部門要會(huì)同牧業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴(yán)防動(dòng)物疫病流入流出；工商部門要會(huì)同牧業(yè)主管部門加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)畜禽及其產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序；交通部門要協(xié)助搞好公路動(dòng)物疫情檢查站的設(shè)置和管理；科技部門要加大對(duì)畜牧業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)推廣的支持力度；公安、衛(wèi)生等部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，為畜牧業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。 第三、要實(shí)施人才興牧戰(zhàn)略，為畜牧業(yè)提供強(qiáng)力支撐。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底，人才的競(jìng)爭(zhēng)。市畜牧業(yè)的根本出路，于實(shí)施人才興牧戰(zhàn)略。要重視人才引進(jìn)工作。龍頭企業(yè)首先要解放思想，沒(méi)有一流的人才，就辦不成一流的企業(yè)。因此，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)引進(jìn)所需要的戰(zhàn)略性人才、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才和市場(chǎng)營(yíng)銷人才。各級(jí)政府指導(dǎo)畜牧業(yè)工作，應(yīng)該有由多方面人才組成的外腦的智力支持，才能提高指導(dǎo)和管理水平。今年市政府將組織國(guó)內(nèi)有關(guān)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)管理和飼養(yǎng)、加工、銷售等方面的專家，建立支持畜牧業(yè)發(fā)展的高級(jí)人才庫(kù)，組成畜牧業(yè)發(fā)展智力支持系統(tǒng)，為畜牧業(yè)提供強(qiáng)力支撐。除了引進(jìn)人才，還要培訓(xùn)好人才，使用好人才。要抓好教育培訓(xùn)工作，提高牧業(yè)企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和銷售人員的素質(zhì)，讓他解世界牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理辦法，懂得市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會(huì)按國(guó)際規(guī)則和慣例談生意，搞合作。今年要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員資格培訓(xùn)，由市人事局和牧業(yè)局組織實(shí)施。要搞好面向普通農(nóng)民、飼養(yǎng)場(chǎng)主、牧業(yè)小區(qū)管理者、養(yǎng)殖專業(yè)戶、經(jīng)濟(jì)合作組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培訓(xùn)，造就一批高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。市人事局、教育局、牧業(yè)局要共同研究制定一個(gè)全市牧業(yè)人才的開(kāi)發(fā)和教育培訓(xùn)計(jì)劃，研究制定進(jìn)一步放活牧業(yè)科技人才，使他充分發(fā)揮作用的政策，推動(dòng)人才興牧戰(zhàn)略的具體實(shí)施。 第四，要加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)XX市政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)。今年市里建立畜牧業(yè)發(fā)展資金和畜牧業(yè)補(bǔ)貼資金，用以支持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良種繁育、市場(chǎng)建設(shè)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，解決牧業(yè)小區(qū)貸款貼息和畜禽防疫所需經(jīng)費(fèi)。各縣（市）區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況增加牧業(yè)投入。要調(diào)整農(nóng)村信貸資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、國(guó)家扶貧資金的投入結(jié)構(gòu)，把這幾塊資金整合起來(lái)，用做畜牧業(yè)資金投入。要積極改善發(fā)展軟環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本發(fā)展畜牧業(yè)。幫助有條件的企業(yè)爭(zhēng)取上市融資，進(jìn)行資本聚積。要進(jìn)一步挖掘政策潛力，積極向上爭(zhēng)取政策，根據(jù)實(shí)際制定政策，不折不扣落實(shí)好政策。國(guó)家振興東北老工業(yè)基地有許多政策，各級(jí)政府要加強(qiáng)這方面的研究，做好基礎(chǔ)工作，積極向上爭(zhēng)取。要解放思想，敢于創(chuàng)新。對(duì)于土地政策、稅收政策、人才政策、龍頭企業(yè)扶持政策、資金信貸政策等，各級(jí)政府應(yīng)該協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，進(jìn)行系統(tǒng)的研究，以提高政策效率。 第五，要提高干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。廣大干部是實(shí)施“糧轉(zhuǎn)牧”工程的組織者，要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，創(chuàng)新思維方式，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到搞好服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、制度上，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神，把功夫下在實(shí)干上，不能以口號(hào)落實(shí)口號(hào)。人是要有一點(diǎn)精神的目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)干部肩負(fù)著偉大的歷史使命，要滿懷激情的去工作，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，真正剎下心來(lái)，撲下身子，實(shí)實(shí)在抓落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題不抓出成績(jī)不撒手。 同志們實(shí)施“糧轉(zhuǎn)牧”工程是市畜牧業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)工程。只要我以創(chuàng)新業(yè)、立新功為己任，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，就一定能夠再造我市畜牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的新局面。 第24頁(yè) 共24頁(yè)