法官職業(yè)化的現(xiàn)實思考-資料下載頁
2025-09-21 23:37本頁面
【正文】 界有多種改革方案，筆者比較贊同兩級產(chǎn)生體制，即全國人大產(chǎn)生最高法院和高級法院及其法官，司法經(jīng)費由中央財政保障。省級人大產(chǎn)生中級法院和基層法院及其法官，司法經(jīng)費由省級財政保障。同時規(guī)定中級以下法院經(jīng)費保障標準，避免各省財政狀況造成各省法院和法官經(jīng)費和待遇不均，造成對法院、法官及其司法質(zhì)量的影響。 二、先讓法官成為精英再隆其地位和待遇，還是先隆其地位和待遇再要求法官成為精英 法官職業(yè)化的成功標志是法官均是全社會最精英最精通法律的專門人才。我國目前法官素質(zhì)普遍不高尚達不到這樣的標準已是各方共識，然而在短期內(nèi)不可能將現(xiàn)有法官均培訓為專家型精英法官，即使對現(xiàn)職法官進行長期培訓，相當部分法官由于“先天不足”也不可能被培養(yǎng)成專家型法官?，F(xiàn)在的司法改革設(shè)想均普遍認為要吸納社會高級法律人才加入法官隊伍，以逐漸替換不勝任的現(xiàn)職法官。然而，在我國，當前法官還不是一個充滿誘惑和備受人們敬重、羨慕的職業(yè)。法官的經(jīng)濟待遇和政治待遇長期得不到解決，加上工作任務(wù)重，壓力大，嚴重影響了法官的工作積極性和法官隊伍的穩(wěn)定。法官職業(yè)不但不能吸引高級法律人才，反而高素質(zhì)法官已在逐漸流失。一些法院已經(jīng)發(fā)出了法官出現(xiàn)斷層的危險警告。法官地位和待遇低吸納不了高級法律人才，而司法界提出給法官提高地位和待遇的請求又被有關(guān)方面甚至社會以目前法官素質(zhì)尚不具備高薪高位的條件而被駁回。是先使法官成為高級法律人才再隆其地位和待遇。還是先隆地位和待遇再要求法官成為高級法律人才。這是一個 悖論，也是司法體制改革各方爭論的焦點和難點。最好的辦法是兩者同時具備同時實施。實踐證明，兩者同時具備并實施已不可能，必須在誰先誰后的問題上進行選擇。筆者慎重權(quán)衡后認為，必須以隆法官地位和待遇為先，如不先隆法官地位和待遇則沒有理由淘汰現(xiàn)職非專家型法官，只有法官地位和待遇被逐漸提升到足以吸納社會高級法律人才的程度，在邊吸納社會法律精英的過程中順理成章地逐漸淘汰現(xiàn)職非專家型法官。當然，改革是要付出代價的，先隆了法官地位和待遇則會引起社會公眾和其他行業(yè)的不滿，可以逐步提高并做了配套措施的實施和宣傳，陣痛是短暫的。同時有利于在職法官對增加自身職業(yè)的尊榮感，有利于防止司法腐敗。最高法院近幾年的改革思想和措施也正是朝這個方向考慮的，如加強對現(xiàn)職法官的培訓，努力提高現(xiàn)職法官水平，同時準備推行法官與法院其他工作人員的分類管理。就法官助理制度而言，就是要將人數(shù)較多的現(xiàn)職法官分離出素質(zhì)和水平相對稍差的一部分做法官助理，精減法官數(shù)量，造就少而精的法官隊伍為提高法官地位和待遇做準備。做這樣的準備是必要的，但要考慮實施法官助理制度的同時必須提升精英法官的地位和待遇，否則，經(jīng)過精減后的精英法官隊伍不但不穩(wěn)定，而且無法吸納補充社會高級法律人才，法官將出現(xiàn)斷層。 三、解決審判管理行政化問題 法院的行政管理與審判管理相混淆，導致案件決定權(quán)的歸屬按照行政職務(wù)高低來確定，形成行政權(quán)運作方式在法院審判權(quán)運作方式上的翻版—等級裁判體系。要說在法官素質(zhì)不高的過去，對案件進行審批式的行政管理有一定的必要。筆者多年的審判實踐也證明，在過去，在當時的歷史條件下，是不得已而為之，雖然不能完全保證案件質(zhì)量，但讓稍高水平的法官－即院長、庭長（院長、庭長一般由審判水平稍高的法官擔任）對相對水平較低的法官所辦案件進行把關(guān)卻起到兩方面作用：一是師傅帶徒弟式的能讓辦案新手逐漸學習到 老法官的辦案經(jīng)驗；二是在一定程度上能提高案件質(zhì)量。隨著法官素質(zhì)的進一步提高，法官職業(yè)化建設(shè)的推進，審判管理的行政化要逐步革除?！胺ü俾殬I(yè)化意味著法官只能接受監(jiān)督而不能接受命令”。雖然筆者完全贊同法官的獨立審判，革除審判管理的行政化模式，但還是深深的感覺到中西部地區(qū)基層法院和法庭的相當部分法官并不具備獨立辦案的素質(zhì)。由于他們的“先天不足”，是難以通過培訓或?qū)W習達到職業(yè)化法官標準的，對這部分法官也是基層法官領(lǐng)導最頭痛的事之一，但現(xiàn)在出口不順，只能完善法官人事機制，通過吸收高素質(zhì)法律人才來予以替換。目前一刀切讓這部分“不太合格”的法官獨立辦案卻讓頭上懸著“引咎辭職之劍”的基層法院院長們提心吊膽。 總之，法官職業(yè)化建設(shè)不僅僅是法院一家的問題，也不僅僅是法學界和法律界的問題，而是整個國家整個社會的問題，它的推進涉及國家的司法體制及至政治體制的改革問題。因此，它的路是漫長并且艱難的，它需要國家和社會更多的關(guān)心和支持，需要我們法律人更多的努力，更需要我們的執(zhí)政黨勇敢地去思考和改革。法官職業(yè)化的推進過程也就是法治建設(shè)漸進過程，這一過程將跟隨著漫長而艱難的司法體制和政治體制改革向前緩行。 第18頁 共18
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