【正文】 權(quán)建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，同時(shí)責(zé)成民政部負(fù)責(zé)村委會(huì)建設(shè)的日常工作。1987年11月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，并規(guī)定自1988年6月1日起正式實(shí)行。這是第一部確認(rèn)和明確規(guī)范村民自治制度的全國(guó)性法律。此后，1998年11月4日，在充分總結(jié)、吸收各省市村民自治十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。1998年《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著農(nóng)村基層民主已經(jīng)初步形成了一套制度化的運(yùn)作模式。其法定機(jī)制和主要內(nèi)容是：通過(guò)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，產(chǎn)生村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織——村民委員會(huì)；村民委員會(huì)任期三年，負(fù)責(zé)管理本村集體所有制的土地及財(cái)產(chǎn)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益；村民委員會(huì)應(yīng)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，涉及全體村民利益的問(wèn)題，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，村民會(huì)議有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)的收支賬目和其他工作情況，并有權(quán)罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利，等等。 與1987年的試行法相比，1998年正式頒布的《村委會(huì)組織法》增加了明確規(guī)定基層黨組織在農(nóng)村基層民主建設(shè)中的地位和作用的條款，增加了村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度以及人數(shù)較多或者居住分散的村可以設(shè)置村民代表會(huì)議等條款，補(bǔ)充了規(guī)定村民委員會(huì)“實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的條文。在村委會(huì)選舉程序方面，增加了村民直接提名候選人、實(shí)行差額選舉、無(wú)記名投票、設(shè)立秘密寫(xiě)票處、公開(kāi)計(jì)票、選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布等規(guī)定。并增加了對(duì)選舉違法行為進(jìn)行處理和罷免村民委員會(huì)成員的程序等條款。這些重要補(bǔ)充和完善規(guī)定，吸收了各地農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決農(nóng)村基層民主建設(shè)中出現(xiàn) 的一些新問(wèn)題，促進(jìn)村民自治的規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)行五年多來(lái)，中辦、國(guó)辦、中紀(jì)委、中組部、中宣部、監(jiān)察部、公安部、民政部、司法部、農(nóng)業(yè)部先后就《村委會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)宣傳、村委會(huì)選舉、村委會(huì)公章管理、村務(wù)公開(kāi)、提高農(nóng)村婦女在村委會(huì)選舉中的當(dāng)選比例、村委會(huì)選舉中的治安工作等一系列問(wèn)題，出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的政策性文件。截至2003年，全國(guó)31個(gè)省份，已有28個(gè)省份制定或修訂了《村委會(huì)組織法》實(shí)施辦法，有25個(gè)省份制定了村委會(huì)選舉辦法，河北、廣東、湖北、陜西等省還專(zhuān)門(mén)制定了本省的《村務(wù)公開(kāi)工作條例》。這五年多出臺(tái)的村民自治政策、法規(guī)，無(wú)論是數(shù)量，還是質(zhì)量，都超過(guò)了以往任何時(shí)期，有力地保證了《村委會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施。 總體來(lái)看，《村委會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施，初步理順了國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系、黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系、村民與村民之間的關(guān)系。20年來(lái)中國(guó)村民自治的發(fā)展，主要成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，推進(jìn)了農(nóng)村基層的社會(huì)主義民主建設(shè)，擴(kuò)大了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，增強(qiáng)了他們的民主意識(shí)和自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主自治能力，給農(nóng)村工作注入了新的生機(jī)和活力，極大地推動(dòng)了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在改革開(kāi)放、實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生深刻變化的背景下，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，化解了很多新出現(xiàn)的矛盾和不穩(wěn)定因素。例如，村委會(huì)實(shí)行“村務(wù)公開(kāi)”制度，村民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，遏制了村干部發(fā)生以權(quán)謀私現(xiàn)象，密切了黨群、干群關(guān)系。第三，保證了廣大農(nóng)民群眾能夠面向市場(chǎng)，因地制宜地依法進(jìn)行自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和致富奔小康，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和快速增長(zhǎng)。 當(dāng)然，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)還不完善，目前還存在著不少需要繼續(xù)探索有效辦法、進(jìn)一步加以解決的問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的工作關(guān)系需要從法律上進(jìn)一步予以明確，并使之具有可操作性?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定二者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但在實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何“指導(dǎo)”村委會(huì)工作還有待于進(jìn)一步明確。 二是部分村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然存在。例如，有的黨支部成員把發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為黨支部包辦一切，不注意發(fā)揮村委會(huì)的作用，有的村委會(huì)干部不尊重黨支部的意見(jiàn)，不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把黨支部拋在一邊，等等。三是村民自治工作發(fā)展不平衡。包括：村民自治在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，村民自治“四個(gè)民主”的發(fā)展也不平衡。例如，村委會(huì)的民主選舉和“村務(wù)公開(kāi)”做得較好，但民主決策和民主管理工作則存在不同程度的形式主義，對(duì)村委會(huì)和村干部的民主監(jiān)督落實(shí)得不到位，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議流于形式的現(xiàn)象較為普遍。 四是村民群眾的民主法律素質(zhì)仍有待提高。例如，有的村民群眾不清楚自己有哪些民主權(quán)利，或不能認(rèn)真和正確地行使好這些權(quán)利。有些村民只想要權(quán)利，而不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，以自己沒(méi)有參加或不贊成為理由，拒不執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)的決定。個(gè)別村民依仗財(cái)勢(shì)，違背選舉規(guī)則，采用賄選、拉票等手段操縱、干擾村委會(huì)選舉的正常進(jìn)行。賄選、拉票問(wèn)題在各地都有案例發(fā)生，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)有一定普遍性。 五是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在貧困地區(qū)，由于面臨諸多困難，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，有的村負(fù)債累累，這使許多人不愿當(dāng)村干部，不愿積極參加村委會(huì)的選舉和公共事務(wù)管理工作，部分村民對(duì)村民自治事務(wù)漠不關(guān)心，這極大地影響了村民自治水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。 針對(duì)這些問(wèn)題，黨和政府需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源、采取相關(guān)措施加以解決。例如，要切實(shí)搞好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)、村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系；加大宣傳教育和培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步提高村干部和村民群眾的民主素質(zhì)和依法自治的意識(shí)；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治的發(fā)展，等等。相信在“十六大”精神指引下，在黨和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各有關(guān)方面的共同努力，這些問(wèn)題會(huì)得到有效解決，農(nóng)村基層民主建設(shè)工作將邁上一個(gè)新臺(tái)階。 第26頁(yè) 共26頁(yè)