【正文】 權(quán)建設工作的通知》，強調(diào)要進一步發(fā)揮群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務的作用，同時責成民政部負責村委會建設的日常工作。1987年11月24日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，并規(guī)定自1988年6月1日起正式實行。這是第一部確認和明確規(guī)范村民自治制度的全國性法律。此后，1998年11月4日，在充分總結(jié)、吸收各省市村民自治十年實踐經(jīng)驗的基礎上，九屆全國人大常委會第五次會議通過了修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》。1998年《村民委員會組織法》的頒布實行，標志著農(nóng)村基層民主已經(jīng)初步形成了一套制度化的運作模式。其法定機制和主要內(nèi)容是：通過實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，產(chǎn)生村民進行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織——村民委員會；村民委員會任期三年，負責管理本村集體所有制的土地及財產(chǎn)，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護村民的合法權(quán)益；村民委員會應向村民會議負責并報告工作，涉及全體村民利益的問題，村民委員會必須提請村民會議討論決定，村民會議有權(quán)監(jiān)督村委會的收支賬目和其他工作情況，并有權(quán)罷免和補選村民委員會成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項；中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利，等等。 與1987年的試行法相比，1998年正式頒布的《村委會組織法》增加了明確規(guī)定基層黨組織在農(nóng)村基層民主建設中的地位和作用的條款，增加了村民委員會實行村務公開制度以及人數(shù)較多或者居住分散的村可以設置村民代表會議等條款，補充了規(guī)定村民委員會“實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的條文。在村委會選舉程序方面，增加了村民直接提名候選人、實行差額選舉、無記名投票、設立秘密寫票處、公開計票、選舉結(jié)果當場公布等規(guī)定。并增加了對選舉違法行為進行處理和罷免村民委員會成員的程序等條款。這些重要補充和完善規(guī)定，吸收了各地農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗，對解決農(nóng)村基層民主建設中出現(xiàn) 的一些新問題，促進村民自治的規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 《村民委員會組織法》正式頒布實行五年多來，中辦、國辦、中紀委、中組部、中宣部、監(jiān)察部、公安部、民政部、司法部、農(nóng)業(yè)部先后就《村委會組織法》的學習宣傳、村委會選舉、村委會公章管理、村務公開、提高農(nóng)村婦女在村委會選舉中的當選比例、村委會選舉中的治安工作等一系列問題，出臺了專門的政策性文件。截至2003年，全國31個省份，已有28個省份制定或修訂了《村委會組織法》實施辦法，有25個省份制定了村委會選舉辦法，河北、廣東、湖北、陜西等省還專門制定了本省的《村務公開工作條例》。這五年多出臺的村民自治政策、法規(guī)，無論是數(shù)量，還是質(zhì)量，都超過了以往任何時期，有力地保證了《村委會組織法》的貫徹實施。 總體來看，《村委會組織法》的貫徹實施，初步理順了國家與農(nóng)民的利益關系、黨支部與村委會之間的關系、村干部與村民之間的關系、村民與村民之間的關系。20年來中國村民自治的發(fā)展，主要成效表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，推進了農(nóng)村基層的社會主義民主建設，擴大了農(nóng)民群眾當家作主的權(quán)利，增強了他們的民主意識和自我管理、自我教育、自我服務的民主自治能力，給農(nóng)村工作注入了新的生機和活力，極大地推動了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在改革開放、實行社會主義市場經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生深刻變化的背景下，有效地維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，化解了很多新出現(xiàn)的矛盾和不穩(wěn)定因素。例如，村委會實行“村務公開”制度，村民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，遏制了村干部發(fā)生以權(quán)謀私現(xiàn)象，密切了黨群、干群關系。第三，保證了廣大農(nóng)民群眾能夠面向市場，因地制宜地依法進行自主生產(chǎn)經(jīng)營和致富奔小康，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定和快速增長。 當然，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設還不完善，目前還存在著不少需要繼續(xù)探索有效辦法、進一步加以解決的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的工作關系需要從法律上進一步予以明確，并使之具有可操作性?！洞逦瘯M織法》規(guī)定二者之間是指導與被指導的關系，但在實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何“指導”村委會工作還有待于進一步明確。 二是部分村黨支部與村委會關系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然存在。例如，有的黨支部成員把發(fā)揮黨支部的領導核心作用理解為黨支部包辦一切，不注意發(fā)揮村委會的作用，有的村委會干部不尊重黨支部的意見，不接受黨支部的領導，把黨支部拋在一邊，等等。三是村民自治工作發(fā)展不平衡。包括：村民自治在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，村民自治“四個民主”的發(fā)展也不平衡。例如，村委會的民主選舉和“村務公開”做得較好，但民主決策和民主管理工作則存在不同程度的形式主義，對村委會和村干部的民主監(jiān)督落實得不到位，村民會議、村民代表會議流于形式的現(xiàn)象較為普遍。 四是村民群眾的民主法律素質(zhì)仍有待提高。例如，有的村民群眾不清楚自己有哪些民主權(quán)利，或不能認真和正確地行使好這些權(quán)利。有些村民只想要權(quán)利，而不愿履行應盡的義務，以自己沒有參加或不贊成為理由，拒不執(zhí)行村民會議或村民代表會議通過的決定。個別村民依仗財勢，違背選舉規(guī)則，采用賄選、拉票等手段操縱、干擾村委會選舉的正常進行。賄選、拉票問題在各地都有案例發(fā)生，在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)有一定普遍性。 五是欠發(fā)達地區(qū)村民自治工作有待進一步加強。在貧困地區(qū)，由于面臨諸多困難，村集體經(jīng)濟基礎非常薄弱，有的村負債累累，這使許多人不愿當村干部，不愿積極參加村委會的選舉和公共事務管理工作，部分村民對村民自治事務漠不關心，這極大地影響了村民自治水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步。 針對這些問題，黨和政府需要加強領導，調(diào)動各種社會資源、采取相關措施加以解決。例如，要切實搞好農(nóng)村基層政權(quán)建設和基層黨組織建設，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會、村委會與村黨支部的關系；加大宣傳教育和培訓工作力度，進一步提高村干部和村民群眾的民主素質(zhì)和依法自治的意識；加大對欠發(fā)達地區(qū)的投入，積極扶持欠發(fā)達地區(qū)村民自治的發(fā)展，等等。相信在“十六大”精神指引下，在黨和各級政府的領導下，經(jīng)過各有關方面的共同努力，這些問題會得到有效解決，農(nóng)村基層民主建設工作將邁上一個新臺階。 第26頁 共26頁