【正文】 村級矛盾突出村的換屆選舉工作難組織。一是家族、宗派勢力干預換屆。有些村家族、宗派勢力為了利益彼此競爭，尤其在村兩委換屆選舉時，村內(nèi)家族或派性之間矛盾難以調(diào)和，少數(shù)家族、宗派勢力干涉村務(wù)政務(wù)，操縱干擾村民換屆選舉，導致村民之間矛盾沖突，影響換屆選舉工作。二是干群關(guān)系緊張。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不善于或不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當；少數(shù)村干部以權(quán)謀私，以權(quán)代法，違紀違法，引起群眾強烈不滿；村務(wù)公開不及時、不真實，特別是群眾對村集體財務(wù)管理方面有質(zhì)疑。因此，村民強烈反對現(xiàn)任村干部參選，干群關(guān)系緊張，導致?lián)Q屆選舉工作難組織。 換屆重點村難點村選情復雜。一是鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村，由于緊靠政府駐地，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體財產(chǎn)豐厚，村干部待遇提高，村民參選熱情較高。二是經(jīng)濟園區(qū)村，由于項目占地問題，造成村內(nèi)矛盾突出，各種利益集團矛盾緊張，關(guān)系協(xié)調(diào)較難。三是經(jīng)濟強村，由于集體資產(chǎn)雄厚，村干部工資待遇較高，參與競選的人員較多；村兩委班子成員不團結(jié)，相互拆臺。四是城中城邊村，由于城中村改造，存在利益紛爭，造成了村干部與村民之間的矛盾、村民和村民之間的矛盾，選民意見存在爭議。五是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村，由于農(nóng)村社區(qū)均剛剛成立，相應(yīng)的選舉經(jīng)驗不足。 二、對策措施 堅持“一村一策，分類指導”的原則，深入調(diào)查摸底，把握各村村情、民情和問題實質(zhì)，因地因村制宜，分類制定解決問題的對策措施。 對班子軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強、村干部威信不高的村，在候選人的提名上把好關(guān)。一是做好綜合考察，確保群眾公認。對村“兩委”候選人的考察要全面，要按照“三高三強”的標準，考察候選人。多方綜合考察，將作風是否正派、知識結(jié)構(gòu)、文化程度、團隊精神、協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新等方面納入考察內(nèi)容，確保候選人的綜合能力得到群眾公認。二是做好群眾監(jiān)督，選舉過程透明。群眾是選舉工作的利益攸關(guān)方，投票選舉全程必須接受群眾的監(jiān)督。要做到“八個公開”，即村民選舉委員會成員推選公開、選民名單公開、提名候選人公開、正式候選人公開、選舉日期公開、選舉地點和投票時間公開、選舉工作人員公開、選舉結(jié)果公開。通過這“八個公開”增加選舉的透明度，接受群眾監(jiān)督，保證村民的投票權(quán)，確保選舉結(jié)果得到群眾的認可。 對村級財務(wù)混亂的村，在清理、規(guī)范村級財務(wù)管理上下力氣。一是堅持“先審計后換屆”的原則，指導各鎮(zhèn)（街道）分別成立村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組，制定離任經(jīng)濟責任審計實施方案。二是對村級財務(wù)進行全面審計。重點審查村“兩委”班子任期內(nèi)財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)管理、土地發(fā)包承包管理、專項資金管理、財務(wù)公開、群眾關(guān)注和反映強烈的其他問題等情況，特別是對群眾反映的情況，及時組織進行調(diào)查核實，了解、掌握有關(guān)情況。三是堅決進行責任追究，發(fā)現(xiàn)確有經(jīng)濟問題的村“兩委”干部，紀檢部門主動介入，嚴肅查處，確保有經(jīng)濟問題的村干部決不留任。 對干群關(guān)系緊張、矛盾較多的村，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定上強措施。一是要嚴格落實領(lǐng)導目標責任制，強化黨政主要領(lǐng)導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導要親自出面協(xié)調(diào)處理。二是整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機制?；鶎庸才沙鏊?、司法所、人民法庭、信訪辦等都具有化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實際，把這些力量整合起來，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，構(gòu)建新的機制。三是暢通信訪渠道，查處信訪案件。在換屆選舉工作中，重視來信來訪工作，設(shè)立舉報信箱、舉報電話等平臺，暢通信訪渠道。對群眾來信、來電或直接到訪反映的重點問題，作出答復和相應(yīng)的處置方法，做到“不推”、“不拖”、“不煩”，切實把矛盾解決在基層一線。 對家族宗派勢力干預換屆的村，在保證村民正確行使民主權(quán)力上下功夫。一是做好宣傳引導。召開村民大會進行充分的宣傳，把那些以往發(fā)生過的大族推選上來的村官為禍鄉(xiāng)里的反面例子充分介紹給選民，把村委會人選與村前途命運的關(guān)系講深講透，引導村民珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利。二是嚴格投票程序。在“海選”的過程中，盡可能地動員選民“一人一票”秘密畫票、獨立投票，盡量減少法定的一人代投不可超過三票的作法，最大限度地保證選民真正意志的體現(xiàn)。減少了家族操縱成分。三是嚴厲打擊違規(guī)操控選舉。對違反組織原則和選舉程序的，要及時糾正；對搞非組織活動，拉選票、利用家族宗派勢力干擾破壞選舉的，要及時發(fā)現(xiàn)并堅決予以制止，情節(jié)嚴重的，要依據(jù)黨紀法規(guī)嚴肅查處，確保換屆工作的健康順利進行。 對因村經(jīng)濟貧困導致選舉熱情不高的村，在選人用人上做文章。一是健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，提高參選積極性。對在務(wù)工、經(jīng)商的經(jīng)濟能人，在政治上關(guān)懷、生活上關(guān)照、發(fā)展上關(guān)心，增強這部分人的榮譽感和使命感，激發(fā)他們積極參與村級黨組織換屆選舉的熱情；加強對經(jīng)濟貧困村的幫扶力度，在資金、政策上給予傾斜，消除后顧之憂。二是拓寬視野和渠道，別具一格選人才?？梢赃m當從機關(guān)中選年輕干部充實到這類農(nóng)村中去，或者選優(yōu)秀的機關(guān)干部在這類農(nóng)村掛職，解決經(jīng)濟貧困村人才缺乏的難題。三是加強教育培訓，提高黨員干部素質(zhì)。重視和抓好對經(jīng)濟貧困村黨員干部的教育培訓，引導黨員干部牢固樹立政治責任感、歷史使命感和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，積極參與競選。 對選舉競爭激烈的村，在規(guī)范換屆程序、嚴肅換屆紀律上加力度。一是嚴格換屆程序。要高度重視，強化法制觀念，嚴格按政策、法律規(guī)定的程序進行，決不能隨意簡化程序，特別是對一些細節(jié)問題，決不能圖省事、怕麻煩，故意違反程序或者變通程序，確保選舉程序的合法性、選舉結(jié)果的有效性和公正性。二是嚴肅換屆紀律。廣泛宣傳“ 15”換屆紀律要求，讓每一位黨員干部和參加推薦、選舉的黨員群眾知道什么不能做、做了的后果是什么。對拉票、賄選行為的認定、處理作出明確具體的規(guī)定。對以不正當競爭手段參選的，一經(jīng)查實要立即取消參選資格，已當選的宣布無效。對查處的典型案例，要在一定范圍內(nèi)進行通報，教育警示廣大黨員群眾依法、有序參與選舉。 三、幾點體會 相信群眾、依靠群眾是基礎(chǔ)。這次換屆選舉工作，總的可以概括為“全過程加強黨的領(lǐng)導，全過程依法操作，全過程依靠群眾，全過程發(fā)揚民主”。從前期的調(diào)研、輿論氛圍的營造到村民代表推選，村委會候選人的推選和選舉投票的開展，都緊緊依靠群眾、相信群眾，充分尊重了群眾的意愿、想法。 貫徹落實“一法兩辦法”是關(guān)鍵。村委會換屆選舉工作是一項法律性、政策性很強的工作，我們在選舉工作的前期及過程中對“一法兩辦法”進行廣泛深入的宣傳，進一步提升了干部群眾的法律意識，增強干部群眾對法律的認同感，有效促進了換屆選舉工作依法有序開展。依法辦事，把握環(huán)節(jié)程序、規(guī)范操作流程是搞好村委會換屆選舉工作的基本前提，是一個原則性的問題。我們做到嚴格程序，嚴格操作，嚴格把關(guān)，有效地防止了違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，并對出現(xiàn)的違規(guī)違法現(xiàn)象及時依法制止和處理，減少了群眾對選舉的來信來訪。 講究工作方式方法是手段?？茖W、合理、有效的工作方式方法對換屆選舉起著事半功倍的作用，在具體的操作過程中，摸索出了一些行之有效的辦法。一是把握細節(jié)，強調(diào)規(guī)程。針對選舉工作時間跨度長、涉及人員多、法律法規(guī)性強等特點，特別強調(diào)對選舉過程細節(jié)上的把握，如選票的制作、分發(fā)和說明，會場、投票站的設(shè)置和安全保衛(wèi)，以及指導人員和村選舉工作人員的具體工作要求等都一一進行細化；二是注重調(diào)研，排查問題。對換屆選舉工作重點問題加強調(diào)查研究，全面掌握重點難點村各種問題的根源，及時掌握動向，為換屆選舉工作做好準備。三是結(jié)合實際，分類指導。對重點、難點村，采取領(lǐng)導聯(lián)系、部門幫助、指導組親臨把關(guān)指導、一村一策等形式，充分利用各項有利條件，搞好換屆選舉工作。 第31頁 共31