改善城鎮(zhèn)人口住房保障規(guī)章的財(cái)稅途徑-資料下載頁
2025-09-21 22:22本頁面
【正文】 頭上減少地方政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)扶持的動(dòng)力。同時(shí)，要改變現(xiàn)在一次性收取土地出讓金的制度，將土地出讓金按使用年限計(jì)算收取年租，這樣可以大大降低開發(fā)商建房的成本，從而減輕消費(fèi)者的一次性購房支出。 。為增加政府對(duì)住房保障的支持力度，應(yīng)盡快建立中央對(duì)地方住房保障資金轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。在轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定中，用因素法替代基數(shù)法，充分考慮影響地方財(cái)政收支的人均國民生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入、教育衛(wèi)生社會(huì)保障與市政建設(shè)等因素，通過因素法測算出各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求，建立地方各級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，來確定中央對(duì)地方以及地方各級(jí)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使社會(huì)成員所享受的政府服務(wù)水平（包括住房保障）能夠大體一致，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。 （二）完善住房保障資金籌集方式 住房保障屬于社會(huì)保障的一部分，因此其主要的資金來源渠道應(yīng)該是國家財(cái)政。我國目前財(cái)政收入中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資比例過大，而社會(huì)保障的投入資金相當(dāng)有限，沒有建立規(guī)范的住房保障資金籌集模式。政府尤其是地方政府仍將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣開財(cái)源作為首要職責(zé)，把向社會(huì)提供公共服務(wù)作為次要職責(zé)。因此，各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變職能，樹立政府是住房保障最后責(zé)任主體的意識(shí)，不能僅僅從眼前的經(jīng)濟(jì)效益來對(duì)待住房保障，而是要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮住房保障的資金投入。 。住房保障資金的供給應(yīng)以政府財(cái)政撥付的資金為主，其他方式籌集的資金為輔，多種形式、多種渠道。即在籌集住房保障資金時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“以財(cái)政為主，多渠道籌集”的原則。具體來說應(yīng)該包括：公共財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金。住房公積金和其他住房基金的增值部分。社會(huì)福利獎(jiǎng)券按適當(dāng)比例提取部分、接受社會(huì)捐贈(zèng)以及通過其他渠道籌集的資金。從房地產(chǎn)交易中收取的契稅和土地出讓金、轉(zhuǎn)讓金中安排一塊（比如原先安排的經(jīng)濟(jì)適用房用地改成商品房用地以后，政府原來免收而現(xiàn)在正常收取的土地出讓金）。 。為了彌補(bǔ)住房保障資金的投入缺口，可以采取在國家增發(fā)的財(cái)政債券中安排專項(xiàng)資金支持住房補(bǔ)貼政策的方式。符合國家規(guī)定的中低收入家庭均可享受國債專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼。具體說來，用國債專項(xiàng)資金支持住房保障的方式可以采取現(xiàn)金補(bǔ)貼和貸款貼息兩種方式，前者主要是針對(duì)租房需求者，而后者既可針對(duì)中低收入家庭的購房貸款實(shí)行利息補(bǔ)貼，也可以對(duì)建造中低價(jià)商品房和廉租房的開發(fā)商實(shí)行利息優(yōu)惠。 。仿效體育彩票和福利彩票的方式，設(shè)立專項(xiàng)住房福利彩票。通過設(shè)立住房福利彩票可以吸收較多的社會(huì)閑散資金，以其中一部分作為彩金，其余用于專項(xiàng)的住房補(bǔ)貼資金，政府的負(fù)擔(dān)較輕，風(fēng)險(xiǎn)也較小。 第11頁 共1
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