當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與若干政策建議-資料下載頁
2025-09-21 21:10本頁面
【正文】 事業(yè)單位1712萬人，%，鄉(xiāng)級195萬人，%。縣級事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)支出增長幅度最快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，與上級對口的部門往往成為最有條件膨脹人員的地方?？梢?，單純精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整政府的行政架構(gòu)進(jìn)行通盤考慮，加快自上而下的行政體制改革。 農(nóng)村事業(yè)單位的改革不能簡單化為走市場化的路子，應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的性質(zhì)進(jìn)行分類改革。目前農(nóng)村事業(yè)單位分類混亂、繁雜，很多不具備事業(yè)單位性質(zhì)和功能的單位也作為事業(yè)單位對待。在事業(yè)單位序列中，存在著大量的行政管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成“小行政、大事業(yè)”格局。一些從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)充斥在事業(yè)單位之中。要把那些承擔(dān)執(zhí)法、行政和管理職能的事業(yè)單位劃歸行政管理系列。把從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位從事業(yè)序列中剔除。對于事業(yè)單位興辦的各類實(shí)體和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，要從主辦單位中脫離出來，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的企業(yè)法人，并盡可能轉(zhuǎn)為民營機(jī)構(gòu)。 （三）從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。當(dāng)前農(nóng)民貸款難問題仍普遍存在。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的數(shù)額相對較大的貸款需求很難得到滿足。農(nóng)村貧困家庭貸款難的問題非常突出。 第一，要進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)政策，“花錢”要買來一個好機(jī)制。從8個?。ㄊ校┰圏c(diǎn)的情況看，改革后各個試點(diǎn)?。ㄊ校┬庞蒙绲馁Y金實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)貸款較改革前都有不同程度的增加，在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問題。改革后成效最為顯著的是不良貸款比例的較快下降和資本充足率增加。應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)除了XX省已經(jīng)開展了3年時間，其他省只有一年左右，應(yīng)該說現(xiàn)在還很難對改革的總體成效作出全面的評價。這次信用社改革有嚴(yán)密的政策設(shè)計(jì)，在改革過程中各地也做了非常細(xì)致的工作。國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的試點(diǎn)方案對信用社改革提出了具體的要求。從8?。ㄊ校┰圏c(diǎn)的情況看，還不能說改革已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)。當(dāng)前，農(nóng)戶貸款難問題仍普遍存在。從各試點(diǎn)省來看，信用社在完善法人治理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制方面還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。評價信用社改革是否成功，最重要的是看改革后農(nóng)民貸款難是否得到了很大程度的緩解，農(nóng)村金融服務(wù)是否有顯著改善，信用社對農(nóng)戶的貸款覆蓋面是否有較大幅度的提高。評價信用社改革是否成功的另一個重要標(biāo)準(zhǔn)是看信用社所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題是否真正解決了。 在試點(diǎn)改革方案中，將不良貸款比例和資本充足率作為改革和獲得央行專項(xiàng)貸款或?qū)ｍ?xiàng)票據(jù)的先決條件。根據(jù)我們調(diào)查了解到的情況，地方政府為了能得到國家的支持，提高信用社資本金充足率，紛紛進(jìn)行增資擴(kuò)股，不少地區(qū)普遍存在要求職工入股的做法。從2002年末到2004年6月末，8?。ㄊ校┺r(nóng)村信用社共增擴(kuò)股金332億元，資本金達(dá)436億元，％。增資擴(kuò)股不能成為套取央行支持資金的一種手段，更不能成為一種單純的“集資”手段。增資擴(kuò)股后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，根本目的應(yīng)該是真正改變信用社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在下一步的改革試點(diǎn)過程中，要進(jìn)一步明確提出對產(chǎn)權(quán)關(guān)系和內(nèi)部治理的要求，真正解決“一人說了算”的“內(nèi)部人控制”問題。對信用社試點(diǎn)的評估不能只注重資本充足率和不良貸款比例，還應(yīng)考察改革后治理結(jié)構(gòu)的變化和民主管理的落實(shí)情況。否則，拿多少錢都買不來一個好機(jī)制。 第二，要按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。農(nóng)村金融體系的改革并沒有完全跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對銀行服務(wù)不斷增長的需求。商業(yè)金融在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能趨于弱化。隨著主要商業(yè)銀行逐個退出農(nóng)村，僅僅依靠農(nóng)村信用社的貸款無法解決農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的資金短缺問題。農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)中最大的問題是所有權(quán)問題和部門之間缺乏競爭。解決當(dāng)前我國農(nóng)村金融中的突出問題，不能局限于對當(dāng)前農(nóng)村金融體系的小修小補(bǔ)，改革的總體目標(biāo)應(yīng)該是培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。農(nóng)業(yè)銀行在堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營的前提下，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)的支持力度。要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能。要適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，放寬民間資金進(jìn)入金融業(yè)的限制。參照國外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過立法的方式，規(guī)定設(shè)在縣域的金融機(jī)構(gòu)必須保證將所吸收資金的一定比例在當(dāng)?shù)厥褂谩７€(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村利率市場化改革。建立郵政儲蓄資金回流機(jī)制，增加農(nóng)村信貸資金來源。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有 第18頁 共18頁
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