【正文】 前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題及。因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政提出若干思考。 一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀 近年來(lái)，全省各級(jí)交通部門以貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省委《法治。蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識(shí)和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治交通的環(huán)境進(jìn)一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在，主要表現(xiàn)在： 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對(duì)依法行政的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺。等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。 存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動(dòng)，而背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費(fèi)，亂處濫罰，與民爭(zhēng)利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。 重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問(wèn)題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來(lái)了行政管理相對(duì)人的不滿，社會(huì)反響大。 二、存在問(wèn)題的。因分析 造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問(wèn)題的。因是多方面的，其中對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要。因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)于這些問(wèn)題的探討，由來(lái)已久，但真正落到實(shí)處，還需要一段時(shí)間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請(qǐng)引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。 （一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要。因在于。 由于行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時(shí)與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對(duì)人很高很一致的評(píng)價(jià)。 制度、政策方面的缺陷和弊端對(duì)行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎(jiǎng)懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等。 執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的滯后對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。 （二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要。因在于。 執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)，交叉過(guò)多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間d調(diào)、配合不夠，對(duì)行政執(zhí)法部門未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。 執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為。執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到。?；?、制度化、實(shí)體化，對(duì)上級(jí)部門的要求，催得緊時(shí)抓一抓，要來(lái)檢查時(shí)突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無(wú)人查究的現(xiàn)象等。 社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為。由于實(shí)用主義作崇，在實(shí)踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強(qiáng)調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。 三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考 針對(duì)目前行政執(zhí)政中存在的突出問(wèn)題，我們應(yīng)采取針對(duì)性的措施，通過(guò)完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的統(tǒng)一機(jī)制和“不愿為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。 切實(shí)完善行政執(zhí)法檢查制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時(shí)查糾存在的問(wèn)題，及時(shí)得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無(wú)論哪級(jí)監(jiān)督部門，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪；專項(xiàng)檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來(lái)加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。 切實(shí)完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會(huì)對(duì)重大案件提出報(bào)備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項(xiàng)制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這就需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督來(lái)了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時(shí)，制定相對(duì)應(yīng)的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實(shí)。從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。 切實(shí)完善投訴舉報(bào)和查處制度。要通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)窗口，來(lái)信受理管理等制度，暢通對(duì)交通行政執(zhí)法的問(wèn)題反映，改進(jìn)建議、個(gè)案訴求等渠道，同時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的查處工作機(jī)制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點(diǎn)“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。 切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號(hào)文件中列出了十九大類典型的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究規(guī)定，對(duì)于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限實(shí)施。在實(shí)施的過(guò)程中，認(rèn)為：按照規(guī)定，單位自己對(duì)發(fā)生的問(wèn)題，應(yīng)采取措施而未采取的，而在上級(jí)督察部門在督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出明確的加重責(zé)任追究規(guī)定，通過(guò)規(guī)定，來(lái)督促各級(jí)部門層層落實(shí)責(zé)任追究制度，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，從而減少各類行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。 實(shí)行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報(bào)制度。在對(duì)各個(gè)交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題落實(shí)整改，實(shí)行執(zhí)法預(yù)警制度；同時(shí)，要定期的在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警的普遍問(wèn)題，共性問(wèn)題，群眾反響大的問(wèn)題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對(duì)存在的問(wèn)題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實(shí)現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)。 總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯(cuò)監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧交通，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。 第27頁(yè) 共27頁(yè)